建立欠發(fā)達地區(qū)工程建設(shè)長效機制

□文/景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

建立欠發(fā)達地區(qū)工程建設(shè)長效機制

□文/景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

要繼續(xù)深化完善工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制，結(jié)合不同發(fā)展階段的不同需要，努力實現(xiàn)機制體制建設(shè)的規(guī)范化，實現(xiàn)工程建設(shè)項目管理的常態(tài)化，為投資平穩(wěn)有效增長提供制度保障

近年來，全國各地尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了加快經(jīng)濟發(fā)展十分重視政府投資工作，投資增長的速度超過GDP增長的速度。2011年麗水市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值784.4億元，年均增長12.7%，其中固定資產(chǎn)投資1581億元，同比增長25.5%。其中景寧畬族自治縣2011年地區(qū)生產(chǎn)總值32.17億元，同比增長12.1%，全縣固定資產(chǎn)總值21.17億元，同比增長26.1%。

在固定資產(chǎn)投資增長速度較快的進程中，麗水市及景寧縣在工程建設(shè)領(lǐng)域形成了一些可資借鑒的做法。例如，景寧縣重點推行項目審批“7+X”協(xié)調(diào)制度，項目審批決策明顯規(guī)范。“7”指的是縣發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局及水利局七個常設(shè)單位，“X”指的是項目建設(shè)單位。近年來，景寧縣充分發(fā)揮“7+X”協(xié)調(diào)制度作用，進一步規(guī)范了項目決策程序；實施重點項目跟蹤監(jiān)督，廉政風(fēng)險防控能力明顯增強；創(chuàng)新投資工作體制機制，項目建設(shè)外部環(huán)境明顯優(yōu)化。

盡管如此，當(dāng)前麗水市及景寧縣工程建設(shè)也存在一些值得注意的問題。第一，工程建設(shè)領(lǐng)域項目建設(shè)存在社會風(fēng)險。工程建設(shè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整，如果在投資決策前不進行充分有效的論證，很難保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，工程建設(shè)領(lǐng)域要素制約影響前期工作推進。個別項目沒有經(jīng)過科學(xué)、認(rèn)真論證，審批程序不到位。有的項目設(shè)計深度不夠、內(nèi)容不細(xì)、質(zhì)量不高，導(dǎo)致后期施工設(shè)計變更較多。第三，工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理工作有待繼續(xù)完善。目前在政府投資項目管理過程中，招投標(biāo)制，監(jiān)理制、合同制已經(jīng)深入人心，一般的項目都能嚴(yán)格執(zhí)行這三項制度，但是項目法人制、資本金制很多項目未嚴(yán)格執(zhí)行。

推進重大項目風(fēng)險評估機制

完善項目風(fēng)險評估制度。對重大事項實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題進行先前預(yù)測、先前研判、先前介入，并采取切實可行的防范措施，預(yù)防和消除影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。根據(jù)中央和浙江省關(guān)于《縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》要求，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大工程項目建設(shè)，都要列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍，而且應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容。

充分利用風(fēng)險評估結(jié)論進行重大項目決策。重大項目風(fēng)險評估結(jié)論作為項目決策的重要依據(jù)，評估報告認(rèn)為決策存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)暫緩實施或者調(diào)整決策方案；如果存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解后，再作出實施的決策。例如景寧縣府前廣場改造工程對景寧城市發(fā)展、城市品味的提高以及對景寧社會經(jīng)濟發(fā)展都有十分重要的意義，但是該工程房屋拆遷補償項目可能引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險為0.42，風(fēng)險程度中等，意味著項目實施過程中會出現(xiàn)部分“釘子戶”，有可能引發(fā)一般性群體性事件，因此我們要加強對項目實施過程中可能出現(xiàn)的部分群眾矛盾沖突的防范，隨時戒備可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。存在低風(fēng)險的，可以作出實

規(guī)范項目審批決策服務(wù)機制

進一步修改完善項目前期協(xié)調(diào)機制。在工程建設(shè)領(lǐng)域，受土地、資金、政策、環(huán)境以及人才等制約了前期工作進展，因此建立健全項目前期工作協(xié)調(diào)機制成為突破本區(qū)域固定資產(chǎn)投資瓶頸的重要工作。項目決策審批是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)，要進一步完善“7+X”項目決策管理協(xié)調(diào)制度，形成項目審批部門聯(lián)動機制，提升項目審批的效率和規(guī)范化水平。

