打造浙北發展海洋經濟主戰場

□文/徐錦連

打造浙北發展海洋經濟主戰場

□文/徐錦連

要搶抓住長三角沿灣、沿海發展帶建設和浙江發展海洋經濟的機遇，推進獨山港區港口、港產、港區、港城聯動發展，打造平湖經濟發展增長極

當前，開發利用海洋資源已形成全球共識，沿海各地紛紛掀起一輪海洋經濟的發展熱潮。平湖市作為國家長三角區域發展、海洋經濟發展兩大戰略的交匯點，作為全省海洋經濟發展“兩翼”布局的重要組成部分，如何搶抓機遇，拓展空間，高效有序發展海洋經濟，實現海陸統籌聯動發展，將是當前和今后時期平湖能否形成新的區域競爭優勢的關鍵。

平湖擁有獨特的區位優勢、良好的港口岸線條件、巨大的海河聯運潛力。平湖“十二五”規劃明確提出了以港興市戰略，把濱海開發開放放到更加優先位置，要搶抓住長三角沿灣、沿海發展帶建設和浙江大力發展海洋經濟的機遇，推進獨山港區港口、港產、港區、港城聯動發展，打造平湖經濟發展增長極。

陸海統籌，優化空間布局

打造浙北地區發展海洋經濟主戰場、上海國際航運中心重要組成部分、長三角濱海旅游休閑度假勝地，平湖就一定要突出海洋經濟的戰略引領作用。結合全省海洋經濟空間格局和平湖“十二五”發展空間布局，平湖應當充分考慮海洋資源稟賦和產業發展現狀，著力構建“一核三區兩園”的海洋經濟發展空間功能布局，并與產業發展導向有機結合。

——“一核”，即獨山港區，是平湖下一階段重點建設區，也是發展海洋經濟的主集聚區。應以港口建設為依托，以大產業、大項目和大企業建設為支撐，加快港口開發建設，擇優發展臨港先進制造業，積極拓展現代港口物流業。

——“三區”，即平湖經濟開發區、九龍山旅游度假區、城市現代服務業核心區。要以建設現代海洋產業體系為導向，依托市科技創業中心、經濟開發區生物醫藥產業園、九龍山省級現代服務業集聚示范區、南市中央商務區等發展平臺和已經形成的光電機產業優勢，優先發展海洋新興產業和海洋服務業，提升海洋經濟聯動發展能力。

——“兩園”，即臨滬產業園、新能源產業園。要發揮已有的產業基礎，推進臨滬產業園與張江高新區的聯合開發，大力發展海洋新興產業。

完善功能，加快基礎設施建設

有序開發建設港口。加強港口岸線資源的保護和利用，堅持公用為主、公有為主、為產業配套為主，更好地發揮港口對港區的帶動作用。加快建成華辰能源泊位、糧食中轉碼頭等7個萬噸級外海碼頭，推進產業沿縱深方向集中布局。

著力完善集疏運體系。加快建設獨山港區海港路北延伸段等疏港公路，配合做好杭平申線航道改造和黃姑塘支線建設，加快西內河港池建設，先期實現通過南排河的海河聯運。加強溝通協調，積極爭取上海22號輕軌向平湖延伸。

加快口岸對外開放。做好獨山港口岸擬開放水陸域范圍、航道、錨地等范圍劃定的勘測，在征求軍方意見后抓緊報批，同時要完善獨山港區口岸開放綜合協調機制，盡快建設聯檢單位辦公用房和聯檢大廳，早日建成和完善海關監管庫區、快件監管中心、海關貨運監管報關中心等國際口岸必備的硬件設施。

突出重點，構建現代海洋產業體系

發展壯大臨港先進制造業。以獨山港區為主集聚區，重點發展裝備制造、新能源、新材料“一裝兩新”臨港先進制造業。突出發展清潔高效發電設備、石化成套設備、港口重型機械、大型環保設備、大型建筑工程設備等重型裝備制造項目，積極發展煤炭清潔利用、車用新型生物柴油、甲醇汽油等新能源項目。加快石化產業園建設，充分依托現有產業基礎和港口物流，引進培育適宜發展的臨港型石化產業，加強與上海化學工業區和上海精細化工產業園區的合作，強化資源配置，合理規劃布局11.06平方公里石化產業園，尤其是5500畝液化石油氣資源綜合利用基地。

突破發展臨港物流業。要以現代物流技術為支撐，全面推進省市共建獨山港物流園區建設，爭取建成為省級服務業集聚區。以石油化工、煤炭、糧食等交易平臺建設為依托，加快推進上港集團碼頭倉儲、糧食轉運中轉倉庫、浙能煤炭碼頭倉儲等項目建設，著力構建浙北大宗商品交易中心。

