河南
——面對資源“瓶頸”的務(wù)實選擇

□本刊記者 袁可林

河南
——面對資源“瓶頸”的務(wù)實選擇

□本刊記者 袁可林

“中原是個好地方！”

許多到過或了解河南的人，幾乎都會這樣說。

這是因為——這里坐擁太行、大別、伏牛、桐柏等四大山脈，橫跨黃河、長江、淮河、海河等四大流域，懷抱遼闊的黃淮大平原，自古中原就是一塊有利于人類繁衍生息的好地方，連南貫北，承東啟西，不冷不熱，四季分明，山川秀麗，地肥水沃，是全國重要的生態(tài)屏障。

可是，當(dāng)時代的列車駛進(jìn)2000年8月7日，河南省國土資源廳掛牌宣布成立時， 人們卻發(fā)現(xiàn)——

資源“瓶頸”一個繞不開的話題

中原，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境之地，既為這里的發(fā)展印上了諸多的歷史光環(huán)，又帶來了眾多人口的棲居。到此時，全省人口已近1億，成了全國第一人口大省。而整個國土面積僅有16.7萬平方公里，只占全國土地面積的1.7%。人多地少是其基本省情。有資料說，時至2001年，全省人均耕地只有1.28畝，到了2011年，全省人均耕地只有1.21畝，遠(yuǎn)低于全國人均耕地1.38畝水平。

河南又是全國的糧食大省。在全國13個糧食主產(chǎn)省中，河南糧食產(chǎn)量已連年突破1000億斤，每年凈調(diào)原糧加上制品達(dá)400億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的1/10；夏季小麥產(chǎn)量占全國夏季糧食產(chǎn)量的1/4強(qiáng)。以至河南一度被人們稱為“中國的大糧倉”、“中國的大廚房”。胡錦濤總書記指出：“能不能保障國家的糧食安全，河南同志肩上是有責(zé)任的。”溫家寶總理連續(xù)九年九次到河南，每次視察的重點都是糧食生產(chǎn)。顯然，做好耕地保護(hù)工作，是河南國土資源部門的重要課題。

與此同時，礦產(chǎn)資源也是一樣。盡管河南礦產(chǎn)資源比較豐富，是我國礦業(yè)大省之一，但是由于人口眾多，人均占有量也是十分可憐。加上，由于新中國成立以來的強(qiáng)力開發(fā)，不少地方，比如焦作、靈寶、鶴壁等地，已步入礦業(yè)城市衰竭行列。曾經(jīng)在全國影響較大的中原油田產(chǎn)量已呈逐年遞減趨勢。顯然尋找新的礦業(yè)資源，支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

另一方面，當(dāng)時河南省的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個百分點。隨著各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢頭和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及招商引資步伐的加快，全省對建設(shè)用地的需求呈剛性增長趨勢。有資料說，全省每年均需土地數(shù)十萬畝，而國家每年下達(dá)用地指標(biāo)大約只有1/3，保障建設(shè)項目供地壓力之大不難想象。“地從哪里來”成了各級國土資源部門難以回答而必須回答的問題。

困難是顯而易見的。然而，社會要前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，資源的矛盾如何解決？審時度勢，站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的立場上，河南省委、省政府向全國人民響亮提出：要努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這既是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇，更是黨中央、國務(wù)院對河南的希望和要求。

知難而進(jìn)，路在何方？河南國土資源廳黨組一班人，決心在河南省委、省政府和國土資源部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，在廣袤的中原大地上書寫國土資源管理新的動人篇章。

勇于擔(dān)當(dāng) 挺直腰板守“紅線”

保證國家糧食安全是件大事。而要把保護(hù)糧食安全的任務(wù)落到實處，對國土資源部門來說，就是堅守耕地“紅線”。這是在現(xiàn)階段生產(chǎn)條件下誰都明白的道理。為了做好這項工作，河南國土資源廳黨組一班人，決心正視現(xiàn)實，勇敢擔(dān)當(dāng)起耕地保護(hù)的責(zé)任，多個方面為耕地“紅線”上“保險”。

一是從體制和制度上予以保證。為此，河南省政府先是于2003年將各市、縣（市、區(qū)）國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)班子上收省廳，實現(xiàn)直接管理。接著又將全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所上收市縣，實行垂直管理。從2007年初開始，全省又實行了從省長到市長，再到縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長層層建立耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)情況納入干部政績考核內(nèi)容。

二是堅持以建設(shè)促保護(hù)，大搞土地整治，千方百計提高基本農(nóng)田耕地質(zhì)量。據(jù)介紹，自2000年以來，河南共用于土地整治方面的資金已達(dá)185億元，累計整治農(nóng)村土地1400萬畝，新增耕地330萬畝。全省已連續(xù)13年實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。尤其令人興奮的是，全省土地整治已實現(xiàn)從單純土地整治發(fā)展到田、林、路、渠、村綜合整治，由小規(guī)模整治發(fā)展到集村連片上十萬畝的大規(guī)模整治，由國土部門單打獨斗變成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”，實現(xiàn)了三大華麗轉(zhuǎn)身。目前，全省共建立6個國家級、25個省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，全省基本農(nóng)田穩(wěn)定在1.0175億畝以上，為全省糧食生產(chǎn)連年超千億斤作出了重大貢獻(xiàn)。國土資源部、農(nóng)業(yè)部對河南的基本農(nóng)田保護(hù)工作給予充分肯定。

