新疆人口增長對經濟社會發展的影響

吳文娟，王麗娜

（1.石河子大學 政法學院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

新疆人口增長對經濟社會發展的影響

吳文娟1，王麗娜2

（1.石河子大學 政法學院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

人口增長與經濟社會發展密切相關。從總體上看，新疆人口增長與經濟社會發展水平不協調，即人口增長較快，經濟發展相對緩慢，給經濟發展、社會就業和教育水平、醫療衛生條件的提高產生消極影響。因此，政府應加大科技投入，提高生產效率；發展多元經濟，尤其發展以旅游業為主的第三產業；控制人口數量，優化人口結構；加大教育教學力度，提高人口素質；改善醫療衛生條件，促進經濟社會健康發展。

新疆；人口增長；經濟社會

人口增長與經濟社會發展密切相關。一方面，人口的過度增長對中國經濟產生了消極阻礙作用，人口增長與經濟發展之間存在著一種負的反饋效應[1-2]；另一方面，人口增長與經濟發展之間存在著正相關，即人口是經濟社會發展的支撐，人口增長可以促進經濟社會的發展[3]。中國現已進入人口老齡化階段，適度的人口增長是經濟發展的必要前提[4-5]。新疆地處祖國西北邊陲，自古以來就是多民族聚居區。研究新疆人口增長對經濟社會發展的影響，有利于為新疆人口發展戰略提供理論分析和實證檢驗的依據。

一、新疆人口增長變動的狀況

1.新疆總人口

1949—2010年，新疆總人口由433.34萬人增至2181.33萬人，61年間增加1747.99萬人，年均增加近28.66萬人。在這一時期，新疆人口增長過程大致可以劃分為以下五個階段：

（1）第一階段：1949—1954年。人口增長緩慢，新疆年自然增長人口約4.4萬人，平均死亡率18.9‰，出生率30.32‰，自然增長率遠遠低于全國同期的21‰和11.4‰。新中國剛成立，經濟發展水平、醫療、衛生較落后，因而人口再生產呈現出高出生率、較高的死亡率、低自然增長率等特點。

（2）第二階段：1954—1958年。人口增長的第一個高峰期，出生率有所提高，年均出生率約27.52‰；死亡率由16.8‰降至13‰，下降了3.8‰（見表1）。新中國成立后，經濟社會水平大大提高，醫療衛生條件、生活狀況都有較大改善；而且建國初期進疆青年已處于婚育年齡，相繼結婚生育，新疆人口增長較快。

表1 各相關年度新疆人口自然變動情況 ‰

（3）第三階段：1958—1961年。人口的出生率低于建國初期，死亡率接近建國初期，自然增長率有所下降。“大躍進”、“反右派”、三年自然災害和中蘇關系惡化，使中國經濟出現嚴重困難，人口生育水平下降；而且隨著人口生育周期的到來，生育下降是必然趨勢。由表1可知，1955—1957年為生育高峰期，1958年后人口出生率開始下降。

（4）第四階段：1961—1975年。人口增長的第二個高峰期，人口再生產呈現出高出生率、低死亡率、高自然增長率等特點。1961—1962年，出生率由25.6‰增至32.02‰，自然增長率由13.45‰增至22.31‰；以后各年份出生率均在35‰以上，自然增長率維持在25‰以上。究其原因，一方面，國民經濟好轉，使補償性生育來勢迅猛；另一方面，受文革沖擊，國家政治經濟體制遭到嚴重破壞，人口出生處于無政府、無計劃狀態；而且這一時期大量支邊青年遷入，構成潛在生育人群，因而人口增長較快。

（5）第五階段：1975—2009年。人口穩步發展。1978—1990年，自然增長率由14.86‰增至18.6‰（見表1）。十一屆三中全會以來，中國實行改革開放政策，社會經濟得到了迅猛發展，為人口增長提供了有利條件。從1990年開始，自然增長率逐年降低，到2000年降至12.17‰；2000—2009年10年間，自然增長率基本保持在10.56‰，且有繼續下降的趨勢。

2.新疆世居民族人口

改革開放以來，新疆各民族人口有較快的增長。截至2010年底，少數民族人口達到1306.72萬人，占新疆總人口的59.9%；從第二次人口普查到第六次人口普查的46年間，漢族人口增加642.49萬人，少數民族人口增加811.83萬人。

