加快烏魯木齊出口加工區發展的探討

■ 任 華 新疆財經大學

加快烏魯木齊出口加工區發展的探討

■ 任 華 新疆財經大學

從國內外的發展經驗看,加工貿易是一個國家(地區)融入經濟全球化、加速工業化的重要途徑,較能反映一個地區的制造業發展水平和對外開放水平。而設立出口加工區是我國政府為規范加工貿易管理，促進加工貿易發展，引導加工貿易轉型升級，帶動區域經濟發展所實行的一項十分重要的改革舉措。從2005年烏魯木齊出口加工區運行以來，不斷規范了加工貿易、促進了加工貿易增長速度，貿易額有了成倍增加。但其加工貿易對全疆加工貿易總的貢獻率卻仍然偏低。通過本文想找出制約其發展的主要因素并提出一些改進思路和建議，以便更好的推動烏魯木齊出口加工區的發展。

一、烏魯木齊出口加工區的發展現狀與優勢

按照國內外的通行作法，出口加工區通常設置在海港或陸路口岸附近，依托海港或口岸便利條件、周邊資源優勢等規劃的加工、物流、倉儲為一體、配套管理規范，企業通關便捷，經營環境寬松的經濟特區即出口加工區。可見，出口加工區的發展是本地區口岸經濟發展的馬前足。因此，出口加工區也成為目前構建“口岸經濟區”的主要做法。通過出口加工區功能的發揮，不僅可以提供資金、改善投資效益、擴大產出、而且引進先進技術和提高研發能力、提升產業結構和出口商品結構、擴大商品出口，從而帶動口岸物流、保稅物流及生產性和流通性服務貿易的發展和口岸軟、硬環境的發展。這將對當地口岸事業和口岸經濟產生大的正面“蝴蝶效應”。

（一）基本運作模式

烏魯木齊出口加工區坐落于新疆經濟最具活力的天山北坡經濟帶的中心，于2003年3月10日經國務院批準設立，位于國家級烏魯木齊經濟技術開發區二期開發用地內，總控制規劃面積3平方公里，首期規劃面積0.7平方公里，首期圍網0.4平方公里，實行滾動開發。首期圍網0.4平方公里已于2005年7月28日經國家九部委聯合驗收正式封關運作。該區東起衛星路，西至喀什西路南臨蘇州路，北接黃山路。北距國際機場2.5公里，西距火車北站(貨運)1公里、火車西站(編組站)2公里，交通運輸便利。

在出口加工區內，鼓勵利用新疆優勢資源進行綜合開發及產品的深加工產業，以中亞、西亞、歐洲市場為目標的出口加工產業，以及信息技術、生物工程技術、新能源、新材料和環保等領域為重點的高新技術產業。海關實行“一次申報、一次審單、一次查驗”的24小時通關服務；商檢、銀行、運輸、存儲等機構一應俱全，落戶企業不出園區即可辦理一切進出口手續，企業所進口的原材料能夠便利、迅速地進入，生產的產品也能很便利的運送到周邊國家市場。是新疆目前通關較快捷、管理較簡便、設施較完善的海關監管的特定區域。

（二）發展現狀

1.促進了加工貿易增長速度，貿易額成倍增加，但其加工貿易對全疆加工貿易的貢獻率偏低。

烏魯木齊出口加工區實行圍網封閉，海關監管嚴密，配套管理規范，企業通關便捷，經營環境寬松，降低了監管風險，提升了管理效能。自2005年烏魯木齊出口加工區運作以來，加工貿易發展總體情況良好，發展速度較快，促進了加工貿易總量的增長。從表1可以看到出口加工區從2006年的加工貿易總額為92.31萬美元發展到2010年底的加工貿易總額709.89萬美元,長幅為669%。2006年烏魯木齊出口加工區的加工貿易額僅約占新疆加工貿易總額的0.29%，但到2010年其比率上升到2.17%。對比上升1.88%，這說明烏魯木齊出口加工區在發展新疆加工貿易中的戰備地位越來越突顯。但從全國總體來看，新疆加工貿易基礎還十分薄弱，加工貿易量不足全國平均水平的1／10，遠不如東部沿海地區。依托烏魯木齊出口加工區更快更好地發展加工貿易任重而道遠。

