打造浙北發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

□文/徐錦連

打造浙北發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

□文/徐錦連

要搶抓住長(zhǎng)三角沿灣、沿海發(fā)展帶建設(shè)和浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)港口、港產(chǎn)、港區(qū)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極

當(dāng)前，開(kāi)發(fā)利用海洋資源已形成全球共識(shí)，沿海各地紛紛掀起一輪海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱潮。平湖市作為國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，作為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩翼”布局的重要組成部分，如何搶抓機(jī)遇，拓展空間，高效有序發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將是當(dāng)前和今后時(shí)期平湖能否形成新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

平湖擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的港口岸線(xiàn)條件、巨大的海河聯(lián)運(yùn)潛力。平湖“十二五”規(guī)劃明確提出了以港興市戰(zhàn)略，把濱海開(kāi)發(fā)開(kāi)放放到更加優(yōu)先位置，要搶抓住長(zhǎng)三角沿灣、沿海發(fā)展帶建設(shè)和浙江大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)港口、港產(chǎn)、港區(qū)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局

打造浙北地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分、長(zhǎng)三角濱海旅游休閑度假勝地，平湖就一定要突出海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。結(jié)合全省海洋經(jīng)濟(jì)空間格局和平湖“十二五”發(fā)展空間布局，平湖應(yīng)當(dāng)充分考慮海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力構(gòu)建“一核三區(qū)兩園”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間功能布局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。

——“一核”，即獨(dú)山港區(qū)，是平湖下一階段重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主集聚區(qū)。應(yīng)以港口建設(shè)為依托，以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大企業(yè)建設(shè)為支撐，加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，積極拓展現(xiàn)代港口物流業(yè)。

——“三區(qū)”，即平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。要以建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，依托市科技創(chuàng)業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、九龍山省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、南市中央商務(wù)區(qū)等發(fā)展平臺(tái)和已經(jīng)形成的光電機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。

——“兩園”，即臨滬產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園。要發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)臨滬產(chǎn)業(yè)園與張江高新區(qū)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

完善功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有序開(kāi)發(fā)建設(shè)港口。加強(qiáng)港口岸線(xiàn)資源的保護(hù)和利用，堅(jiān)持公用為主、公有為主、為產(chǎn)業(yè)配套為主，更好地發(fā)揮港口對(duì)港區(qū)的帶動(dòng)作用。加快建成華辰能源泊位、糧食中轉(zhuǎn)碼頭等7個(gè)萬(wàn)噸級(jí)外海碼頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿縱深方向集中布局。

著力完善集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)獨(dú)山港區(qū)海港路北延伸段等疏港公路，配合做好杭平申線(xiàn)航道改造和黃姑塘支線(xiàn)建設(shè)，加快西內(nèi)河港池建設(shè)，先期實(shí)現(xiàn)通過(guò)南排河的海河聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上海22號(hào)輕軌向平湖延伸。

加快口岸對(duì)外開(kāi)放。做好獨(dú)山港口岸擬開(kāi)放水陸域范圍、航道、錨地等范圍劃定的勘測(cè)，在征求軍方意見(jiàn)后抓緊報(bào)批，同時(shí)要完善獨(dú)山港區(qū)口岸開(kāi)放綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建設(shè)聯(lián)檢單位辦公用房和聯(lián)檢大廳，早日建成和完善海關(guān)監(jiān)管庫(kù)區(qū)、快件監(jiān)管中心、海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管報(bào)關(guān)中心等國(guó)際口岸必備的硬件設(shè)施。

突出重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展壯大臨港先進(jìn)制造業(yè)。以獨(dú)山港區(qū)為主集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源、新材料“一裝兩新”臨港先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備、石化成套設(shè)備、港口重型機(jī)械、大型環(huán)保設(shè)備、大型建筑工程設(shè)備等重型裝備制造項(xiàng)目，積極發(fā)展煤炭清潔利用、車(chē)用新型生物柴油、甲醇汽油等新能源項(xiàng)目。加快石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口物流，引進(jìn)培育適宜發(fā)展的臨港型石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和上海精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，強(qiáng)化資源配置，合理規(guī)劃布局11.06平方公里石化產(chǎn)業(yè)園，尤其是5500畝液化石油氣資源綜合利用基地。

突破發(fā)展臨港物流業(yè)。要以現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)省市共建獨(dú)山港物流園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建成為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以石油化工、煤炭、糧食等交易平臺(tái)建設(shè)為依托，加快推進(jìn)上港集團(tuán)碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、糧食轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、浙能煤炭碼頭倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建浙北大宗商品交易中心。