從各民族人口規模看，新疆世居民族有13個。截至2009年，人口在100萬人以上的民族有3個，共1995.15萬人，占新疆總人口的92.43%，其中維吾爾族和漢族人口增長速度較快，1978—2009年，分別由555.53萬人和512.9萬人增至1 001.98萬人和841.69萬人，其他各民族人口增長相對平穩。人口在10～100萬人的民族有3個，共134.93萬人，占新疆總人口的6.25%。人口在1～10萬人的民族有5個，其中俄羅斯族由第五次人口普查時的不足1萬人增至2009年的1.17萬人。少于1萬人的民族有2個，即達斡爾族0.7萬人和塔塔爾族0.49萬人。

3.新疆南疆、北疆、東疆人口

按地理位置劃分，習慣上將新疆劃分為南疆、北疆和東疆三個部分。各地因地理位置、經濟社會發展程度不同，人口數量及人口增長速度也有所不同。各相關年度新疆南疆、北疆和東疆人口變動情況見表2。

表2 各相關年度新疆南疆、北疆和東疆人口變動情況 萬人

由表2可知，1949年新疆總人口433.34萬人，北疆人口占新疆總人口的24.77%，南疆人口占新疆總人口的70.14%，東疆人口甚少；1982年，南疆和北疆人口發生轉變，北疆人口占新疆總人口的47.42%，而南疆人口則占新疆總人口的46.59%；1982年以后，南疆和北疆人口幾乎持平，但東疆人口一直處于緩慢增長狀態。就自然環境而言，北疆自然條件優于南疆和東疆，南疆多沙漠；就水資源而言，新疆地表水資源793億m3，地下水資源85億m3，地表水徑流量884億m3，按平均徑流深度計算，北疆是南疆的2.7倍，按實際能利用的水量計算，北疆比南疆多1/4；就土地資源而言，北疆綠洲面積廣，可耕地資源較多，這為人口再生產提供了必要的生存環境。東疆僅包括吐魯番和哈密地區，人口基數小，經濟社會發展緩慢，相應地人口增長較平穩。

二、新疆人口增長對經濟社會發展的影響分析

1.人口增長與經濟發展速度基本協調

人口增長與經濟發展密切相關。一方面，經濟的發展通過多層次的間接因素影響人口增長的規模與速度；另一方面，人口增長又反作用于經濟的發展。1980—2009年新疆人口增長與經濟發展速度見表3。

表31980 —2009年新疆人口增長與經濟發展速度%

根據人口增長與經濟發展速度的相互關系，可以將人口與經濟的靜態關系分為以下三種類型：一是高倍型，A遠遠高于B，一般在3倍以上；二是低倍型，A明顯低于B，但倍數相對較低，一般在1.5～3倍之間；三是同步型，A與B大體相同或者偏高、偏低。綜合分析，新疆屬于高倍型，即人口增長與經濟發展速度相適應，二者能夠較協調發展。

2.社會就業問題突出

下崗人員再就業率低，農村富裕人員轉移就業需求大，是新疆就業最突出的問題。各相關年度新疆城鎮登記失業人數及失業率見表4。

表4 各相關年度新疆城鎮登記失業人數及失業率

1980年是改革開放初期，新疆社會政治、經濟、文化等各方面都處于初級階段，尚不完善，因而城鎮登記失業人數多，失業率達7.5%；1990—2010年，新疆城鎮失業人數均在11萬人左右，失業率接近4%，農村剩余勞動力多（見表4）。新疆第二產業多為石化工業、食品加工業等，吸納的勞動力相對較少；近年來，新疆第三產業雖有較大發展，但仍較薄弱，提供的就業崗位遠不能滿足就業需求。人口增長與社會提供的就業崗位之間不協調，致使待業青年人數增加，從而導致社會不穩定因素增加，進而威脅社會治安。

3.教育水平低下

新疆是少數民族聚居地區，世居民族13個，其中維吾爾族和哈薩克族人口最多，占新疆總人口的53.23%。維吾爾族多以種地或賣新疆特產為家庭經濟來源；哈薩克族多以游牧生活為主，常年生活在森林草原之中。因此，孩子受教育問題尤為突出。1980—2009年新疆學生入學率及升學率如圖1所示。

