棚戶區(qū)改造普惠民生

◎ 吉林市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房地產(chǎn)處處長(zhǎng) 馬福志

吉林市是東北重要的老工業(yè)基地，也是全國十大旅游休閑和宜居城市之一。城市棚戶區(qū)和危舊房面積大，低收入群體多，群眾居住條件和生活環(huán)境亟待改善，城市棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨繁重。

2006年以來，按照國家和省關(guān)于城市棚戶區(qū)改造工作的總體部署和要求，吉林市在面對(duì)金融危機(jī)、房地產(chǎn)市場(chǎng)低谷、改造資金匱乏等困難的情況下，能夠迎難而上，把棚戶區(qū)改造工作這項(xiàng)民生民利工程擺在了城市建設(shè)的首要位置。重點(diǎn)對(duì)西山區(qū)域、北山周邊區(qū)域、松江區(qū)域、化工園區(qū)域、東山區(qū)域、東廣場(chǎng)區(qū)域、黃旗路區(qū)域及舊城區(qū)主要街路兩側(cè)等區(qū)域?qū)嵤┝伺飸魠^(qū)（危舊房）改造，取得明顯成效和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2006～2011年，吉林全市累計(jì)完成拆遷房屋建筑面積610萬平方米，開工1121.95萬平方米，其中建設(shè)回遷安置房屋587萬平方米，完成投資189.9億元。受益居民8.6萬戶、26.5萬人。通過棚戶區(qū)（危舊房）改造，一是城市人均居住面積由2006年的21平方米增加到2011年的26.64平方米。切實(shí)改善了棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，讓居民真實(shí)地感受到了黨和政府的溫暖，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。二是改善了環(huán)境景觀，加快推進(jìn)了東山、南部新城、化工園區(qū)等區(qū)域改造步伐，提升了城市品味和形象，推進(jìn)了城市化建設(shè)進(jìn)程。三是增加了固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)了吉林市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是惠及民生，改善民居，通過棚戶區(qū)改造，加快解決了我市中低收入家庭特別是弱勢(shì)群體的住房保障問題，讓更多的困難群眾享受到改革發(fā)展的成果。

吉林市的棚戶區(qū)和危舊房改造工作受到了國家、省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，2011年4月8日國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到吉林市視察時(shí)，專程到吉林市象園棚戶區(qū)進(jìn)行了視察，并與居民進(jìn)行了親切交談，總理對(duì)我市棚戶區(qū)改造工作取得的成果給予了高度評(píng)價(jià)。

2012年，我市繼續(xù)實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。省下達(dá)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)是市本級(jí)建設(shè)安置房屋10077套，開工面積70萬平方米。

截止目前，市本級(jí)棚戶區(qū)（危舊房）改造回遷安置房屋開工69.2萬平方米，9303套，完成投資12.71億元。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目開工38個(gè)，開工面積206萬平方米，完成投資15億元。取得這些成績(jī)，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)心得：

一、堅(jiān)持宗旨，拓展思路，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作

為全面落實(shí)國家和省關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見，吉林市針對(duì)棚戶區(qū)面積大、范圍廣、弱勢(shì)群體多的實(shí)際。確定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，把全面提高弱勢(shì)群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。吉林市棚改在以人為本的前提下，堅(jiān)持“五結(jié)合”原則。一是堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造相結(jié)合；二是堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與改善環(huán)境和污染治理相結(jié)合；三是堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與解決群眾特殊困難相結(jié)合（危舊樓改造）；四是堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合；五是堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與廉租房建設(shè)相結(jié)合。通過棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，全面改善居民居住條件，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二、以民為本，制定惠民政策，確保棚改項(xiàng)目順利實(shí)施和居民居住條件改善

為確保棚戶區(qū)改造有法可依，有據(jù)可行。2006年以來，吉林市先后出臺(tái)了47個(gè)棚戶區(qū)改造配套文件，并匯編成冊(cè)，為相關(guān)部門、開發(fā)企業(yè)及被拆遷人等提供方便。2008年又出臺(tái)了《吉林市人民政府關(guān)于重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于棚戶區(qū)中危舊房改造有關(guān)規(guī)定》。2010年根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《吉林市城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》；為確保征收工作的順利實(shí)施，2011年制定下發(fā)了《關(guān)于做好國有土地上房屋征收工作若干問題的意見》。同時(shí)，結(jié)合吉林市實(shí)際，對(duì)原棚戶區(qū)政策又進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整棚戶區(qū)（危舊房）改造政策的通知》，使改造政策更加系統(tǒng)和完善。

