浙江要在收入倍增進程中繼續走在前列

□文/陳自芳

浙江要在收入倍增進程中繼續走在前列

□文/陳自芳

十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中指出：“使發展成果更多更公平惠及全體人民”。為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，報告提出：“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。這充分體現了實現發展成果由人民共享的思路。

浙江提高城鄉居民收入具有先發優勢

城鄉居民收入是否與經濟增長同步，甚至能快于經濟增長幅度，是評價一個國家或地區經濟增長質量的主要標志。浙江省近年雖然GDP增長速度居全國后幾位，但經濟增長質量在省市中相對較高。中國科學院2012年7月27日發布了《中國科學發展報告（2012）》，報告對中國省區市GDP質量指數進行了最新排名，結果顯示，北京、上海、浙江位列前三，測算采用了“經濟質量、社會質量、環境質量、生活質量、管理質量”五大系統指標。其中經濟增長（以GDP增長為標志）與城鄉居民實際收入增長的同步性程度具有重要權重（見表）。

30多年來，浙江經濟在改革效應推動下，增長明顯快于全國，其最突出的成果就是城鄉居民的收入有大幅度提高。全省城鎮居民人均可支配收入自2001年開始已連續11年列全國第3位，僅次于上海、北京；農村居民人均純收入自1985年開始已連續27年位居各省區首位。如表1所示，1980年至2011年31年間，浙江與全國平均及廣東、江蘇進行比較，除了城市人均可支配收入年均增長率一項指標略低于江蘇省外，無論是收入絕對值增長的數量、當前的實際收入水平，以及31年中的年均增長率，都明顯高于全國平均和沿海發達的廣東、江蘇省，其中農民人均純收入的年增長率要比廣東和江蘇高出1.5－1.7個百分點。浙江城鄉和地區的收入也較為均衡：2011年底城鄉收入比為2.37比1，以縣市分組的人均GDP基尼系數為0.272，在全國處于差距的低水平。這都顯示了浙江經濟發展使人民群眾得到確實的福利增進，在提高城鄉居民收入上具有先發優勢。

浙江居民收入在改革進程中增長較快的原因

表 改革以來全國及沿海發達三省城鄉居民收入增長的比較

浙江居民收入能夠在改革進程中增長較快，與浙江是依靠民營經濟發展為主，具有市場化、經濟多元化、多種所有制的體制優勢密切相關，主要得益于三方面的原因。

第一，社會化大生產的發展是浙江居民尤其是農村居民收入迅速提高的主要途徑。數據表明，改革以來，浙江農民收入的提高比城市更顯著。因為原有建立在小農經濟基礎上的農業是農民收入偏低的主要原因，而農村工業和服務業為主的大生產方式的擴展，則是推動農民收入提高的主要途徑。研究證明，哪里擺脫了單純依靠一家一戶一塊地的小農業，走向規模化的大生產（包括農業和非農產業），哪里就出現農民收入迅速提高的趨勢。在城市中，擺脫家庭作坊式的小手工業，發展現代化大工業，同樣是推動城市居民提高收入的基本路徑。改革開放30多年，浙江城鄉這兩方面進程比其它省區都明顯快速，從而出現農民收入大幅度提高的景象。

第二，浙江是靠“老百姓經濟”發展起來的。內生性、自組織的發展模式，遍地開花的民營經濟，依靠民眾對二、三產業的投資、經營和體現“四千精神”的辛勤勞動，艱苦創業創新，財富增長了，當然首先能夠為自己增加收入，財產性收益可能比單純的勞動收入更高。而如果主要是靠政府和外資的投資，確能創造更多的工作崗位，民眾獲得相應的勞動工資收入，但畢竟是有限的。因此，所有制的民有、民營、民享機制，“藏富于民”的積累模式，是浙江居民收入較快增長的基本原因。

