遼寧省縣域現代服務業發展問題與對策研究

關 輝,王坤明

(大連大學 經濟管理學院,遼寧 大連 116622)

遼寧省縣域現代服務業發展問題與對策研究

關 輝,王坤明

(大連大學 經濟管理學院,遼寧 大連 116622)

通過分析遼寧省縣(市)縣域現代服務業發展現狀,發現其總體水平發展相對落后、縣域經濟產業結構不盡合理、地區間現代服務業發展不平衡等問題,并對遼寧、江蘇和浙江三省現代服務業發展狀況進行了比較,針對問題提出相應的對策.

縣域經濟;現代服務業;縣域現代服務業

一、引言

縣域現代服務業發展直接影響縣域經濟增長方式的轉變和長遠發展,已成為制約縣域經濟持續發展的關鍵.如何實現縣域經濟的長遠協調發展成為各級政府急需解決的重要課題.要實現縣域經濟的良性長遠發展,必須積極調整產業結構,大力發展縣域現代服務業是一條有效地途徑.近年來,遼寧省縣域經濟發展迅速,縣域現代服務業大幅度的增長,成為帶動遼寧經濟增長的重要力量.本研究試圖全面分析其發展中存在的問題并提出相應的解決對策.

縣域現代服務業包含縣域經濟和現代服務業的概念.縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以市場為導向,以縣級政權為重要推動,優化資源配置,具有地域特色和功能完備的區域經濟[1].現代服務業則是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的,用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業.因此,本研究認為縣域經濟現代服務業就是限定在縣域經濟范疇內的現代服務業.

二、遼寧縣域現代服務業總體狀況分析

(一)遼寧省縣域現代服務業發展水平2010年,遼寧省44個縣(市)縣域地區生產總值達到8467.83億元,同比增長23%,高于全省平均增速11個百分點;縣域地區生產總值占遼寧經濟比重44%.縣域經濟已經占據遼寧經濟的半壁江山.

資料來源:根據《中國統計年鑒2011》和《遼寧統計年鑒2011》相關數據整理.2010年,遼寧省44個縣(市)縣域現代服務業增加值為2509.94億元,縣均現代服務業增加值達到57.04億元;并且近年來以每年基本保持20%以上的增長速度,2010年更達到了26%的增速,明顯高于遼寧省現代服務業16%的增長速度.縣域現代服務業在遼寧經濟中所占地位也呈總體上升趨勢,縣域現代服務業占遼寧省服務業總量比重從2005年的28%提升到2010年的37%,占遼寧省地區生產總值的比重從2005年的11.28%提升到2010年的13.73%.

縣域服務業在解決就業問題中發揮重要作用.各縣(市)也根據自身實際情況切實采取措施,促進縣域服務業發展解決就業問題."十一五"期間遼寧縣域經濟第三產業的從業人員占縣域年末單位從業人員中的比重基本維持在50%以上,2010年為54.08%;占遼寧省第三產業年末就業人員數的比重為7.04%,緩解了縣域就業的壓力.大量的農村轉移勞動力和下崗職工在現代服務業不同行業中得到較為充分的就業.

(二)遼寧省縣域產業結構的演進

遼寧省縣域經濟三次產業結構不斷調整優化.44個縣(市)整體縣域經濟三次產業結構由2005年的23.45:46.06:30.49調整為2010的16.34: 54.02:29.64.在三次產業結構的變化中,第一產業比重五年間下降了7.11個百分點,但比重仍然偏高;第二產業比重則呈現不斷上升趨勢,五年間增加了7.96個百分點并且突破50%,表現為第二產業為主導的縣域經濟結構;第三產業所占比重相對穩定,基本維持在30%左右.隨著縣域經濟總量的提高縣域現代服務業增加值也逐年增加,其增長速度與縣域GDP增長基本保持一致,顯示其對縣域經濟增長的貢獻.但是縣域產業結構與遼寧省和國家產業結構相比仍是相對落后的(見表1①資料來源:根據《中國統計年鑒2011》和《遼寧統計年鑒2011》相關數據整理.).

表1 2010年遼寧、國家三次產業結構統計比較結果

根據西方產業發展理論和經驗,隨著第二產業的發展,尤其是當工業化達到一定程度,對服務業尤其是現代服務業的需求會不斷為增加,并帶動勞動力同時向工業和服務業轉移,并最終以向服務業轉移[2].因此,隨著遼寧縣域工業化和城市化進程的加快,也必然會帶動遼寧縣域物流運輸業、商務服務業、金融租賃服務業、信息通訊業等為工業服務的現代服務業的進一步發展.

