建立欠發達地區工程建設長效機制

□文/景寧畬族自治縣發展和改革局課題組

建立欠發達地區工程建設長效機制

□文/景寧畬族自治縣發展和改革局課題組

要繼續深化完善工程建設領域長效機制，結合不同發展階段的不同需要，努力實現機制體制建設的規范化，實現工程建設項目管理的常態化，為投資平穩有效增長提供制度保障

近年來，全國各地尤其是經濟欠發達地區為了加快經濟發展十分重視政府投資工作，投資增長的速度超過GDP增長的速度。2011年麗水市實現地區生產總值784.4億元，年均增長12.7%，其中固定資產投資1581億元，同比增長25.5%。其中景寧畬族自治縣2011年地區生產總值32.17億元，同比增長12.1%，全縣固定資產總值21.17億元，同比增長26.1%。

在固定資產投資增長速度較快的進程中，麗水市及景寧縣在工程建設領域形成了一些可資借鑒的做法。例如，景寧縣重點推行項目審批“7+X”協調制度，項目審批決策明顯規范?！?”指的是縣發展和改革局、財政局、國土資源局、建設局、環保局、林業局及水利局七個常設單位，“X”指的是項目建設單位。近年來，景寧縣充分發揮“7+X”協調制度作用，進一步規范了項目決策程序；實施重點項目跟蹤監督，廉政風險防控能力明顯增強；創新投資工作體制機制，項目建設外部環境明顯優化。

盡管如此，當前麗水市及景寧縣工程建設也存在一些值得注意的問題。第一，工程建設領域項目建設存在社會風險。工程建設領域固定資產投資涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整，如果在投資決策前不進行充分有效的論證，很難保證投資目標的實現。第二，工程建設領域要素制約影響前期工作推進。個別項目沒有經過科學、認真論證，審批程序不到位。有的項目設計深度不夠、內容不細、質量不高，導致后期施工設計變更較多。第三，工程建設領域監督管理工作有待繼續完善。目前在政府投資項目管理過程中，招投標制，監理制、合同制已經深入人心，一般的項目都能嚴格執行這三項制度，但是項目法人制、資本金制很多項目未嚴格執行。

推進重大項目風險評估機制

完善項目風險評估制度。對重大事項實施可能引發的社會穩定問題進行先前預測、先前研判、先前介入，并采取切實可行的防范措施，預防和消除影響社會穩定的風險。根據中央和浙江省關于《縣級重大事項社會穩定風險評估辦法（試行）》要求，凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大工程項目建設，都要列入社會穩定風險評估范圍，而且應當把社會穩定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容。

充分利用風險評估結論進行重大項目決策。重大項目風險評估結論作為項目決策的重要依據，評估報告認為決策存在高風險的，應當暫緩實施或者調整決策方案；如果存在中風險的，待采取有效的防范、化解后，再作出實施的決策。例如景寧縣府前廣場改造工程對景寧城市發展、城市品味的提高以及對景寧社會經濟發展都有十分重要的意義，但是該工程房屋拆遷補償項目可能引發不利于社會穩定的綜合風險為0.42，風險程度中等，意味著項目實施過程中會出現部分“釘子戶”，有可能引發一般性群體性事件，因此我們要加強對項目實施過程中可能出現的部分群眾矛盾沖突的防范，隨時戒備可能出現的風險發生。存在低風險的，可以作出實

規范項目審批決策服務機制

進一步修改完善項目前期協調機制。在工程建設領域，受土地、資金、政策、環境以及人才等制約了前期工作進展，因此建立健全項目前期工作協調機制成為突破本區域固定資產投資瓶頸的重要工作。項目決策審批是工程建設領域監管工作的首要環節，要進一步完善“7+X”項目決策管理協調制度，形成項目審批部門聯動機制，提升項目審批的效率和規范化水平。