第三，民眾收入增長與政府公共服務完善的良性互動，是浙江居民收入較快增長的保障。在民眾收入增長的同時，浙江各地政府財政收入也同步增長。由于財政收入是建立在藏富于民的扎實基礎上，而不是建立在犧牲民眾利益、“國富民窮”的基礎上，因而政府收入增長的前提是老百姓收入的增加，這就決定了政府職能的著眼點是千方百計為民眾的投資經營、生產勞動營造更好的環境，而有了好的環境，民營經濟的投資經營收益良好，勞動所得豐厚，政府也就可以取得更多稅收，進一步“取之于民用之于民”，使經濟環境越來越好，形成政府與民眾收入共進的良性互動，保證了全社會收入水平的可持續提升。

浙江在收入倍增進程中繼續走在前列的戰略選擇

浙江收入水平已經較高，要實現倍增難度相對較大。但反過來，浙江原有的體制優勢和民營經濟基礎較好，又是不可多得的良好條件。關鍵是要克服當前提高收入的各種障礙，進一步創造新的體制優勢，以實現更大的收入優勢

當前中央提出收入倍增計劃，對原來收入水平較低的地區而言，相對容易達到。而浙江收入水平已經較高，要實現倍增難度相對較大。但反過來，浙江原有的體制優勢和民營經濟基礎較好，又是不可多得的良好條件。只要我們充分發揮原有優勢，基數較高的條件可能轉變為收入倍增的有利條件。關鍵是要克服當前提高收入的各種障礙，進一步創造新的體制優勢，以實現更大的收入優勢。可以從以下方面努力創新：

第一，促進城鄉產業升級，提高投資與生產經營的盈利能力，是提高城鄉居民收入的根本途徑。目前浙江產業未能根本擺脫粗放經營、盈利水平較低的狀況，不可能在低盈利狀況下有效提高勞動者收入。浙江農業規模化經營雖已有一定發展，但總體上仍以小生產方式為主，產業化程度和技術水平較低，制約著農業勞動者收入的提高。因此必須抓住城鄉產業升級這一根本途徑提升產業盈利水平，進而提高民眾收入，再通過民眾收入的提高進一步促進產業升級。形成兩者互動的中間環節是提高勞動者素質：產業升級需要勞動者（包括管理、科技人員和普通勞動者）素質的提高，而勞動者素質提高需要勞動者收入提高，其生活水平、受教育及享受知識的水平才能提高，科技創新能力才能增強。因此，在政策上，可以抓住提高勞動者素質這一“牛鼻子”，增加用于這方面的開支（如教育投入、科技普及的投入、支持民眾科技創新的投入等），有的可以直接轉化為居民收入的一部分，專項用于教育、培訓、科普等有利于勞動者素質提高的事業。總之，產業升級、勞動者素質的提高和居民收入提高三個環節緊密互動，是促進經濟增長質量提高，形成良性循環的有效模式。

第二，改變某些領域國有經濟一家獨大及壟斷經營的局面，讓民營經濟充分進入，形成有效的市場競爭，是進一步提高浙江民眾收入的重要前提。以往浙江居民收入提高，靠的是平等地讓民眾闖市場、搞經營、參與競爭，但目前某些領域（如資源開發經營、金融、各類高端服務業等）仍然在不同程度上存在行政壁壘和壟斷經營，既形成這些行業的高收入，造成收入分配的不平等，也必然抑制經濟活力和廣大民眾收入的提高。只有打破壟斷，讓民營經濟在更大程度上享受平等待遇，公平競爭，才能開拓提高民眾收入的更廣闊的道路。

第三，政府更多地減輕稅負、讓利于民，建設精簡廉潔的“小政府”，減少政府行政開支，增強公共財政投入，擴大社會保障。當前企業稅費負擔偏高，而承擔社會保障的責任又較重，是抑制企業盈利及勞動者收入提高的重要原因。因此，轉變政府職能，削減那些成本高但并非必要的行政事務，讓政府開支降下來，為降低民眾稅費負擔創造條件。事實上，企業和居民盈利、收入的提高，能夠使其投資、生產經營和消費能力都得到提升，必然增大了稅基，擴大政府財政收入的來源，最終有利于政府收入的提高。政府、企業和民眾共同構建一個低成本的社會經濟運行及保障體系，可以為浙江城鄉居民收入的提高打下堅實的基礎。

（作者為浙江省委黨校經濟學部教授）