琿春用“數字”增添新動力

◎ 本刊記者 陳桂龍

近年來，吉林省加快推進“數字吉林”建設，使信息化工作對全省經濟社會發展的推動作用更為突出，擴大信息化成果惠及民生的覆蓋面。其中，琿春的數字化建設最具代表性。

琿春市2007獲得國家級數字化城市管理試點資格，是吉林省第一個被列入試點的城市，也是省內唯一列入試點的縣級市。

“大事小情，一撥就靈！”這是琿春向全國描述的琿春數字化城市管理系統。

日前，本刊記者參觀了琿春市數字化城市管理中心系統平臺，觀看了案卷處理流程的完整演示，從城市數字化平臺建設、系統運行、無線技術應用、體制機制建設、數字琿春建設遠景與目標等方面進行了深入地了解，并與吉林省琿春市數字化城市管理中心主任李洪瑞就“數字琿春”建設話題進行了采訪。

“泛城市管理”概念

《中國建設信息》： 春數字化城市管理建設“十二五”發展的主要目標是什么？

李洪瑞：十二五琿春市數字化城市管理發展的主要目標是打造立體化的數字化城市管理格局。我們提出“泛城市管理”的概念，目的是使數字化城市管理的服務范疇更廣，受益群體更多，服務內容更深。一是完善大城管理念，確定國際化、城鄉一體的數字化城市管理目標，上接12319“中、朝、俄、日”多國語言數字服務平臺和數字普查，下接數字執法和數字督查。我們有意聘請常駐外國人為義務監督員，把普查工作常態化，提高普查工作精度和督查督辦能力，提升城市管理科學決策水平。二是推動三大創新工程。創新管理手段，加快數字城管擴展系統建設；創新管理方式，推進數字化城市管理工作與市民互動，廣泛發動群眾參與，組織群眾，依靠群眾，爭取群眾的理解、支持和配合。創新管理機制。完善數字化監督、城市綜合管理、相對集中行政執法、設施設備處置、黨建與社區服務、黨員領導干部包保、社區志愿者服務、應急管理等“八位一體”的數字化監督管理機制。三是以數字化建設為載體，抓好創建工作。四是推廣物聯網技術應用，提高市政管理養護水平。五是實施城市經營戰略，推進數字化城市管理市場化參與水平。

《中國建設信息》：您認為“數字春”建設已具備了哪些必要的基礎條件？“數字 春”的頂層設計是什么？

李洪瑞：“數字琿春”建設是承接長吉圖規劃綱要的重大項目，是數字圖們江建設的核心內容，已經具備了全面啟動的條件。一是國家出臺了長吉圖規劃綱要，把琿春確定為圖們江區域國際合作的示范區，推動數字琿春項目時不我待。二是高端關注氛圍濃郁，數字化建設是一把手工程，而琿春的數字化建設已經得到國家相關部委、省政府和省相關廳局、州政府及相關部門的高度重視。三是積累了市場化運作的良好經驗，我們提出相關需求，由投資商代資建設，運營分成，和中國移動、華為公司、啟明公司等一大批明星企業建立了良好的業務關系。四是數字城管建設為數字琿春建設積累了寶貴經驗。在信息化程度不高的地區，政府驅動，推動數字化平臺建設至關重要。琿春的數字城管一開始建設的就是一個大的綜合平臺，城市管理僅僅是其中的一項內容，我們充分考慮了企業應用、市民服務等多方面內容，功能性強，擴展性強。五是琿春市啟動了多個涉及信息制造、軟件開發等方面的重大數字化項目，形成了數字琿春快速發展的良機。六是省政府確定琿春為無線城市試點，為數字琿春建設提供了新的契機。

數字琿春建設，將完善信息基礎設施，建設涵蓋企業、商務、教育、醫療、金融、社區、市民及行業服務等主要應用領域的綜合信息服務系統，建設運營場所、基礎網絡和地理信息系統工程，建設圖們江國際數據交換中心，構建沿邊數字口岸聯盟；發展物聯網和智能產業，建設圖們江國際電子商務和數字物流平臺，完善配套認證、語言、金融等相關功能，建設國際物流基地和國際交易中心，打造數字產業發達、數字貿易繁榮、數字服務完善的圖們江國際數字化園區。

數字改變觀念

《中國建設信息》：有了以上這些基礎條件與優勢，在建設“數字 春”中，需如何發揮 春建設行業優勢？

李洪瑞：建設行業是涉及重多民生建設的主要職能部門之一，數字化建設最終的目標是服務百姓，服務民生，在數字琿春的建設過程中，我們感覺到建設行業為數字化建設提供了很好的切入點。我們在數字琿春平臺建設中，采取了循序漸進的方式。從數字城管起步，我們重點建設了市政設施管理平臺、12319呼叫平臺，把涉及民生的“事”、“物”管理納入進來；在這些基礎上，我們建設數字社區，重點打造數字房屋和數字家庭管理平臺，把小區物業、房屋房產、公共設施及其建筑裝修、防火防盜、敏感監控、水、電、熱、氣等涉及民生的廣域項目納入到數字化建設中來；我們進一步打造數字化社會管理創新平臺，建設呼叫服務中心，綜合管理、監控預警、指揮協同、綜合服務等平臺，充分發揮建設行業資源優勢，把更廣域的繳費、便民等市民生活服務納入到數字化平臺中來，使我們對民生事務的響應更迅速，處置更快捷，管理更精細，服務更智能，極大地提高百姓對數字琿春建設的滿意度和美譽度。