表1 烏魯木齊出口加工區對新疆加工貿易的貢獻率 美元值（千）

表2 烏魯木齊出口加工區招商引資情況 美元值（萬）

2.招商引資規模不斷增大，落戶企業數量不斷增加但投資項目質量水準較低，缺少高科技含量。

從2005年7月正式封關運作到2010年，烏魯木齊出口加工區已完成招商引資金額3204.4萬美元。從表2中可以看出，2010年投資規模比2006年投資規模擴大了741%；截止2010年，已引進出口加工企業共14家，其中加工貿易企業7家，一般貿易企業7家。其中初上規模的主要企業有：新疆三寶實業集團鋁業有限公司、新疆中亞食品研發中心、新疆好美佳家俬有限公司、新疆伊真腸有限公司、新疆隆博投資集團、新疆嘉里大通物流有限公司等。其中上億元投資規模的企業主要有兩家即新疆三寶實業集團鋁業有限公司和新疆隆博投資集團。新疆三寶實業集團鋁業有限公司是目前14家企業中的投資最大戶，總投資額為5億元人民幣。總的來看，招商引資的規模在不斷增大，落戶企業數量增加明顯。但投資項目質量水準較低，缺少高科技含量，加工產品大都為勞動密集型的大眾產品，導致現有入戶的輻射帶動作用不明顯，重大項目極為稀缺與沿海出口加工區相比存在很大的差距。

3.實現了由單一加工貿易功能向增加保稅物流等復合型功能轉變的過程。

根據烏魯木齊出口加工區發展的實際需要，為了更好地促進出口加工區的發展，2009年經國家海關部署的批準，烏魯木齊出口加工區拓展了保稅物流及政策疊加功能，改變了烏魯木齊出口加工區內的物流業務只能為入區企業開辦倉儲或運輸業務，不能開展第三方保稅物流業務；而且不能在加工區內設立出口監管倉和保稅倉，使現代物流業難以利用加工區現有的海關監管資源開展業務的局面。極大地推動了第三方現代物流企業入區投資和經營的積極性。也使烏魯木齊出口加工區的職能和作用進一步得到充分發揮。

（三）發展優勢

1.政策優勢。烏魯木齊出口加工區享有國家的優惠政策和開發區的優惠政策。在烏魯木齊出口加工區內的企業可以享有進口免稅、入區退稅、進料保稅、出口免稅等國家對出口加工區的各項優惠政策，同時享有國家級烏魯木齊經濟技術開發區內部的各項優惠政策，諸如：在出口加工區內投資建設的企業，享受全免城市配套費及墻改基金的優惠政策；按出口創匯額的5‰從開發區財政企業發展資金中予以獎勵。以上各項優惠政策無疑為烏魯木齊出口加工區的快速發展提供了良好的發展空間。

2.區位優勢。烏魯木齊出口加工區位于新疆首府烏魯木齊西北部，它所身處的烏魯木齊，地處天山中斷北麓，準噶爾盆地南緣，是溝通新疆南北疆，連接中國內地與中亞的橋頭堡，在與鄰國或從鄰國轉口進行外貿都比內貿運距短，成本低，是中國向西對外開放的重要門戶。烏魯木齊機場為中國五大門戶機場之一，已開通國際、國內、區內航線100多條；烏魯木齊火車站是新疆鐵路的總樞紐，也是中國與中亞地區重要的客貨集散地，直通國際、國內列車20多對。蘭新鐵路復線和南疆鐵路的建成運營，其承擔內地和中亞地區的客貨集散運輸能力大為增強，而烏魯木齊出口加工區緊鄰蘭新線，距火車北站（貨運）1公里、火車西站（編組站）2公里，將烏魯木齊出口加工區與第二條亞歐大陸橋中外各重要城市緊密相連；烏魯木齊城市道路四通八達，現有3條國道即312國道、吐-烏-大高速、烏-奎高速交匯于此，穿過市區與全疆、全國及周邊國家相連，形成了連接內外、橫貫南北的交通網絡。

