慈溪市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與分析

王冬群，吳華新

(浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)監(jiān)測中心，浙江 慈溪 315300)

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，無污染、安全、優(yōu)質(zhì)并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品［1－2］。慈溪市的綠色食品產(chǎn)業(yè)從2003年開始起步，通過政策扶持，企業(yè)積極參與，經(jīng)過8 a多的快速發(fā)展，從無到有，從少到多，目前已初具規(guī)模。

1 發(fā)展概況

1.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

到2011年1月，慈溪市有綠色食品生產(chǎn)企業(yè)42家，產(chǎn)品80個(gè)，綠色食品種植基地超過31 300 hm2，占全市耕地面積的7.34%，年生產(chǎn)能力達(dá)到4.6 萬 t。

1.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)鏈初步

形成

慈溪市綠色食品種類涵蓋了蔬菜、水果、茶葉、禽蛋和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，其中初級農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)，初級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品36個(gè)，種植業(yè)相關(guān)產(chǎn)品75個(gè)，畜牧類產(chǎn)品2個(gè)，水產(chǎn)類3個(gè)，涉及種養(yǎng)殖初級農(nóng)產(chǎn)品到鮮品綠色食品包裝上市及科技含量較高的綠色食品加工產(chǎn)品上市等各個(gè)環(huán)節(jié)。綠色食品認(rèn)證促進(jìn)了慈溪市農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

1.3 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

慈溪市綠色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和投入品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照中國綠色食品中心統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品加工規(guī)程則由各生產(chǎn)單位制定并報(bào)中國綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。全市各綠色食品生產(chǎn)企業(yè)均已制定了種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)程。目前，全市共有現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程80個(gè)，綠色食品全程標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步完善。

1.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步參與到綠色食品生產(chǎn)中來

從表1和2可見，目前全市共有8家各級龍頭企業(yè)參與綠色食品生產(chǎn)，占綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的11.76%，非龍頭的綠色食品企業(yè)占88.24%，占了綠色食品企業(yè)的絕大多數(shù)。從產(chǎn)品加工與否來看，涉及初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)只有1家，非龍頭企業(yè)有31家;在涉及加工產(chǎn)品的企業(yè)中，有2家國家級龍頭企業(yè)，5家寧波市級龍頭企業(yè)，有4家是非龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)加工產(chǎn)品的企業(yè)中龍頭企業(yè)占了66.67%。可見農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要參與到加工產(chǎn)品的生產(chǎn)中，而對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則較少涉及。

表1 綠色食品中的龍頭企業(yè)情況 (從行業(yè)類別分)

表2 綠色食品中的龍頭企業(yè)情況 (依加工與否分)

1.5 綠色食品行業(yè)分布

從表1可見，種植業(yè)產(chǎn)品占了產(chǎn)品總數(shù)的93.75%和企業(yè)總數(shù)的90.48%，而剩下的畜牧類、水產(chǎn)類產(chǎn)品和企業(yè)所占的比例僅為6.25%和8.52%，可見慈溪市綠色食品主要集中在種植業(yè)，而其他2個(gè)行業(yè)綠色食品企業(yè)數(shù)量較少。這與綠色食品對畜牧類、水產(chǎn)類產(chǎn)品申報(bào)要求相對較高有關(guān)。

1.6 綠色食品產(chǎn)品布局基本合理

生產(chǎn)種植業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有34家。其中生產(chǎn)楊梅的企業(yè)最多，為11家，其次為刀豆，為6家。生產(chǎn)草莓、甜瓜、南瓜、筍、洋蔥的企業(yè)各有2家。生產(chǎn)水蜜桃、葡萄、冬瓜、黃瓜、玉米、艾草、黃豆的企業(yè)各有1家。生產(chǎn)種植業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共有12家，其中生產(chǎn)醬腌菜的企業(yè)最多，有6家。生產(chǎn)水產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品企業(yè)有5家 (表3)。形成了一些發(fā)展綠色食品的特色鎮(zhèn)，如生產(chǎn)楊梅的橫河鎮(zhèn)和生產(chǎn)醬腌菜的周巷鎮(zhèn)，同時(shí)一些優(yōu)秀的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出。

