積極應對緩速增長

□ 文/柳博雋

積極應對緩速增長

□ 文/柳博雋

當前的經濟增速調降，既有國外環境變化的重要原因，也是自身轉型升級的必然要求

十八大報告明確提出，要在2020年實現全面建成小康社會，并為此提出了“倍增目標”，即2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。目標振奮人心，又切實可行。因為中國經濟今后只需年均增速達到7.2%，就能夠實現該目標。相較于中國過去30年接近10%的增速，以及“十一五”期間接近11.2%的增速，不到8%的年均增長目標已屬明顯減速。而之前，中央政府也已傳遞出多次經濟主動減速的信號。如“十二五”規劃中將五年經濟增長預期目標設定為年均7%，已是多年來的最低值；2012年年初的政府工作報告中，也將全年經濟增長預期目標從多年連續的8%調到了7.5%。

曾經我國一直擔憂經濟增速跌破8%，即使是遭遇金融危機期間，出于滿足就業的考慮，也多次強調要“保八”。但從今年來看，三季度經濟增速雖已回落到8%以下，城鎮失業率仍控制在4.1%，并沒有惡化的趨勢。第六次全國人口普查的數據顯示，中國勞動人口在2010年已達到拐點，之后開始逐步減少，為保就業而“保八”似無必要。且當前的經濟增速調降，既有國外環境變化的重要原因，也是自身轉型升級的必然要求。從外部看，全球經濟持續低迷，發達國家消費萎縮并實施再工業化，國際貿易摩擦加劇，依靠外部需求拉動增長已難以為繼。從內部看，以往粗放式經濟增長給我國資源環境帶來不可承受之重，正如十八大報告所說，“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”、“資源環境約束加劇”、“社會矛盾明顯增多”。就業壓力減緩和內外環境形成的倒逼機制，給一路飛奔的中國經濟提供了“口氣稍喘”的機會，也為轉型發展提供了歷史性機遇。但對于習慣于一直高速增長的政府和企業來說，面對不可避免的趨勢性增速放緩，必然要經歷一個逐步適應的過程，且極可能是一個痛苦的過程。為此，就要學會主動適應，積極應對，并把主要精力放到大力推進經濟的轉型升級上來。

首先，政績考核體系應主動調整。要建立并實施更加多元化的政績考核，降低經濟增速在各級政府績效考核中的權重，強化環境保護、社會穩定和民生改善等其他目標的考核。要深刻反思并堅決杜絕之前的GDP崇拜，讓經濟增長回歸到發展的本真目的。

其次，經濟政策要順勢有為。原本高速疾馳的列車突然減速，一些失衡和隱患也會隨之暴露出來，這就需要進一步提高政策預調微調的水平，在降息、降準、穩定匯率等貨幣政策以及結構性減稅、政府采購等財政政策的使用上更為精準。同時，在收入分配改革、資源品價格改革、金融體制改革，以及打破行政壟斷、鼓勵自主創新等有利于經濟長遠發展的各項改革措施更要深化實施、大力推進，爭取為中國經濟贏得一個長期穩定的中速發展。

再次，地方財政要量入為出。隨著經濟增速下降，加上房地產調控持續深化，地方財政增收放緩不可避免。但地方政府一方面要消化過去刺激經濟所背下的債務，另一方面又要滿足社會民生對公共服務日益高漲的需求，勢必會捉襟見肘。地方政府應正視財政收入增速將長期下降這個事實，學會過“緊日子”，量入為出，主動抑制基建沖動，減少對經濟活動的干預，加大公共服務的提供，提高財政資金的使用效率。

最后，企業也應積極主動應對。今后很長一段時期內，成本上升、招工困難、訂單下降等現象將成為企業發展面臨的常態。巴菲特說得好：“只有當潮水退去的時候，才知道誰在裸泳。”以往長期的經濟高增長掩蓋了很多競爭力較弱企業的低效，隨著全球經濟環境嚴峻、中國經濟增速放緩，市場競爭和優勝劣汰也將更為殘酷，很多企業將遭遇生死存亡的考驗。企業只有在自主創新、轉型升級，包括在資產重組上先行一步，才能在這一輪長期的周期性調整中立于不敗之地。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）