《中國建設信息》：經過發展，“數字 春”為 春帶來了哪些新變化、新格局和新機遇？

李洪瑞：數字琿春建設給琿春帶來的首先是觀念的變化，舉個例子，在數字城管建設之前，大家對環衛和執法等城市管理工作總有微辭，發現哪有垃圾了，哪有市容管理的問題，就好像環衛、執法等部門工作不到位了，而實際上，可能環衛工人已經打掃了許多遍，執法隊員也已經例行巡查的好幾遍。處理完了，又出現了不文明的行為，而且有的問題反復出現，環衛工人、執法隊員覺得很委屈，所以怕被發現問題，有時甚至遮蓋問題。通過數字城管建設，我們提出了新的理念，問題不是我們產生的，有沒有問題沒關系，有多少問題也沒關系，有關系的是你及時解決了多少問題，你解決的多，說明你工作干的多，說明你辛苦，而這一切都在數字城管系統里記錄著。同樣，通過政務系統建設，公務人員服務能力更強了，因為有政務監察全程監督；通過服務系統建設，市民感覺到原來生活還可以這樣簡單。

春市委常委、市政府常務副市委姜佰俊陪同國家園林城市考察組視察中心（前排左三為姜市長）

數字琿春建設形成了琿春數字化建設的新格局，政府各個職能部門，你涉及數字化建設方面的需求都可以提出來，由一個部門站在全市的角度綜合協調，統籌安排，集中了資源優勢，極大地節約了成本。比如我們的視頻監控建設，公安、城建、城管、人防、綜治、武裝、水利等多部門共同參與，提出建設要求，由數字化部門統一組織，最后實現資源共享，避免了資源浪費。

數字琿春建設為琿春的發展提供了新的機遇。琿春位于東北亞幾何中心，中俄朝三國交界地帶，自1992年開始對外開放，集中了中俄、中朝四個國家一級口岸，形成了國家級邊境經濟區、出口加工區、互市貿易區三區合一的獨特區域，國家出臺了長吉圖規劃綱要，批準設立了唯一的圖們江區域琿春國際合作示范區，可以說琿春的發展更面臨著新的機遇和挑戰。而我們的周邊，日本、韓國、俄羅斯，甚至朝鮮等國家或者數字化程度非常高，或者在某些領域有獨特的優勢，日、韓等先進國家數字化建設已經普及到百姓生活的方方面面，在企業合作、國際貿易等方面，數字化是必不可少的手段。琿春數字化建設雖然已經起步，但是整體水平還不是太高，所以我們必須借助數字琿春的建設，迎頭趕上，縮短差距，形成平等合作的關系和機會，打造新的經濟發展引擎，搶占數字經濟發展制高點，推動經濟貿易向更深層次發展，促進圖們江區域合作的成功和繁榮。

《中國建設信息》：數字城市的建設帶給老百姓的切身利益是什么？

李洪瑞：我覺得在現階段，數字城市建設對老百姓影響還是很大的。一個是數字城市建設就像是百姓身邊多了許多雙眼睛，幫助監督百姓方方面面的問題，解決百姓的實際需求，提高百姓的生活質量。二是數字城市為百姓和政府之間搭建了一座連心橋，百姓身邊的小事變成了政府案頭的大事，百姓不明白的事變成了公務人員需要服務明白的事，訴求渠道暢通了，矛盾減少了，民心貼近了。三是數字城市建設改善了百姓的生活，信息獲取更權威，民生服務更細致，各項成本更低廉，大事小情更方便，娛樂生活更精彩，創業就業更容易。四是數字城市建設促進了百姓和諧，各種體制機制的創新，切實改善百姓生活質量，尤其是對老、殘、弱、幼、低等人群照顧的更貼心，關懷的更細微。

體制創新

《中國建設信息》：站在您的角度，如何看待推進“ 春信息化建設”的工作呢？

李洪瑞：信息化建設，我覺得體制是基礎，制度是保障，政策是支撐，人才是關鍵，資金是命脈，合作是動力。琿春市的信息化建設在體制方面有所創新，琿春數字化城市管理中心一方面承擔著數字城管的組織實施等職能，另一方面還承擔著全市重大信息化項目的組織推進職能，現在更在黨務服務民生、社會管理等方面進一步探索整合，這為琿春的信息化發展起了重要的組織保障。我們正在完善相關領導機制、市場推進機制、項目組織機制、招商引資機制、人才引入機制和項目開發機制，相關制度的完善，必將進一步促進琿春信息化建設的發展。國家在物聯網、電子商務、電子政務等方面出臺了許多政策，我們正在加大研究力度。我們面向社會招聘了一批研究生、本科生，儲備了一定的人才資源。國家和省、州在琿春信息化項目建設方面對提供了一定的資金支持。我們在電子商務建設、第四方物流平臺搭建、社會管理與服務平臺建設、社會化數字醫療平臺建設等方面和相關公司、企業形成了良好的合作機制。我相信，琿春的信息化建設一定會取得長足的進步。