由于棚戶區(qū)改造的根本出發(fā)點(diǎn)是為了改善困難群體的住房條件，因此我們對(duì)棚戶區(qū)和危舊房項(xiàng)目改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，又先后進(jìn)行了兩次修訂，要求回遷房建設(shè)必須室內(nèi)水泥地面壓光，天棚、墻壁刮大白；進(jìn)戶門為防盜門，室內(nèi)房門為實(shí)木門；單元門為電子樓宇防盜門；樓梯扶手為白鋼扶手；窗戶為單框雙玻塑鋼窗，與本項(xiàng)目商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致；衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便；樓梯踏步為防滑地磚或理石；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭；室內(nèi)照明為日光燈或節(jié)能燈。做到基本生活設(shè)施齊全并堅(jiān)固耐用，達(dá)到居民入住即可正常使用。并不得額外收取費(fèi)用。一系列政策文件和規(guī)章制度的出臺(tái)，為棚戶區(qū)改造工作的深入開展夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了保障。

一系列政策文件和制度的出臺(tái)，為棚戶區(qū)改造工作的深入開展夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了保障。

三、嚴(yán)格規(guī)定，建立健全工作機(jī)制，確保棚改工作落實(shí)

一是健全機(jī)構(gòu)。成立了市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施工作組，實(shí)施工作組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是以制代權(quán)。棚改項(xiàng)目審批堅(jiān)持四級(jí)審批制，即各城區(qū)申請(qǐng)、市建委擬定初步意見、市棚改辦形成申報(bào)意見、報(bào)市政府審批，杜絕了人為因素和隨意性，提高了決策的科學(xué)性。三是以法代選。依法確定改造實(shí)施單位，所有棚戶區(qū)和舊危房改造項(xiàng)目一律通過土地招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，依法確定改造實(shí)施單位。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償安置資金存儲(chǔ)制度資信審查制度，凡參與棚戶區(qū)和舊危房改造的項(xiàng)目改造實(shí)施單位必須存儲(chǔ)拆遷補(bǔ)償安置資金，否則不允許參加項(xiàng)目土地招拍掛；凡是存在歷史遺留問題且未限期整改的開發(fā)企業(yè)，不允許參加項(xiàng)目土地招拍掛。四是以服代管。在市政務(wù)大廳設(shè)立專門的棚改項(xiàng)目審批窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，要求項(xiàng)目要件審批必須在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，變事后查處為事先指導(dǎo)，拆遷、質(zhì)量、安全等職能單位實(shí)行項(xiàng)目包保，以項(xiàng)目為單位，包保責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行全過程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加快了改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

四、強(qiáng)化管理，科學(xué)征收，切實(shí)解決居民困難

與其他城市相同，對(duì)于棚戶區(qū)改造來說，城市棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是征收拆遷。如何在棚戶區(qū)改造中堅(jiān)持依法實(shí)施、科學(xué)推進(jìn)、親情拆遷，把優(yōu)惠政策落實(shí)到棚戶區(qū)居民身上，這是實(shí)施棚改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，在征收拆遷過程中一律依法實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理制度，做到公開透明，遇有重大問題或發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時(shí)反饋上報(bào)，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決，真正把“改造為民”思想落到了實(shí)處，增加了征收拆遷工作的透明度，維護(hù)了被拆遷居民的切身利益。

其次，實(shí)行親情拆遷和親情服務(wù)。要求工作人員必須做好詳細(xì)的政策解讀和耐心細(xì)致的思想工作，實(shí)現(xiàn)和諧征收，盡量避免強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，吉林市建委要求各拆遷公司成立若干個(gè)黨員服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)幫助征收拆遷過程中老、弱、病、殘居民搬遷，并全力解決搬遷過程中遇到的具體困難，使被幫扶的居民深受感動(dòng)。