表3 產(chǎn)品企業(yè)集中度情況

1.7 綠色食品產(chǎn)業(yè)在各鎮(zhèn)街道分布情況

慈溪市共有12個(gè)鎮(zhèn)和街道生產(chǎn)綠色食品，其余8個(gè)鎮(zhèn)和街道沒有綠色食品生產(chǎn)企業(yè) (表4)。其中綠色食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)最多是橫河鎮(zhèn)，有10家企業(yè)，占了企業(yè)總數(shù)的23.81%。綠色食品產(chǎn)品數(shù)最多的是周巷鎮(zhèn)，有31個(gè)產(chǎn)品，占了產(chǎn)品總數(shù)的38.75%。加工產(chǎn)品主要集中在周巷鎮(zhèn)。周巷鎮(zhèn)的6家企業(yè)擁有30個(gè)醬腌菜類綠色食品產(chǎn)品，占了慈溪市全部加工產(chǎn)品的83.33%。由于各街道和鎮(zhèn)對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不同和發(fā)展綠色食品的自然環(huán)境不同，形成了綠色食品產(chǎn)業(yè)在各鎮(zhèn)和街道分布不均的現(xiàn)象。

2 存在問題

慈溪市綠色食品產(chǎn)業(yè)在政府積極引導(dǎo)與推動下，快速發(fā)展。同時(shí)，一些綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不平衡和一些不足之處也逐漸顯露出來。

表4 各鎮(zhèn)街道現(xiàn)有綠色食品企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)和產(chǎn)業(yè)分布情況

2.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度還不夠

部分綠色食品的種養(yǎng)殖以家庭、個(gè)人為單元，規(guī)模、資金和產(chǎn)量上不去，造成綠色食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度不高。且各綠色食品企業(yè)各自為政，一個(gè)地域同個(gè)品種多個(gè)品牌，造成企業(yè)綠色食品品牌影響力和企業(yè)規(guī)模效益提高困難，缺乏市場競爭力。綠色食品產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市或在專賣店(自營店)銷售的比例還不高。一些龍頭企業(yè)對綠色食品的了解少或由于其他各種原因?qū)Πl(fā)展綠色食品的積極性不高。部分龍頭企業(yè)自身不夠強(qiáng)大，在綠色食品生產(chǎn)方面引導(dǎo)和帶動作用不突出。

2.2 部分產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢，科學(xué)標(biāo)

準(zhǔn)化種養(yǎng)的主動性和積極性不夠

部分企業(yè)依靠優(yōu)越的自然條件，只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識和誠信、自律意識。

2.3 多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

操作技術(shù)不規(guī)范

同一產(chǎn)品，不同的企業(yè)也往往有差異很大的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。部分企業(yè)對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)吸收、消化較慢，造成產(chǎn)品的科技含量不高。主要表現(xiàn)為綠色食品中初級農(nóng)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細(xì)貨少。

2.4 續(xù)展換證積極性不高

由于政策對新認(rèn)證和續(xù)展換證的產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)不同直接導(dǎo)致申報(bào)主體對新申報(bào)積極性較高，而對續(xù)展換證、年檢則采取沉默、消極態(tài)度。能主動申請產(chǎn)品換證、年檢的企業(yè)較少。僅2010年，慈溪市就有6家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品由于各種不同的原因沒能完成續(xù)展，1家企業(yè)沒能參加年檢，分別占了應(yīng)續(xù)展和應(yīng)年檢企業(yè)的33.33%和2.17%。

2.5 市場對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不夠強(qiáng)

綠色食品雖然已經(jīng)經(jīng)過了20 a的發(fā)展，但是市場培育和監(jiān)管仍顯不夠。在綠色食品方面的法律、法規(guī)體系仍不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍有發(fā)生，市場監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。市場上綠色食品魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，在一定程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。市場對企業(yè)生產(chǎn)綠色食品的拉動作用還不夠強(qiáng)。

3 對策措施

3.1 把好綠色食品認(rèn)證審核關(guān)