積極發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)。要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為抓手，加快九龍山旅游度假區(qū)建設(shè)力度，有序開(kāi)發(fā)航空、跑馬、賽車(chē)等新興項(xiàng)目，加快實(shí)施西沙灣景觀配套二期工程，加快大眾化大型游樂(lè)園建設(shè)，推進(jìn)九龍山游艇灣度假中心、九龍山海洋世界等綜合體項(xiàng)目建設(shè)，完善酒店、會(huì)展、商務(wù)等設(shè)施配套。提升以東湖景區(qū)為核心的親水文化購(gòu)物游功能，整合莫氏莊園、李叔同紀(jì)念館、南河頭歷史文化街區(qū)等旅游資源。

大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。以平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品等新興產(chǎn)業(yè)。以獨(dú)山港區(qū)“一裝兩新”臨港先進(jìn)制造業(yè)為依托，引進(jìn)發(fā)展核電、風(fēng)電、海洋裝備制造等關(guān)聯(lián)設(shè)備制造，鼓勵(lì)海洋新能源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目落戶(hù)。扶持發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船務(wù)代理、貨物代理等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極培育航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化支撐，提升可持續(xù)發(fā)展能力

健全海洋科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮浙江清華長(zhǎng)三角研究院先進(jìn)制造技術(shù)研究所和中科院平湖新材料中心等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與上海第二軍醫(yī)大學(xué)、上海張江高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，辦好市科技創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)一批省、市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)列入省級(jí)企業(yè)研究院計(jì)劃的晨光電纜技術(shù)研究院加快建設(shè)，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。

加快涉海人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)與涉海院校的合作，加快高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，并在住房、收入分配、基金資助、出國(guó)進(jìn)修等方面給予支持。實(shí)行專(zhuān)才特聘制度，高薪聘請(qǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等急需的高層次人才。充分挖掘市職業(yè)中專(zhuān)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，圍繞涉海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)校企合作，加快涉海應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

集約開(kāi)發(fā)利用海洋資源。要加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施的控制性管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)域，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海域?yàn)┩抠Y源。合理安排岸線(xiàn)利用、碼頭設(shè)施，推進(jìn)港口、物流、臨港制造按梯次縱深布局。按照統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)超前原則，建設(shè)與獨(dú)山港發(fā)展相匹配的船泊停靠錨地。

切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。實(shí)施藍(lán)色屏障行動(dòng)方案，打造藍(lán)色海洋生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”制度，強(qiáng)化涉海工程和船舶污染海洋環(huán)境防治，加強(qiáng)海洋生物多樣性的保護(hù)。繼續(xù)發(fā)揮五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)邊界污染糾紛，解決外來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，加快污水入網(wǎng)，推進(jìn)東片污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用工程和重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝工程，解決發(fā)展所需的環(huán)境指標(biāo)問(wèn)題。

優(yōu)化保障，營(yíng)造合力發(fā)展氛圍

爭(zhēng)取和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)政策扶持。要積極向上爭(zhēng)取政策，支持平湖海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。特別是向省里爭(zhēng)取更多的海洋用地指標(biāo)用于港區(qū)發(fā)展。整合工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三大發(fā)展資金，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)獨(dú)山港區(qū)的財(cái)政支持。積極搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、港口物流業(yè)等資金需求。開(kāi)展海域使用權(quán)抵押、融資工作，支持用海項(xiàng)目資金需求。

不斷強(qiáng)化招商選資。圍繞平湖海洋經(jīng)濟(jì)空間布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，爭(zhēng)取引進(jìn)對(duì)港區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)起支撐、帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要二、三產(chǎn)業(yè)并舉，突破港口物流產(chǎn)業(yè)招商引資，促進(jìn)臨港工業(yè)和港口物流業(yè)互動(dòng)發(fā)展。內(nèi)外資并舉，招大引強(qiáng)，緊盯國(guó)有大中型企業(yè)和世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落戶(hù)平湖。

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)。編制完善年度海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，精心謀劃一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目爭(zhēng)列國(guó)家和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)列入國(guó)家、省和嘉興市重點(diǎn)的涉海工程、海洋保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。探索開(kāi)展海域使用權(quán)證進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域工作。

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。拓寬融資渠道，在加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行等溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)上，可充分利用國(guó)家允許水利和保障性住房搭建投融資平臺(tái)公司的政策契機(jī)，組建以政府為主導(dǎo)的水利、保障性住房等投融資平臺(tái)公司，也可組建統(tǒng)一負(fù)責(zé)海域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)的投融資平臺(tái)公司，以海域使用權(quán)、土地使用權(quán)為抵押擔(dān)保，同時(shí)積極吸引民間資本投資。加強(qiáng)與上海港、寧波—舟山港的戰(zhàn)略合作，注重獨(dú)山港區(qū)與乍浦港區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。

（作者為平湖市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）