第三，為切實(shí)解決被征收拆遷居民過渡期的實(shí)際困難，在棚戶區(qū)改造過程中我們采取了“先簽、先建、后搬”的操作模式實(shí)施征收拆遷。對(duì)一些規(guī)模較大且分塊實(shí)施的棚改項(xiàng)目征收過程中，對(duì)回遷區(qū)用地以外的棚戶區(qū)居民，可先簽定補(bǔ)償安置協(xié)議，但暫不進(jìn)行搬遷，待回遷房屋建成交付使用后再搬遷并直接進(jìn)戶入住，這樣即妥善解決被征收居民的過渡難題，又減少了被征收居民費(fèi)用支出，降低了征收拆遷成本；既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又得到了社會(huì)效益。此方式得到了廣大被征收居民的贊成和擁護(hù)。

第四，環(huán)境共享，插花安置。為使棚戶區(qū)居民與商品房居民享受同等的居住和生活環(huán)境，對(duì)于改造規(guī)模較小的棚戶區(qū)項(xiàng)目，采取棚戶區(qū)居民回遷房與商品房插花設(shè)計(jì)、建設(shè)、安置，使棚戶區(qū)居民與商品房居民居住在一個(gè)封閉小區(qū)，享受同等的優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源。

第五，公平操作，陽光回遷。為確保把棚改工作好事辦好，在回遷安置工作中嚴(yán)格堅(jiān)持公平、公開、公正、陽光的原則。棚戶區(qū)居民在拆遷時(shí)按照搬家順序號(hào)和交擴(kuò)大面積費(fèi)順序號(hào)相加除二的方式確定回遷選房順序號(hào)，并實(shí)行微機(jī)監(jiān)管。在回遷選房前三天在回遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行選房序號(hào)公示，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)電話并有市紀(jì)檢監(jiān)察部門和拆遷管理單位人員監(jiān)督。選房時(shí)選定棚戶區(qū)居民代表、街道、派出所、紀(jì)檢監(jiān)察部門和拆遷管理單位人員全程監(jiān)督，確保回遷安置公平、公開、公正、陽光。此做法得到了棚戶區(qū)居民擁護(hù)和認(rèn)可。

第六，強(qiáng)化部門配合，加大包保服務(wù)力度。積極協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面力量，支持配合征收工作。完善和制訂出臺(tái)征收相關(guān)規(guī)定和依法強(qiáng)制執(zhí)行工作規(guī)程，加大宣傳力度，縮短征收拆遷周期，加快征收進(jìn)度，推進(jìn)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，建立項(xiàng)目包保責(zé)任制，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、限時(shí)審批、保姆式服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，杜絕和預(yù)防產(chǎn)生遺留問題。

五、堅(jiān)持棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)保障性安居工程全面實(shí)施

為解決雙困家庭的住房困難問題，按照國家和省關(guān)于廉租房建設(shè)的工作部署和安排，吉林市采取多種渠道、多種方式積極做好廉租房建設(shè)。為加快廉租房建設(shè)步伐，在集中建設(shè)廉租房的基礎(chǔ)上，還通過棚戶區(qū)改造和廉租房相結(jié)合的方式實(shí)施建設(shè)，為保證棚改政策的連續(xù)性，吉林市將政府補(bǔ)貼部分全部讓利于民，房屋產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人所有，使低收入住房困難家庭擁有了自己的完全產(chǎn)權(quán)房。兩項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)，互相配合，全面推進(jìn)了保障性安居工程的順利實(shí)施。

六、著力抓好回遷建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“住得起、管得好”

棚改工作成效在回遷。在回遷房建設(shè)、回遷和后續(xù)管理工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按照回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保回遷居民進(jìn)戶后即可正常使用。二是把好回遷房建設(shè)“五關(guān)”，即把好施工圖審查關(guān)、建筑材料使用關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、安全施工關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。三是堅(jiān)持公開陽光操作。保證先簽訂協(xié)議、先繳納擴(kuò)大面積費(fèi)、先搬家的居民優(yōu)先選擇回遷房。四是同步實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使棚改項(xiàng)目的配套設(shè)施工程與回遷房建設(shè)同步完成，為棚戶區(qū)居民順利回遷提供保障。五是對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理模式。棚改項(xiàng)目物業(yè)管理工作與棚戶區(qū)改造同時(shí)展開，物業(yè)管理單位提前介入小區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理，規(guī)定回遷居民物業(yè)管理費(fèi)按低于商品房住戶標(biāo)準(zhǔn)收取，解決了改造項(xiàng)目“住得起、管得好”問題。