“收入倍增”與民生幸福

□文/陳詩達 王萍

（作者：陳詩達，浙江省公共行政與人才人事科學研究所所長、研究員；王萍，浙江省勞動和社會保障科學研究院主任、助理研究員）

“收入倍增”與民生幸福

□文/陳詩達 王萍

黨的十八大報告明確指出：到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，確保全面建成小康社會的目標。這是我國首次提出經濟發展和居民收入增長同步的具體量化指標，是對全國人民的莊嚴承諾。“兩個翻一番”集中體現了我黨以人為本，執政為民的理念，傳遞了一個明確的政策導向，即未來中國將更加注重經濟發展的質量，更加注重提高居民的收入和改善百姓的生活；充分體現了發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享的科學發展觀。結合近十年來我國發展的實踐看，我們有理由相信在2020年實現“兩個翻一番”的目標，但要真正讓人民“收入倍增”成為老百姓的幸福倍增，我們確實還要付出艱辛的努力。

做大“蛋糕”——共享發展成果

“居民收入倍增”，讓百姓看到了一個更加幸福美好的未來，要讓這個“未來”變成“現實”，靠的是經濟實力。因此，十八大報告提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。經濟發展是居民收入增長的基礎，居民收入增長是經濟發展的目的；勞動生產率提高是勞動報酬增長的前提，勞動報酬的增長又是勞動生產率提高的結果。那么，提高經濟實力靠什么？就是靠發展。首先，用發展創造更多財富，做大經濟這塊“蛋糕”，才有能力來增加居民收入。否則，只能是“巧婦難為無米之炊”。其次，發展不是一般意義上的數字加減，發展要講科學、講效率、講可持續的發展。尤其是當前面對經濟下行壓力的挑戰，我們需要加快發展方式轉變，抓住機遇，解放思想，走創新發展之路。堅持實體經濟不放松，積極推進新興產業和現代服務業的發展。經濟較快發展、經濟效率提升、財富平穩增加，就能增加百姓的收入；百姓收入多了，干事業的勁頭就大，消費購買力也旺盛，又能拉動內需，促進經濟方式的轉變，推動經濟的進一步發展，形成“國民經濟和居民收入同步增長”的良性循環。

隨著經濟的發展，人們看待經濟增長的態度發生了深層次的變化，幸福更多地取決于經濟增長果實如何分配，而更加平等的社會將增加人們的滿足感

確保“飯碗”——實現質量就業

就業是民生之本。居民收入的獲得，根本上講是靠勞動，從為社會付出有效勞動，在創造社會財富中獲得收入。因此，只有穩定的就業，確保勞動者的“飯碗”，才是收入保障的直接來源。在當前和今后一個時期，我國的就業形勢仍較復雜和嚴峻，就業任務也十分繁重，要把解決幾億人的“飯碗”問題放在首位。這就要求我們繼續堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，要貫徹好勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵就業的方針，積極多渠道地擴大就業，千方百計地穩定就業，以發展帶就業，以創業帶就業，尤其是要重點幫助高校畢業生、轉移就業農村勞動者和困難人員實現就業。此外，要實現“收入倍增”，僅僅有個“飯碗”還不夠，還要讓他們捧上“金飯碗”，推動實現更高質量的就業。這就需要政府、社會和企業等大力加強就業培訓，努力提高勞動者的素質和就業能力；要更好地加強和改進就業服務，為城鄉勞動者提供更加均等化的公共服務；要優化就業環境，切實維護勞動者的各項權利，促進勞動關系的和諧穩定。

