從全局和戰略高度科學把握和推進有效投資

□文/浙江省省長夏寶龍

擴大有效投資是科學發展觀在投資領域的具體實踐，也是加快發展方式轉變的必然要求。無論形勢發生怎樣變化，抓有效投資的方向不能有絲毫改變

這次全省擴大有效投資暨重點建設推進大會主題鮮明，重點突出，開得及時，是一次擴大有效投資、推進重點項目建設的動員會、誓師會。重點項目建設是擴大有效投資的“生力軍”。這些年，浙江省通過大力實施“三個千億”工程，顯著地改善了發展環境，促進了經濟社會發展，提升了人民生活質量。下面，我強調兩點意見：

統一思想、提高認識，從全局和戰略高度科學把握和推進有效投資

今年以來，浙江經濟運行總體正常，出現了不少積極的變化。去年浙江經濟是高開低走，今年的態勢可能是“低開穩走向上”。下一步，浙江經濟要加快發展、高質量發展，就要把有效投資作為重點來抓。擴大有效投資是科學發展觀在投資領域的具體實踐，也是加快發展方式轉變的必然要求。無論形勢發生怎樣變化，抓有效投資的方向不能有絲毫改變。

擴大有效投資功在當前、利在長遠。當前浙江經濟運行最突出的問題是工業增幅回落。1—2月全省規模以上工業增加值增長2.9%，利潤下降31.3%。經濟增幅回落在意料之中，這是國際、國內、歷史和現實等因素綜合作用的結果。國際金融危機的影響在加深，尤其是歐洲等發達國家的主權債務危機對浙江影響較大，1—2月出口增長2.4%，浙江對歐盟的出口下降了9.2%；浙江投資尤其是工業投資長期低速增長，也直接影響了當前的工業增長。我們要保持經濟平穩較快發展，確保完成年初確定的目標，首要的舉措就是要抓好有效投資的擴大。

國內外發展的實踐充分證明，有效投入是經濟社會發展的不竭動力，推動經濟加快發展、高質量發展離不開有效投資的有力支撐。美國、日本等發達國家在人均GDP向10000美元邁進的發展階段，投資增速大多比GDP增速高6—10個百分點。比如，美國1973—1978年投資平均增速13.2%，比GDP增速高9.7個百分點；日本1977—1984年投資平均增速9.6%，比GDP增速高6.1個百分點；韓國1990—1995年投資平均增速16.9%，比GDP增速高8.9個百分點。從浙江發展歷程看，投資水平也是決定發展水平的關鍵因素。1980—2003年浙江投資年均增速高達24.3%，這也是浙江經濟增長最快的時期，GDP年均增速為13%，比全國高3.2個百分點，但2004—2011年隨著投資平均增速降至13%，GDP增速也下滑至11.6%。各地、各部門都要深刻認識到，擴大有效投資仍然是現階段浙江經濟發展的主要驅動力，抓有效投資就是抓發展后勁，無論宏觀環境如何變化，抓有效投資的決心不能有絲毫改變。

必須堅持投資速度與結構、效益相統一。抓有效投資本身就體現和突出了投資速度與質量的統一，規模與結構的統一，經濟效益與社會效益、環境效益的統一。首先，必須保持合理的投資增速。只要不違背市場規律刻意追求高速度，速度與質量就是統一的。沒有質量效益支撐，速度想快也快不起來；沒有一定的速度，也很難實現高質量與效益，經濟增長是如此，投資增長也是如此。今年全省固定資產投資增速必須在10%以上、力爭達到15%以上，投資總額要達到1.58萬億元。其次，要著力抓好投資結構優化。按照價值規律的要求，來調整投資結構，只要有需求我們就要投入，而且要科學地投入。要繼續抓好綜合交通、能源、水利、信息等基礎設施投資，更加注重產業轉型升級投資，特別是加大對高端制造業和生產性服務業等實體經濟的投資力度。更加注重抓好省內企業擴大有效投資，切實抓好鼓勵和支持省外浙商回歸、吸引央企和跨國公司投資等工作。各地要努力工作，爭取好的項目一個也不能跑。而且，大中小項目都得抓，努力使我們的小企業做精、大企業做強，中型企業做得后勁十足。第三，要努力提高投資效益。浙江省投資效益總體是比較好的，2011年浙江省固定資產投資效果系數為0.334，比江蘇、山東省分別高出0.161、0.092，要繼續抓好抓實。特別是省重點項目建設要帶好頭，強調“畝產論英雄”，建立健全投資項目績效評估制度。