3.資源優勢。烏魯木齊自然資源十分豐富。烏魯木齊市北有準東油田，西有克拉瑪依油田，南有塔里木油田，東有吐哈油田，且地處準噶爾儲煤帶的中部，市轄區內煤炭儲量就達100億噸以上，被稱為“油海上的煤船”。此外還蘊藏豐富的各種有色、稀有的礦產資源。光、熱和風能資源也極為豐富，有亞洲最大風力發電廠。這些自然資源，為烏魯木齊出口加工區的發展奠定了堅實的基礎。另外，新疆有著豐富優質的番茄、辣椒、棉花、水果等原料，由于加工企業少，原料供應充足，而這些原料經研發加工后的番茄粉、辣椒醬等食品，在中亞和歐洲市場都很受歡迎，也為烏魯木齊出口加工業提供了廣闊的市場空間。

4.口岸優勢。烏魯木齊出口加工區是新疆唯一一家國家級出口加工區，是新疆外項型經濟重大項目典型模式。其區內各項進出口貨物大都要通過阿拉山口口岸出入境，同時區內還設有與出口加工區功能疊加的以旅購貨物通關為主的烏魯木齊經濟技術開發區二類口岸。該口岸將作為烏魯木齊綜合保稅區發展的配套區，目前已列入烏魯木齊市“十二五”重點建設項目。該項目包含了口岸物流、保稅物流、出口加工、國際貿易、生產性和流通性服務貿易五大業務功能。這不僅會為烏魯木齊出口加工區的發展和完善帶來實效，也實現了烏魯木齊經濟技術開發區口岸從原來單一的貨物通道，發展成為口岸優勢并可作為先導和示范帶動整個新疆各口岸經濟區的發展。

二、烏魯木齊出口加工區發展主要制約因素

雖然烏魯木齊出口加工區經過短短六年的發展進程，在完善和規范新疆加工貿易、推動新疆口岸經濟的發展過程中做出了顯著的貢獻，但由于各種因素，在其發展過程中還存在著諸多制約因素。與沿海出口加工區相比存在很大的差距。其主要表現有：

（一）政策優勢未能充分發揮

如在烏魯木齊出口加工區的企業享有“入區退稅”的優惠政策，但實際上國內原材料和相關物資進區退稅的程序和手續繁瑣，很難實現“快進快出”需要；無外貿經營權的企業的貨物銷往加工區還需通過出口代理商才能辦理出口退稅，這不僅增加了購銷環節和代理費，在退稅環節上也增加了流程過程，浪費了時間。另外，賦予加工區的加工貿易政策與區外相比優勢不明顯，優勢差別不大，這在一定程度上削弱了烏魯木齊出口加工區的競爭力。

（二）海關管理手段未能完全電子化

盡管烏魯木齊出口加工區企業實行了電子賬冊管理，取代了紙質手冊，但這只是實現了單方企業的載體由紙質向電子化的轉變，并未實現海關與企業RP系統的對接，仍實施的是以紙單據為核心的出口核銷制度，這種落后的海關管理手段已遠不適應當前國際貿易中EDI發展的需要。極大地影響了烏魯木齊出口加工區快速高效發展的需要。

（三）新疆整體加工貿易薄弱的大環境影響

歷年來新疆加工貿易在新疆對外貿易中所占的比重不到5%，而全國加工貿易在我國對外貿易中卻占據了半壁江山，可見新疆的加工貿易遠遠低于全國平均水平；而且僅有的新疆地產出口的加工水平、加工能力和產品高科技含量都很低，因此，產品抗國際市場風險的能力弱；另外，本身新疆加工貿易就存在著加工企業數量少，規模小、缺乏國際競爭力；加之，作為我國出口加工區的主要產業即電子信息、機電制造等產業在新疆的基礎非常薄弱造成了新疆承接東部發達省市產業轉移的難度。這些大環境的負面影響直接導致了烏魯木齊出口加工區與之同命相連的結果。

（四）區位條件使保稅物流功能受到一定限制

出口加工區需要良好的產業配套環境和交通物流便捷通道。自2009年國家海關部署允許烏魯木齊出口加工區拓展保稅物流以來，烏魯木齊出口加工區盡管擴大了招商引資的范圍，吸引了第三方物流企業的入駐，但由于加工區地理位置客觀上離鐵路貨站和航空港口都較遠，這就加大了物流企業的運輸成本和運輸時間，使得保稅物流功能的發揮受到了很大的限制，給入駐加工企業運行帶來了不便。