彌合“鴻溝”——追求國民共富

改革開放30多年來，我國經濟快速增長，成為世界第二大經濟體。與此同時，百姓的腰包是越來越鼓，也從發展中得到了更多實惠，但仍有相當一部分人沒有增加幸福的滿足感。為什么？這是因為隨著經濟的發展，人們看待經濟增長的態度發生了深層次的變化，幸福更多地取決于經濟增長果實如何分配，而不是它們的絕對數量，更加平等的社會將增加人們的滿足感。當前，我國收入分配領域的問題，一是居民收入增長的步伐趕不上經濟發展的速度；二是城鄉之間、地區之間、行業之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道收入“鴻溝”，表現為收入差距過大。因此，黨的十八大報告明確提出，要千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前解決收入分配問題，重要的是彌合收入“鴻溝”，重構分配格局。首先要正確處理好國家、企業和居民的分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重；其次，縮小城鄉收入差距，要在城市化過程中，通過加大農村勞動力轉移力度、推進農村改革、多渠道引導農民就業創業等措施促進農民增收；再是，解決行業之間的收入差距，應打破壟斷，在進一步提高市場資源配置的基礎上，不同規模、不同所有制的企業公平競爭。最后，要加大提高低收入者收入的力度，適度持續提升居民財產性收入，只有讓更多的百姓跨入中等收入群體的行列，收入差距縮小了，城鄉居民的收入“倍增”，才不會成為“被增”。

編好“安全網”——更有尊嚴生活

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。黨的十八大報告提出，要使發展成果更多更公平惠及全體人員，朝著共同富裕的方向穩步前進。要加緊建設對保障對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。目前，從上學到看病，從就業到養老，從收入分配到社會保障，都連接著社會公平，這也是實現“收入倍增”目標的基礎。提高居民收入，涉及兩次分配。一次分配“實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高”；二次分配是政府要解決市場、企業本身難以解決的問題，通過調整財政、稅收、社保三大宏觀政策，加大轉移支付力度，充分發揮對收入再分配的調節作用。十八大報告強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。因此，完善覆蓋城鄉居民的社會保障制度，包括社會保險、社會福利、社會優撫制度，建立起廣覆蓋、保基本、可持續的社會保障體系，編織好社會“保障安全網”，讓更多人，特別是低收入勞動者都納入到制度“安全網”中來，免除他們在失業、疾病、年老等時的風險之憂，讓他們更有尊嚴地生活，在提高勞動報酬的同時才會倍感幸福，這正是彰顯社會公平正義的題中之意。

輕松“菜籃子”——提升百姓幸福

到2020年，要實現城鄉居民人均收入翻一番，據測算，只要人均收入年均增速達7%左右即可。從國家統計局的數據看，近10年來，我國城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.1%。因此，僅從絕對數來看，我們完全有能力實現收入“翻一番”的目標。但是要讓“收入倍增”真正給城鄉居民帶來民生幸福，還要管好“菜籃子”，控制好通貨膨脹，因為老百姓期待的是一個不帶水分的倍增。從近些年來看，居民消費價格指數起伏不穩定。假設未來國內生產總值和城鄉居民人均收入增長7%左右，而每年CPI保持在3%左右的增速，這就將會使居民的真實購買力大幅縮水一半左右。保持物價穩定，與增加居民收入，是民生幸福“一個硬幣的兩面”。讓一個月收入2000元的人去買6000元/平方米的房子，他就不會有幸福感。目前，形成通脹的原因有很多，比如國際熱錢的涌入、信貸投放的過大等，再就是在沒有提高勞動生產率的基礎上去大幅度增加工資，也會帶來成本推動型通脹。通脹下對窮人的傷害是最大的，會讓“倍增計劃”泡湯。因此，政府要管好市場秩序，控制通脹始終不能松懈。如管好“菜籃子”，尤其是流通環節，不要讓農民買出去的一元錢青菜，放到城鎮居民的餐桌上就成了三元、四元；要準確測算CPI，統計指標取樣要科學，能夠真實反映居民生活現狀。只有物價穩定了，百姓能輕松拎“菜籃子”了，“收入倍增”成為“幸福倍增”才會被億萬人民真正感受。

（作者：陳詩達，浙江省公共行政與人才人事科學研究所所長、研究員；王萍，浙江省勞動和社會保障科學研究院主任、助理研究員）