(三)遼寧省44個縣縣域現代服務業發展狀況排名

遼寧省44個縣現代服務業發展的水平存在很大差異.以2010年44個縣(市)縣域現代服務服務業增加值數值排序,排名前7位的縣市服務業增加值超過100億元是全國百強縣的海城市、瓦房店市、普蘭店市、東港市、大石橋市莊河市、鳳城市.其中大連占據3個縣,丹東占據2個縣,鞍山、營口各占據1個縣,在不同程度上反映了這些縣域現代服務業發展取得了可喜的成果.縣域服務業增加值超過50億元的縣(市)有昌圖縣、開原市、遼中縣、新民市、蓋州市、臺安縣和鐵嶺縣7個.其中鐵嶺占據3個、沈陽占2個,鞍山、營口各占1個縣.其余縣(市)的現代服務業的增加值都低于50億元,在10億元到50億元之間,發展相對落后.(詳見表2②資料來源:根據《遼寧統計年鑒2011》相關數據整理.)

44個縣(市)縣域產業結構狀況表明,遼寧省22個縣(市)的現代服務業占GDP比重達到29.64%(遼寧省縣域平均值)以上,其余縣(市)縣域現代服務業占GDP比重沒有達到遼寧省縣域平均值.

占GDP比重排名第一的是葫蘆島所轄興城市,雖然興城市現代服務業增加值僅為36.34億元,但現代服務業占GDP比重達到48.25%;其次是海城市、綏中市、昌圖縣、新賓縣(滿),縣域現代服務業占GDP比重都在40%以上;而排名最后五位的縣(市)其現代服務業占GDP比重在16%-22%之間,其中大洼縣為2011年最新全國百強縣(市),但產業結構仍以工業,尤其是加工業為主,現代服務業發展水平相對落后,產業結構不盡合理.

綜上分析,按照縣域現代服務業增加值與按照縣域現代服務業增加值占地區GDP的比重的排名差別較大.在遼寧縣域中,只有海城市現代服務業增加值及占地區GDP比重總體排名最高.

三、江蘇、浙江、遼寧三省縣域現代服務業發展狀況比較分析

與浙江、江蘇所轄縣(市)相比,遼寧縣域現代服務業總量不足,2010年浙江省和江蘇省縣域現代服務業增加值分別達到5204.49億元和8006.92億元;其增加值占本省縣域GDP比重分別為36.77%和36.76%.遼寧縣域現代服務業增加值為2509.94億元,僅為江蘇縣域現代服務業增加值的31.35%,浙江縣域現代服務業增加值的一半;且縣域縣均現代服務業增加值也明顯低于浙江、江蘇所轄縣域.(如表3所示)

表2 2010年縣域現代服務業增加值和占GDP比例排名結果統計表單位:億元

全國縣域經濟百強縣(市)經濟的發展狀況通常優于其他縣(市).在2011年8月公布的125個全國縣域經濟百強縣(市)中,遼寧省、浙江省、江蘇省分別有10個、24個、29個縣(市)入圍,三省百強縣(市)總數占全國百強縣(市)的一半以上(50.4%)[3].因此,可以把三省百強縣(市)縣域經濟現代服務業發展水平看做遼寧甚至全國縣域現代服務業發展的標桿;同時,也可以通過三省百強縣(市)現代服務業發展狀況來分析并了解遼寧縣域現代服務業發展水平.

從整體上看,遼寧省所轄10個百強縣(市)縣均現代服務業增加值為122.63億元,其占縣均地區生產總值的比重為30.55%;江蘇省所轄29個百強縣(市)縣均現代服務業增加值則達到228.62億元,其占縣均地區生產總值的比重為37.37%;浙江省所轄24個百強縣(市)縣均現代服務業增加值也達到153.71億元,其占縣均地區生產總值的比重為36.77%.從數據分析來看,遼寧省縣域現代服務業有待于提高,產業結構有待優化.

從單個百強縣(市)看,三省所轄63個百強縣(市)中,現代服務業增加值超過200億元的有15個縣(市),按順序排列分別是江陰市、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市、義烏市、宜興市、太倉市、海城市、紹興市、慈溪市、丹陽市、溫嶺市、諸暨市、瑞安市,其中排在前四位的江蘇省所轄江陰市、昆山市、常熟市、張家港市現代服務業增加值都在600億元以上.遼寧省只有海城市超過200億,排在第9為.現代服務業增加值超過100億元低于200億元的縣(市)有33個,其中遼寧6個,浙江10個,江蘇17個.現代服務業增加值低于100億元的縣(市)有15個,其中遼寧3個,浙江8個,江蘇4個,且排在最后三位的都是遼寧省所轄縣(市).

綜上分析,遼寧與江蘇、浙江省縣域現代服務業的發展存在著差距.因此,遼寧要實現縣域現代服務業繁榮發展,把浙江、江蘇作為縣域經濟及縣域現代服務業發展目標而努力.

四、遼寧省縣域現代服務業發展對策

雖然遼寧44個縣(市)縣域現代服務業發展取得重要成績.但在上述分析中也發現了遼寧縣域現代服務業發展中存在的問題,為促進遼寧省縣域服務業健康發展應采取相應對策.