政府部門要進(jìn)一步規(guī)范審核程序，嚴(yán)格落實(shí)審查要求，不斷提升認(rèn)證審查的工作質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步明確綠色食品申報(bào)條件，嚴(yán)格產(chǎn)地產(chǎn)品新申報(bào)管理。選擇組織嚴(yán)密、管理規(guī)范、綠色食品意識強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)地方特色或主導(dǎo)產(chǎn)品、效益明顯、科技含量較高的企業(yè)申報(bào)綠色食品。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)綠色食品，提高各級龍頭企業(yè)在綠色食品申報(bào)主體中的比例。進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)證產(chǎn)品種類和產(chǎn)品分布區(qū)域結(jié)構(gòu)，努力提高認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品的檔次和水平。

3.2 做好綠色食品續(xù)展工作

綠色食品續(xù)展認(rèn)證嚴(yán)格按照《綠色食品續(xù)展認(rèn)證程序》、《綠色食品續(xù)展審核規(guī)范》、《綠色食品現(xiàn)場檢查項(xiàng)目及評估報(bào)告》和《綠色食品續(xù)展認(rèn)證報(bào)告》等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，對不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行復(fù)查換證的續(xù)展認(rèn)證的標(biāo)志使用單位及產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)要求上報(bào)取消其單位及產(chǎn)品的標(biāo)志使用權(quán)。

3.3 建立綠色食品質(zhì)量安全追溯制度

以綠色食品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品安全源代碼系統(tǒng)為依托，建立和完善綠色食品質(zhì)量安全追溯制度。要求相關(guān)農(nóng)場企業(yè)按照“有管理制度，有專門人員，有生產(chǎn)記錄，有質(zhì)量檢測，有產(chǎn)品標(biāo)識”和質(zhì)量安全追溯管理的原則，對綠色食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)范管理。強(qiáng)化全程質(zhì)量安全控制，加強(qiáng)產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)測，所有綠色食品基地全部納入上市報(bào)檢范圍。加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的針對性，建立健全監(jiān)測信息共享機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警能力。

3.4 深入推進(jìn)證后監(jiān)管和質(zhì)量安全預(yù)警工作，提升品牌公信力

綠色食品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，要全面強(qiáng)化證后跟蹤監(jiān)管、產(chǎn)地督查和標(biāo)志規(guī)范性執(zhí)法檢查工作，切實(shí)維護(hù)品牌公信力。全面開展綠色食品企業(yè)年檢工作，重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)規(guī)范、田間生產(chǎn)管理記錄檔案、加工產(chǎn)品的原料和輔料生產(chǎn)記錄檔案等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年檢率達(dá)100%。

3.5 依法規(guī)范標(biāo)志使用

按照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)綠色食品獲證單位建立包裝標(biāo)識管理制度，引導(dǎo)獲證產(chǎn)品依法規(guī)范使用包裝標(biāo)識，提高標(biāo)志使用率;集中開展綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察工作;加強(qiáng)與工商等其他部門合作，及時(shí)溝通信息，加大打擊假冒產(chǎn)品和糾正不規(guī)范用標(biāo)的力度。

3.6 繼續(xù)抓好綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)

逐步推行先培訓(xùn)后申報(bào)的工作制度和企業(yè)內(nèi)檢員制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)自身綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.7 繼續(xù)推進(jìn)品牌帶動戰(zhàn)略，加大綠色食品的宣傳力度，做好展示展銷活動

一是加強(qiáng)與各類公共媒體合作，開展綠色食品知識宣傳進(jìn)社區(qū)活動，在全市范圍內(nèi)組織以綠色食品知識為主要內(nèi)容的宣傳普及活動。在主要媒體上定期宣傳綠色食品的相關(guān)知識和信息。采取專題或公益廣告、科普教育、市場張貼宣傳畫等多種形式，加大綠色食品宣傳力度，樹立安全優(yōu)質(zhì)的品牌形象，提高消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)知度，增強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)安全消費(fèi)，不斷擴(kuò)大事業(yè)影響力。二是認(rèn)真組織綠色食品企業(yè)參加綠色食品博覽會，充分利用各類農(nóng)交會、特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，大力推介綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓綠色食品的國內(nèi)外市場，不斷擴(kuò)大品牌影響力，提升慈溪市綠色食品的品牌形象。

［1］蔡鐳．我國綠色食品認(rèn)證管理及發(fā)展對策探討 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(5):509－512.

［2］劉墨楠．我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 ［J］．理論觀察，2011(4):48－49.