《中國建設信息》：當前需要解決哪些認識問題？

春數字城管二期工程簽約

春市數字城管驗收啟動會

李洪瑞：對數字化建設的認識問題是數字化建設能不能持續發展的關鍵問題。數字化建設專業性比較強，需要基礎扎實，而且對續航能力要求較高，后續建設投入很大。結合琿春數字化建設的實際，我愿意在如下方面提出一些工作建議：一個認識問題就是在數字化項目建設上下決心的問題，全市上下統一思想不容易。對琿春這樣一個特別依賴外向型經濟發展的地區來說，數字化是經濟發展的強勁助推力，對經濟的發展具有決定性的影響，所以必須大力發展數字化建設。起步不容易，如果沒有決心，數字化建設必將曇花一現，成為流星，而且還得需要解決很多遺留問題。再一個認識問題就是數字化規劃的問題。如果沒有一個統一的規劃為藍本，各自為政搞數字化建設，最終不僅極大地浪費了資源，而且產生信息孤島，不但不能促進工作的進展，反而可能制約工作的進展。第三個認識問題是資金的問題，數字化建設需要大量資金，有許多渠道可以提供資金，但使用資金需要慎重，需要摸清投資目的，否則必將影響我們建設的初衷。第四個認識問題是安全的問題。不能保證數字化建設安全，做數字化沒有意義。第五個問題是人才問題，人才的引進、人才的培養、人才的消化、人才的服務，這是一個全面的系統工程。第六個問題是核心競爭力的問題，沒有核心競爭力，數字化建設永遠受制于人，所以實施本地化策略非常關鍵。最后一個問題是體制機制的問題，在不同的時期需要理順不同的體制機制。如果數字化建設不能突破體制機制的束縛，就會受到部門的限制，必須創新才能發展。

數字城市管理的體會

《中國建設信息》：干了這么些年信息化建設，您對數字城市管理有什么樣的體會？

李洪瑞：數字城管解決了管什么的問題。琿春市數字化城市管理可以管理市政公用、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋建設、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序等11大類158小類問題。

數字城管解決了管哪里的問題。“數字琿春”采用網格化管理，把市區劃分為533個網格，把網格確定為管理人員的工作區域，實現城市管理無空白、無盲區。把城市管理的對象，按實際坐標位置分布在數字地圖的每一個網格上，明確了屬性特征，賦予管理對象唯一的“數字身份”，實現管理內容數字化。重點強化了對衛生城市、園林城市、森林城市、文明城市、旅游目的地城市創建目標的管理。

解決了誰在管的問題。在數字化網格中共有八類人員密不可分，形成了城市管理、社會管理、應急管理等一體的綜合管理機制。這八類人員包括：數字化監督人員；專業部門管理人員；相對集中行使行政處罰權的執法人員；一線處置人員；社區服務人員；社區志愿者隊伍；社區包保人員；應急突擊隊伍。

解決了怎么管的問題。一是管理手段創新：從“人”管到“人＋科技”管理。計算機、通信、物聯網、云計算等最先進的技術應用到了城市的綜合管理中。二是建立了兩軸化＋閉環的案卷式管理新模式。監督采集、指揮發派、系統管理為一體，形成監督軸；部門監督、市級督查、領導督辦為一體，形成指揮軸。三是建立社會監督新機制：數字化監督員日常巡察上報問題；市民群眾通過12319熱線等方式舉報問題；社會各界反映問題；網絡等媒體收集社情民意問題。四是多級指揮軸。從數字化城市管理中心到問題處理部門的上級部門二次發派，然后至問題處理部門，到具體處理責任科室、班組，最后到現場處理員。

建立了長效工作機制。建立了多級監督機制，把處理部門和處理部門的主管部門同步納入監督體系；建立了綜合指揮機制，組建數字化城市管理聯席會議，調度全市80多個城市管理專業部門；建立了科學決策機制，針對一定時期出現的普遍性問題，形成專項普查，并分析原因和對策，為領導決策提供依據；建立了大調研工作機制。強化調研和翻譯能力，收集城市管理難點熱點課題，借鑒韓國、日本和國內其他城市的先進管理經驗，提出破解之道，為五城同創等重點工作提供工作參考；建立了協同聯動的工作機制。實施“7＋1”工作模式，實現長態化工作目標；建立了大宣傳工作模式。印制《天天快報》，創辦《數字琿春》雜志，借助網絡等新媒體收集社情民意信息；建立簿弱環節同步監管機制。運用多種高科技手段，加強對北山景區等主城區外圍的監管，實現了對管理人員、管理事件的精確監控；建立全效督察工作機制。強化督察大隊職能，把工作人員行為、工作狀態、工作能力、協同能力、溝通能力、工作技巧等方面納入全面督察范圍。