以重點項目建設為抓手擴大有效投資。重點項目建設要切實把好“四個關”。一要把好標準關。按照“好中選優、大中選重”的原則，真正把那些規模大、前期工作深的好項目列入省重點建設項目予以支持，特別是制造業等產業項目。要實施總投資和投資強度“雙控”，總投資原則上要達到5億元以上，投資強度工業項目須在300萬元/畝、服務業項目250萬元/畝以上。同時，要加強具有全局性、戰略性、標桿性的重大項目的前期研究，充分發揮重點建設項目的戰略投資作用，促進浙江加快發展、高質量發展。二要把好進度關。要在尊重科學的前提下，發揚只爭朝夕的精神，抓好重點項目建設的進度。要狠抓前期。要做好重大項目儲備庫建設工作，形成重大建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。各部門要密切配合，提速、限時完成重大項目選址、土地預審、環評、能評、立項等前期工作。對需要國家有關部門審批、核準的39個重大項目，要積極做好對口銜接，進行全程跟蹤，及時溝通信息，加快項目推進。要狠抓開工。加快推進征遷政策處理和項目招投標等環節的工作，確保按期開工，今年新增省重點建設項目開工率要達到70%以上。要狠抓投產。及時研究解決重點建設項目實施中的困難和問題，確保完成在建項目的建設任務，全面實現投產目標。三要把好質量關。重點工程是百年大計，要牢固樹立質量至上的觀念，務必以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實加強重點建設工程質量管理，努力創出一批精品工程。四要把好安全關。嚴格執行安全生產制度，及時消除各類事故隱患，堅決杜絕重大事故的發生。重點建設領域是腐敗的易發地和多發地，廉政建設要警鐘長鳴、常抓不懈，努力把重點項目建設成為陽光工程、廉潔工程。

沒有項目什么也做不成，各級、各部門一定要牢牢抓住重大項目建設這個關鍵。大家要形成一種觀念，在項目面前要“低三下四”。只要是有好項目，就不怕“捕風捉影”；只要項目能上去，能開的綠燈都要開綠燈，能夠打通的關節都要打通；只要項目確實有推進的可能，就要全力推進，不能受任何阻礙。要讓業主感覺到溫暖，感到有榮譽、有尊嚴。

振奮精神、集中精力，全力抓好工作落實

抓好工作落實，關鍵在人，關鍵在領導。

一要振奮精神。形勢越是復雜嚴峻，越要保持良好的精神狀態，越要保持昂揚向上的斗志。目前市縣黨委、政府換屆基本結束，我們的縣市長和各級領導班子，都要珍惜黨和人民給我們施展才華的舞臺和機會，奮發有為、比學趕創、奮勇爭先，展現新形象、顯示新力量、開創新局面。各級、各部門都要咬住年初既定的發展目標不動搖，及時采取更加有力的措施，確保全省GDP增長8.5%等一系列目標高質量地實現。

二要集中精力。政府工作千頭萬緒，主要領導要抓重點、抓關鍵。經濟工作始終是地方政府工作的重點，沒有經濟發展，一切都無從談起。當前經濟工作的重點就是投資和工業。特殊時期要有特殊抓法，一把手負責是最管用的招。市縣政府不管分工如何，一把手一定要親自抓、親自負責。各市縣政府主要領導要有前所未有的魄力與沖天的干勁，以一切困難在腳下的氣勢，抓好投資、抓好項目，在推動經濟發展上有更大作為。

三要提速增效。我們的各項工作都要加快速度，提高效率。省政府將召開四級政府電視電話會議對改善發展環境進行專題動員和部署，其中一個重要目的就是要全面提高行政效能，全面加強服務。全省發改系統要帶頭，在下放權力、減少審批、提高效率上取得明顯成效，為全省擴大有效投資提供高效優質的服務。

四要注重宣傳。輿論宣傳很重要。要分主次，看到主流。要多宣傳主流的東西。當前要以“振奮精神、提速增效、銀企合作、克難攻堅、再創輝煌”作為主題，營造全社會促進發展的良好輿論氛圍。

五要強化激勵。從一季度開始，省里每個季度將對各市的經濟社會發展的主要指標進行排名，包括投資、工業、出口、企業注冊數、土地利用等，排名情況以適當方式公開。全省要大干二季度，力爭早見成效。