積極發展濱海休閑旅游業。要以創建國家級旅游度假區為抓手，加快九龍山旅游度假區建設力度，有序開發航空、跑馬、賽車等新興項目，加快實施西沙灣景觀配套二期工程，加快大眾化大型游樂園建設，推進九龍山游艇灣度假中心、九龍山海洋世界等綜合體項目建設，完善酒店、會展、商務等設施配套。提升以東湖景區為核心的親水文化購物游功能，整合莫氏莊園、李叔同紀念館、南河頭歷史文化街區等旅游資源。

大力培育海洋新興產業。以平湖經濟開發區為依托，加快發展海洋生物醫藥、海洋功能食品等新興產業。以獨山港區“一裝兩新”臨港先進制造業為依托，引進發展核電、風電、海洋裝備制造等關聯設備制造，鼓勵海洋新能源開發試驗項目落戶。扶持發展航運經紀、船務代理、貨物代理等航運服務業，積極培育航運融資、航運保險等金融服務業。

強化支撐，提升可持續發展能力

健全海洋科技創新體系。充分發揮浙江清華長三角研究院先進制造技術研究所和中科院平湖新材料中心等機構作用，加強與上海第二軍醫大學、上海張江高新區的產業合作，辦好市科技創業中心，建設一批省、市級海洋經濟和高技術產業科技創新基地。鼓勵列入省級企業研究院計劃的晨光電纜技術研究院加快建設，積極培育創新型企業。

加快涉海人才培養和引進。加強與涉海院校的合作，加快高層次人才培養和引進，并在住房、收入分配、基金資助、出國進修等方面給予支持。實行專才特聘制度，高薪聘請重點產業、重大項目等急需的高層次人才。充分挖掘市職業中專的教學優勢，圍繞涉海主導產業發展需要，加強校企合作，加快涉海應用型人才培養。

集約開發利用海洋資源。要加強各類規劃實施的控制性管理，嚴格執行海洋功能區域，科學開發利用海域灘涂資源。合理安排岸線利用、碼頭設施，推進港口、物流、臨港制造按梯次縱深布局。按照統籌兼顧、適當超前原則，建設與獨山港發展相匹配的船泊停靠錨地。

切實加強海洋生態保護。實施藍色屏障行動方案，打造藍色海洋生態區。嚴格執行新建項目“環評”、“能評”制度，強化涉海工程和船舶污染海洋環境防治，加強海洋生物多樣性的保護。繼續發揮五方聯動機制，推進邊界污染糾紛，解決外來環境污染問題。同時，加快污水入網，推進東片污水處理廠提標改造、中水回用工程和重點企業脫硫脫硝工程，解決發展所需的環境指標問題。

優化保障，營造合力發展氛圍

爭取和加強海洋經濟政策扶持。要積極向上爭取政策，支持平湖海洋經濟發展、海洋資源開發利用、海洋生態保護等領域發展。特別是向省里爭取更多的海洋用地指標用于港區發展。整合工業、科技、服務業三大發展資金，發揮財政資金的導向作用，加大對獨山港區的財政支持。積極搭建政銀企合作平臺，引導銀行業金融機構優先支持海洋新興產業、臨港先進制造業、港口物流業等資金需求。開展海域使用權抵押、融資工作，支持用海項目資金需求。

不斷強化招商選資。圍繞平湖海洋經濟空間布局和產業導向，大力推進產業招商，爭取引進對港區、全市經濟起支撐、帶動作用的大項目、好項目。要二、三產業并舉，突破港口物流產業招商引資，促進臨港工業和港口物流業互動發展。內外資并舉，招大引強，緊盯國有大中型企業和世界五百強企業，爭取重大項目落戶平湖。

加強項目實施和推進。編制完善年度海洋經濟重大建設項目計劃，精心謀劃一批重點基礎設施和產業類項目爭列國家和省級海洋經濟重點項目。對列入國家、省和嘉興市重點的涉海工程、海洋保護、海洋生態等項目，優先安排年度用地計劃指標；對海洋經濟產業項目建設給予適當傾斜。探索開展海域使用權證進入基本建設領域工作。

進一步創新體制機制。拓寬融資渠道，在加強與國開行等溝通聯系的基礎上，可充分利用國家允許水利和保障性住房搭建投融資平臺公司的政策契機，組建以政府為主導的水利、保障性住房等投融資平臺公司，也可組建統一負責海域灘涂開發的投融資平臺公司，以海域使用權、土地使用權為抵押擔保，同時積極吸引民間資本投資。加強與上海港、寧波—舟山港的戰略合作，注重獨山港區與乍浦港區重大基礎設施對接。

（作者為平湖市發展和改革局局長）