三是以嚴(yán)格執(zhí)法促耕地保護(hù)。無數(shù)事實表明，只有狠狠打擊各種違法用地不良行為，耕地保護(hù)才能落到實處。因此，自省國土資源廳成立之日起，就把國土資源行政執(zhí)法監(jiān)察抓住不放。他們在加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，還在全省各行政村選拔了4.7萬個村級土地協(xié)管員，在全省構(gòu)筑耕地保護(hù)的銅墻鐵壁。洛陽等40余個市縣公安部門為了配合國土部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，還專門成立了國土資源警察支隊，在保護(hù)耕地紅線方面發(fā)揮了重大作用。令人高興的是，在2010年全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，河南一次性順利通過國土資源部檢查驗收，實現(xiàn)了全省“零約談”和“零問責(zé)”。全省依法用地、依法管地步入了良性發(fā)展軌道。

創(chuàng)新機(jī)制 讓礦業(yè)大省再現(xiàn)“生機(jī)”

河南是全國礦產(chǎn)大省之一，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)127種，其中，已探明儲量并開發(fā)的有90種。礦業(yè)產(chǎn)值占全省GDP中份額較大。在推進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，礦產(chǎn)資源的支撐作用十分明顯。

為解決河南煤炭、鋁土礦等礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的礦業(yè)權(quán)分散、資源浪費等問題，2004年年初，河南省政府在第五次政府常務(wù)會議上作出實施礦產(chǎn)資源整合的戰(zhàn)略部署。并于當(dāng)年7月1日，在全省正式啟動了史無前例的資源整合工作。省政府為此專門成立了以常務(wù)副省長為組長、主管國土資源和主管工業(yè)的兩位副省長為副組長的省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組。通過三年資源整合，全省小煤礦由整頓前的1569個減少到350個，小鋁土礦由整頓前的144個減少到52個，優(yōu)化了礦業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，各地也因地制宜推動了各地的資源整合并取得了顯著成果，靈寶市就是一個鮮明的例子。整合后，全市規(guī)模以上地方黃金企業(yè)年黃金產(chǎn)量由整合前2003年的29.1萬兩上升到2008年的102萬兩，增長252%。產(chǎn)值由67.9億元上升到341.5億元，增長403%。使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在做好全省現(xiàn)有礦產(chǎn)資源整合的同時，該省國土資源部門按照省政府的統(tǒng)一安排，始終把創(chuàng)新機(jī)制、尋找新的礦產(chǎn)資源當(dāng)做大事來抓。為此，自2006年以來，該省財政先后投入資金60億元。他們將全省地質(zhì)勘查區(qū)劃分為88個整裝勘查區(qū)，大力推廣“嵩縣模式”，強(qiáng)力推進(jìn)整裝勘查。全省地質(zhì)找礦出現(xiàn)捷報頻傳的喜人局面。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約600處，其中大型礦產(chǎn)地72處（含特大型8處），中型72處，小型460處。鐵、錳等十余種新增查明和保有資源儲量超過前50年之和，扭轉(zhuǎn)了該省重要礦產(chǎn)新增查明儲量低于消耗量而導(dǎo)致“寅吃卯糧”的狀況。在省內(nèi)找礦實現(xiàn)重大突破的同時，該省還大力實施“走出去”戰(zhàn)略，并取得喜人成果。截至目前，各地勘單位已在新疆等十多個省區(qū)建立勘察基地，持有礦業(yè)權(quán)134個。在境外他國設(shè)立企業(yè)20多家，擁有境外礦業(yè)權(quán)223個，礦業(yè)權(quán)面積上萬平方公里。

節(jié)約集約 讓有限資源有效燃燒

面對河南人多地少、資源短缺的嚴(yán)峻局面，河南省國土資源廳黨組一班人振奮精神，迎難而上，一方面在尋找新的資源即做足“加法”上下工夫，另一個方面則在“存量”資源潛力挖掘上大做文章。人們欣喜地看到，如今在廣袤的中原大地上，節(jié)約集約之花處處盛開。

——向科學(xué)編制土地利用規(guī)劃要效益。編制科學(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，否則，就會造成極大的浪費。一開始，河南省政府領(lǐng)導(dǎo)就明確要求，在編制全省新的土地利用規(guī)劃時，要與全省城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”，實行高度無縫對接，確保日后不折騰，為未來發(fā)展留下充足空間。

——轉(zhuǎn)變土地利用方式，打造產(chǎn)業(yè)集約平臺。針對河南各地以往存在的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建廠，村村冒煙”以及項目“散、亂、小”的粗放發(fā)展模式，河南省政府決定把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為節(jié)約集約用地的重要載體與平臺。截至目前，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，全省已建各具特點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個。放眼今日河南各地，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和國民經(jīng)濟(jì)的半壁河山。為了節(jié)約集約用地，全省近年還在各集聚區(qū)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。目前，全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建標(biāo)準(zhǔn)廠房3818.18萬平方米，平均容積率約1.5，較傳統(tǒng)廠房可節(jié)地3.3萬畝以上。