（五）承接東部沿海產業轉移受到運輸距離的限制

隨著我國東部沿海地區的勞動力比較優勢開始下降，產業結構升級，技術檔次提升，加工貿易的發展客觀和主觀上要求向西部轉移。但新疆地處我國西北邊陲，由于空間距離、交通運輸條件的限制，加大了運輸風險和運輸成本，使加工貿易難以實現向烏魯木齊出口加工區轉移，導致出口加工區內招商引資面臨更大的挑戰。即使短期內吸納的企業入區也不具備一定的規模效應。

三、加快烏魯木齊出口加工區發展對策建議

第一，樹立發揮政策優勢向發揮功能優勢轉變的管理理念。隨著全球經濟一體化的不斷深入,受區域經濟集團化趨勢而引起的區域經濟政策的趨同等因素的影響，烏魯木齊出口加工區與區外政策差異日趨縮小,政策優勢將會十分有限。因此，為了烏魯木齊出口加工區更快更好地發展，有關政府應轉變管理理念，變注重政策優勢為注重功能優勢,樹立出口加工區管理新理念。用更先進的理念、更科學的管理、更高效的機制、更優質的服務推動出口加工區的健康有序發展。應充分發揮其各項特色功能在加工貿易轉型升級、產業集聚和擴散,延伸產業價值鏈的作用以及引進外資和技術的動態效應。建立預警機制，不斷深入研究出口加工區的功能變化趨勢,為出口加工區的功能延伸早作準備,留下余地。

第二，確立出口加工區在新疆加工貿易中的戰略地位，積極探尋招商引資的新方略。要從烏魯木齊出口加工區將成為促進新疆加工貿易轉型升級的載體的戰略高度上，研究和認識國際貿易發展變化的規律和趨勢、研究國際資本流動和產業轉移的規律,制定招商引資的新方略。建立一套相關部門參與的招商協調機制。在政府的統一領導下,對全市范圍內各類經濟開發區招商引資工作統一領導、統一規劃、統一招商,在征得客商同意的情況下,根據各開發區的實際情況,推薦和引導大型龍頭企業投資出口加工區,避免不同類型開發區之間的盲目競爭。同時在進行產業定位時,從產品差異化、個性化著手,積極參與產業價值鏈。應克服貪大求全思想，堅持有所為有所不為;堅持高新技術、高附加值為主導的原則,在遴選企業入區中寧缺勿濫;認真研究國內和新疆地區的產業布局,堅持特色競爭,避免產業趨同，自相慘殺的競爭局面。

第三，建立和完善電子商務平臺，提升出口加工區綜合競爭力。烏魯木齊出口加工區應通過電子商務平臺,將電子商務、電子政務、電子物流有效集成為一體。強化對區域的整體管理,整合物流資源，實現通關貨物流轉路徑的優化等電子商務系統。盡快建立出口加工區各個職能部門與入駐企業區的RP系統對接，實現加工貿易“無紙單證”化。為企業的網上交易提供安全、穩定、快捷的技術服務，從而簡化進出口業務流程，加快通關商務執行速度，提高口岸工作效率，降低企業成本，以適應出口加工區貨物“大進大出、快進快出”的需要。

第四，加快申建綜合保稅區，將口岸經濟與出口加工區功能加以配套。綜合保稅區是目前中國所有對外開放區域中層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域。拓展保稅物流功能就是使烏魯木齊出口加工區走“港區聯動之路”，即將港口或口岸經濟與出口加工區功能加以配套，充分利用出口加工區的政策優勢和港區或口岸的區位優勢,重點發展倉儲和物流產業，以進一步拓展國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。因此，申建后的綜合保稅區將突破現有出口加工區及鐵路貨運口岸、陸路口岸和機場貨運口岸等幾個區域分別設立、功能政策各自為政、無法疊加的局限，實現上述多功能于一體的綜合性特殊監管區。可見，綜合保稅區的實現，將促進制造業與物流業并行發展，更好地吸引跨國公司采購中心、物流配送中心、研發中心等入區經營，使加工貿易從單純的生產加工向技術研發、貿易流通、售后服務等領域延伸，從而達到延長產業鏈，進一步擴大和提高其功能效應。

[1]謝科進,王業祥,王宇翔.揚州大學學報.2007.1

[2]原幗力.特區經濟.2007年I月

[3]任華.國際貿易問題.烏魯木齊出口加工區提升競爭力思考.2008.7

[4]烏魯木齊海關統計數據.2011.8

[5]烏魯木齊出口加工區提供資料.2011.6