進一步完善重大建設項目民主決策制度。在重大建設項目的決策管理中，推行專家評議、論證制度。在編制中長期規劃和各類專項發展規劃，以及策劃重大項目和重大投資過程中，實行專家評議制度。政府投資項目要經過符合資質要求的咨詢中介機構或相關專家的評估論證。

進一步重視項目變更設計和超概算現象。政府性投資項目前期工作由于在決策過程中對立項批復的建設規模、建設內容、建設標準和投資估算等變更頻繁，項目變更設計、超概算等現象依然嚴重。項目建設是一項復雜的經濟技術活動，需要耗費大量的資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經建成，難以更改。要通過公開競爭方式，擇優選擇資質高、專業技術力量強的項目施工圖審查中介機構，提高施工圖質量的審查水平，對存在缺陷的施工圖進行再次完善，從源頭上預防項目設計

加大項目工作考核力度

加大項目推進工作考核。2011年8月9日，麗水市人民政府辦公室下發《麗水市項目推進工作考核辦法》，其中考核內容包括固定資產投資目標、重大建設項目前期工作責任目標重點工程形象進度責任目標。

推行政府重大投資項目公示制度。與群眾密切相關、社會輿論高度關注的項目，在決策前就項目實施的必要性、建設時序和建設方式通過網站、電視或規劃展覽等方式向社會進行公示，征求群眾意見。努力提高工程項目決策的透明度，促進項目決策更加規范化、民主化、科學化。

推行季度經濟工作分析例會等制度。要堅持和完善“四辦”聯動督查機制，嚴格落實項目進度月報制度，繼續組織開展好項目啟動周、項目推進月、重點建設項目“百日攻堅”等活動，著力推進一批重大項目和前期工作取得新的進展。

強化監管責任長效機制

建立健全標后管理的長效機制。出臺《建設工程標后管理暫行辦法》、《建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》等管理辦法，對工程項目中標后的人員管理、合同簽訂與執行、質量與安全管理、工期管理、工程設計變更與造價的管理、備案制度等方面作出明確的規定。發改、交通、建設、水利等行業主管部門要按照各自的職責范圍，建立健全工程標后管理制度，在工程施工過程中進行經常化的監督檢查，對檢查發現的問題要及時進行處理，涉及違法違規的，有關主管部門要進行嚴厲處罰。

建立責任追究機制。嚴格執行公共資源交易工作責任追究制度，落實業主、行業行政主管部門和有關監管部門對建設項目監管責任制，建立責任追究機制。對行業行政主管部門、業主單位、監管部門、招投標中心等四大主體存在不履行或不正確履行職責問題，加大責任追究力度。

完善工程竣工決算長效機制

推行建設項目部門內審機制。工程建設內部審計制度有著其他管理部門不可替代的作用，根據項目建設管理過程中的經驗，積極在建設、交通、水利等部門推行內審機制，由行業行政主管部門組織專業人員對項目竣工進行內部審計，建立健全內審工作流程，切實從項目謀劃、招投標實施、設計變更、資金撥付到竣工驗收整個過程加強對項目建設投資的控制和管理。

嚴格執行工程竣工驗收制度。工程竣工驗收要嚴格按照規定的程序進行，在有關部門的監督下，按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容，抽取有實力的專業技術專家對工程進行竣工驗收，對抽檢的樣本進行客觀的質量鑒定，對工程的質量有個客觀、公正的評價。

嚴格執行竣工結算審計制度?？⒐そY算應該是對項目施工合同執行及項目變更的真實反映，由于存在部分施工單位為謀取高額利潤，編造虛假資料，虛報工程量、高套定額和高報單價等現象，結算審計能防止舞弊行為發生，減少資金流失。加強對工程項目跟蹤審計力度，凡是政府性投資項目的竣工決算，業主一律憑審計部門審定的金額進行工程款結算。沒有經過審計的建設項目，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續，不得報批竣工決算。

（課題組組長：余曉軍梅小林；成員：吳土英劉奕春（執筆）程榮坤向坤）