——連續(xù)多年開展“空心村”、黏土磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項整治”活動，堅持從“虎口”奪地、變廢為寶。據(jù)統(tǒng)計，從2004年至今，全省在“三項整治”基礎(chǔ)上累計整理土地159.3萬畝，拆除黏土磚瓦窯廠1.05萬個，復(fù)墾整治土地36.7萬畝。今年以來，周口等地又大張旗鼓開展了“平墳頭”活動，力爭最大限度提高土地利用水平。

——大力推進(jìn)“工業(yè)項目上山”。濟(jì)源市根據(jù)本市地處太行山南坡，有不少山坡地可以利用的現(xiàn)實，在全省率先提出了“工業(yè)項目上山”的口號，并根據(jù)這一精神，將全市規(guī)劃的近萬畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部布局在山坡上。在此之后，該省的焦作市、西峽縣等市縣將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍布局山坡和荒溝中，力爭節(jié)約一畝是一畝，節(jié)約一分是一分。

拓展空間 千方百計保發(fā)展

人多地少、資源缺乏、經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史欠賬較多的現(xiàn)狀，使河南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的任務(wù)比起國內(nèi)兄弟省市更為艱巨。無數(shù)事實表明，河南只有以更大的熱情和沖勁，才有可能跟上全國前進(jìn)的步伐。

為了做好建設(shè)用地保障工作，河南省政府領(lǐng)導(dǎo)胸懷大局、服務(wù)大局，創(chuàng)新規(guī)劃計劃管理模式，在全國首次響亮提出“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”。根據(jù)這一原則，該省承諾，凡國家在河南的所有鐵路、高鐵客運、西氣東輸、高速公路、南水北調(diào)，以及引導(dǎo)河南產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整國計民生項目，均一一做到應(yīng)保盡保，而對成百上千的地方項目用地問題則主要通過存量挖潛去解決。為了做好重點項目用地保障工作，該省國土資源部門采取了三項有效措施，即“建立一項制度，開辟兩條通道”。所謂“建立一項制度”，即建立“土地預(yù)算制度”，是指每年年底，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊到省直有關(guān)部門和各市縣調(diào)查研究，力爭對全省各地在建項目用地情況，來年欲上項目分布、用地規(guī)模、開工時序等進(jìn)行全面了解，并根據(jù)輕重緩急做出保障用地規(guī)劃，努力提高科學(xué)預(yù)見性，減少盲目性，提高科學(xué)統(tǒng)籌水平。所謂“開辟兩條通道”，一是對所有重點建設(shè)項目建立“綠色通道”。即在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡可能減少報件構(gòu)成、減少流程環(huán)節(jié)、提高行政審批時效。此外，各市縣還通過加強(qiáng)信息化建設(shè)、開展網(wǎng)上會審，提高公文辦結(jié)效率。經(jīng)過不懈努力，目前，已有不少市縣公文辦結(jié)時間由2010年前的一件17.6天縮短為1.8天，效率大大提高。二是對一些事關(guān)全局的重點項目建立“特別通道”，堅持特事特辦，實行“特殊服務(wù)”。即指定專人負(fù)責(zé)，先期介入，跟蹤服務(wù)，下市跑部，限期報批。2010年底，國際上馳名的富士康名牌電子行業(yè)欲在鄭州落地，需占地上千畝。按照常規(guī)報批，完成這一項目報批沒有半年到一年時間是很難想象的，但由于將其納入了“特別通道”，省廳領(lǐng)導(dǎo)親自過問督辦，實行“特殊服務(wù)”，為項目及時落地爭取了寶貴時間，兩個月內(nèi)便使事情有了圓滿結(jié)果。就這樣，伴隨著快速周到的服務(wù)，全省每年上百成千重點建設(shè)項目得以落地生根，為中原大地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力。

放眼今日中原大地，只見京珠、大廣、二廣和連霍、陜滬高速公路縱橫交錯，全省高速公路通車?yán)锍踢B續(xù)六年居全國第一；石家莊至武漢、西安至徐州高速客運鐵路即將開通營運；舉世矚目的南水北調(diào)工程即將把清清的長江水送往首都北京；全省18個省轄市和上百個縣域城鎮(zhèn)普遍樓高了、路寬了、布局時尚了，昔日“臟、亂、差”早已被今日處處綠樹環(huán)繞、鮮花盛開所代替。尤為可喜的是，全省社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省生產(chǎn)總值達(dá)27232億元，居全國第五、中西部之首，約為10年前的3倍；農(nóng)民人均純收入6604元，約為10年前的2倍；糧食總產(chǎn)量達(dá)到1108.5億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億斤，較10年前增三成多。2012年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.4%，高于全國4.9個百分點；全省進(jìn)出口總額增長84.6%，出口增速居全國第三位，實際利用外資總量和增速均居中部地區(qū)首位，好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢持續(xù)呈現(xiàn)。