進一步完善重大建設(shè)項目民主決策制度。在重大建設(shè)項目的決策管理中，推行專家評議、論證制度。在編制中長期規(guī)劃和各類專項發(fā)展規(guī)劃，以及策劃重大項目和重大投資過程中，實行專家評議制度。政府投資項目要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)或相關(guān)專家的評估論證。

進一步重視項目變更設(shè)計和超概算現(xiàn)象。政府性投資項目前期工作由于在決策過程中對立項批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算等變更頻繁，項目變更設(shè)計、超概算等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。項目建設(shè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟技術(shù)活動，需要耗費大量的資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難以更改。要通過公開競爭方式，擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)力量強的項目施工圖審查中介機構(gòu)，提高施工圖質(zhì)量的審查水平，對存在缺陷的施工圖進行再次完善，從源頭上預(yù)防項目設(shè)計

加大項目工作考核力度

加大項目推進工作考核。2011年8月9日，麗水市人民政府辦公室下發(fā)《麗水市項目推進工作考核辦法》，其中考核內(nèi)容包括固定資產(chǎn)投資目標(biāo)、重大建設(shè)項目前期工作責(zé)任目標(biāo)重點工程形象進度責(zé)任目標(biāo)。

推行政府重大投資項目公示制度。與群眾密切相關(guān)、社會輿論高度關(guān)注的項目，在決策前就項目實施的必要性、建設(shè)時序和建設(shè)方式通過網(wǎng)站、電視或規(guī)劃展覽等方式向社會進行公示，征求群眾意見。努力提高工程項目決策的透明度，促進項目決策更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

推行季度經(jīng)濟工作分析例會等制度。要堅持和完善“四辦”聯(lián)動督查機制，嚴(yán)格落實項目進度月報制度，繼續(xù)組織開展好項目啟動周、項目推進月、重點建設(shè)項目“百日攻堅”等活動，著力推進一批重大項目和前期工作取得新的進展。

強化監(jiān)管責(zé)任長效機制

建立健全標(biāo)后管理的長效機制。出臺《建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法》、《建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》等管理辦法，對工程項目中標(biāo)后的人員管理、合同簽訂與執(zhí)行、質(zhì)量與安全管理、工期管理、工程設(shè)計變更與造價的管理、備案制度等方面作出明確的規(guī)定。發(fā)改、交通、建設(shè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自的職責(zé)范圍，建立健全工程標(biāo)后管理制度，在工程施工過程中進行經(jīng)常化的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理，涉及違法違規(guī)的，有關(guān)主管部門要進行嚴(yán)厲處罰。

建立責(zé)任追究機制。嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易工作責(zé)任追究制度，落實業(yè)主、行業(yè)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)管部門對建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任制，建立責(zé)任追究機制。對行業(yè)行政主管部門、業(yè)主單位、監(jiān)管部門、招投標(biāo)中心等四大主體存在不履行或不正確履行職責(zé)問題，加大責(zé)任追究力度。

完善工程竣工決算長效機制

推行建設(shè)項目部門內(nèi)審機制。工程建設(shè)內(nèi)部審計制度有著其他管理部門不可替代的作用，根據(jù)項目建設(shè)管理過程中的經(jīng)驗，積極在建設(shè)、交通、水利等部門推行內(nèi)審機制，由行業(yè)行政主管部門組織專業(yè)人員對項目竣工進行內(nèi)部審計，建立健全內(nèi)審工作流程，切實從項目謀劃、招投標(biāo)實施、設(shè)計變更、資金撥付到竣工驗收整個過程加強對項目建設(shè)投資的控制和管理。

嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收制度。工程竣工驗收要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容，抽取有實力的專業(yè)技術(shù)專家對工程進行竣工驗收，對抽檢的樣本進行客觀的質(zhì)量鑒定，對工程的質(zhì)量有個客觀、公正的評價。

嚴(yán)格執(zhí)行竣工結(jié)算審計制度。竣工結(jié)算應(yīng)該是對項目施工合同執(zhí)行及項目變更的真實反映，由于存在部分施工單位為謀取高額利潤，編造虛假資料，虛報工程量、高套定額和高報單價等現(xiàn)象，結(jié)算審計能防止舞弊行為發(fā)生，減少資金流失。加強對工程項目跟蹤審計力度，凡是政府性投資項目的竣工決算，業(yè)主一律憑審計部門審定的金額進行工程款結(jié)算。沒有經(jīng)過審計的建設(shè)項目，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。

（課題組組長：余曉軍梅小林；成員：吳土英劉奕春（執(zhí)筆）程榮坤向坤）