首先,提高縣域現代服務業發展水平.各級政府要重視遼寧縣域經濟及縣域現代服務業的發展,各縣(市)應把握自身地區及資源優勢,發展特色經濟和特色產業,尤其是發展特色服務業;強化縣域政府對現有現代服務業的調控[4].必須充分發揮各縣(市)縣域政府的引導和管理職能.各縣(市)政府應立足縣情實際,出臺扶持政策,通過資源扶持、資金支出等措施引導縣域現代服務業發展,并營造縣域現代服務業發展的良好市場環境,支持和發揮縣域現代服務業行業協會在縣域現代服務業發展中的作用.同時,以江蘇、浙江縣域現代服務業發達縣(市)為標桿,學習這些地區縣域經濟及縣域現代服務業發展模式和經驗,促進縣域現代服務業整體水平的提升.其次,優化縣域經濟的產業結構.受傳統重農抑商、重工業輕服務等落后思想和片面追求經濟發展速度等因素的影響,遼寧縣域產業結構發展不協調,長期得不到有效調整,縣域現代農業和現代服務業發展相對落后.為此,應從縣域經濟發展的長遠角度考慮,積極調整縣域產業結構,促進縣域產業結構優化升級和協調發展.在產業結構調整上,應在穩定農業基礎地位的基礎上,實現縣域經濟發展由過去的以"工業型經濟"帶動向以"服務型經濟"帶動的轉變.積極拓展開發與農業農村相生的現代服務業,如縣域現代物流運輸服務、農產品流通業、農村金融保險和農業信息咨詢服務以及縣域農村旅游業、縣域家政服務業等行業;同時加快縣域服務業集聚區域建設和縣域工業園區建設,以形成集聚效應,吸引資金、技術、人才等生產要素集聚,引進管理咨詢、信息服務等服務型企業,更好的為工業發展服務,實現制造業與服務業的良性融合.

再次,促進縣域現代服務業平衡發展.服務業發展中集聚效應影響明顯,造成資源分配不均衡問題,加深縣(市)發展不平衡現象.遼寧44個縣(市)縣域現代服務業地區發展不均衡的問題一直存在.為克服這一問題,遼寧省政府應對縣域內服務業行業進行統一整體規劃布局,規劃各縣域現代服務業重點產業和發展方向,并通過政策引導服務資源和人才的向相對落后地區流動.同時,采取縣域幫扶計劃,縣域服務業發達地區定向幫扶落后縣域和地區,鼓勵發達縣(市)積極外包部分非主導服務業行業,以減輕同現代服務業落后縣(市)在這些行業的競爭.

最后,保證縣域服務型專業技術人才質量.人才是加快發展縣域現代服務業的重要保證.縣域經濟的發展應注重縣域現代服務業人才的培養和引進.必須從戰略高度出發,大力引進和培養現代服務型人才,尤其是適應并滿足新興生產性服務業發展需求的高端服務型人才.首先縣域自身服務型人才培養和儲備是關鍵.遼寧各縣(市)應完善服務業人才培養教育體系,積極與遼寧地區高等院校展開人才合作,為縣域定向培養服務型人才;其次,把高端服務型人才引進作為重要補充.可以通過建立健全縣域服務業人才評估體系和政策激勵機制,提供與地級城市同等水平的待遇條件和物質條件等措施,吸引并引進一批現代服務業人才,聚攏集合一批服務業創新人才,打造形成一批現代服務業創業團隊[2];最后,創新服務型人才流動與共享方式.可以嘗試服務人才外包策略,通過與服務型人才簽訂協議,保證其定期利用信息化手段將科研成果、技術方案等為縣域現代服務業發展服務[5],并鼓勵多個縣(市)共享服務型人才.

[1]劉福剛,孟憲江.正確認識縣域經濟的內涵[EB/OL].http://www.chinacounty.org/a/xianyujingjitansuo/2012/0529/7498.html.

[2]譚仲池,向力力.現代服務業研究[M].北京:中國經濟出版社,2007.

[3]中郡所.第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告[EB/OL].(2011-08-20).http://www.chinacounty.org/a/jzlkxfz/11jpjjg/2011/0821/6741.html.

[4]陳清.關于縣域服務業發展問題的思考[J].商業經濟, 2004(1):83-85.

[5]中共紹興縣委黨校課題組.加快生產性服務業發展,推動縣域經濟轉型升級[J].當代科技視野,2009(3):34-37.

Countermeasure Study on Development of Liaoning County-level Modern Service Industry

GUAN Hui,WANG Kun-ming

(College of Economics and Management,Dalian University,116622,China)

The modern service industry has become an important force to drive the county economic growth in Liaoning.This paper analyzes the current situation and existing problems of Liaoning's county-level modern service industry,such as the slowness of its overall development,improper economic industrial structure and unbalanced development in dif f erent areas,compares the development of modern service industry in Liaoning with that in Jiangsu and Zhejiang,and comes up with corresponding countermeasures.

County economy;Modern service industry;County-level modern service industry

book=4,ebook=155

F726.9

A

1008-2395(2012)04-0112-05

2012-05-17

關輝(1965-),女,大連大學副教授,博士,主要從事市場營銷、品牌管理研究.王坤明(1988-),男,大連大學碩士研究生,主要從事市場營銷研究.