圖11980 —2009年新疆學生入學率及升學率

由圖1可知，1980—2009年，新疆小學學齡兒童入學率、小學畢業生升學率和初中畢業生升學率均沒有顯著提高，小學學齡兒童入學率由94.57%增至2009年的99.41%，小學畢業生升學率由80.83%增至100.33%，初中畢業生升學率由39.76%增至41.94%。可見，人口增長與教育水平不相協調。新疆人口的低素質現狀直接制約了新疆經濟社會的發展，大力發展教育，提高人口素質成為當前新疆發展的當務之急。

4.醫療衛生條件亟待改善

醫療衛生條件是人們生存和健康發展的保障，人口增長應與當地醫療衛生設備的更新和醫療衛生條件的提高、改善相適應。新疆人口增長與醫療衛生條件改善之間的關系大致可以劃分為六個階段，如圖2所示。

（1）第一階段：1949—1955年。新疆處于經濟社會發展的起步階段，各項事業尚不完善，醫療衛生設備也不齊全，1949年新疆平均每萬人口醫院、衛生院床位數只有1.6張，到1955年也僅有3.5張，平均每年增加0.32張。

（2）第二階段：1957—1962年。新疆經濟社會有了長足的發展，醫療衛生設備也有了很大的提高，平均每萬人口醫院、衛生院床位數增至24.8張，5年間平均每萬人口增加10.4張，平均每年增加2.08張，是第一階段的6.5倍。

（3）第三階段：1962—1970年。“文革”十年浩劫對社會各領域造成極大打擊，因而新疆醫療衛生條件基本保持不變。

（4）第四階段：1970—1985年。相對于第二階段而言，這一時期新疆人口增長較快，平均每萬人口醫院、衛生院床位數增長速度較慢，醫療設備不能滿足人口增長需求。

（5）第五階段：1985—1995年。新疆醫療衛生條件基本保持不變，沒有明顯提高和改善。

（6）第六階段：1995—2009年。新疆醫療衛生狀況略有提高，但幅度不大，醫療衛生條件仍然不能滿足人們日益增長的需求。

圖21949 —2009年新疆平均每萬人口醫院、衛生院床位數

三、促進新疆經濟社會發展的政策建議

1.加大科技投入，提高生產效率

農業和工業是新疆主導產業，其生產經營多為資源消耗大、環境污染大、生產效率低的模式。加大科技投入，提高勞動生產率，是增強經濟實力的有效途徑，從而為人口發展提供強有力的支撐；調整新疆產業結構，合理的產業結構能夠較好地促進經濟發展。就目前新疆產業而言，應大力發展第三產業，降低第二產業在GDP中的比重，加大對第一、二產業的科技投入，走科技投入多、環境污染小的新型農業化和工業化道路，提高生產效率。

2.發展多元經濟，尤其發展以旅游業為主的第三產業

一方面，新疆具有得天獨厚的自然條件，旅游資源豐富，尤其是高山湖泊景觀較多，垂直自然帶明顯；而且新疆民族風情濃郁，手工藝品種類繁多，獨具特色，潛在經濟效益極大；另一方面，旅游業的發展可以帶動相關產業的繁榮，從而提供大量的就業機會，解決大批待業青年問題。同時，旅游業屬于無煙產業，污染小、成本相對較低，對新疆經濟社會的發展具有積極的促進作用。

3.控制人口數量，優化人口結構

（1）適度控制人口增長，保持低生育水平。人口增長應與經濟發展相協調。目前，新疆人口自然增長率在全國仍處于較高水平。基于新疆特殊的情況，國家應給予少數民族地區較寬松的生育政策，但同時也應加大計劃生育的力度和范圍，使人們轉變觀念，自覺自愿地貫徹國家計劃生育政策，以減少人口過快增長對新疆經濟社會所產生的不良影響。

（2）人口結構是影響經濟社會可持續發展的主要因素。人口年齡結構直接關系著經濟發展中的勞動力數量，優化人口年齡結構有助于提高勞動生產率；優化人口文化素質結構有利于提高人口整體素質；優化人口城鄉結構，使城鄉人口均衡發展，從而促進新疆整體的發展[6]。

4.加大教育教學力度，提高人口素質

新疆少數民族人口眾多，其教育水平低下的問題亟待解決。內地與新疆有較多教育對口支援形式，如內初班和內高班的設置。新疆本地也有內初班和內高班的設置，新疆各地州表現突出的少數民族學生可以到教育水平高的初中和高中就讀，但其力度不大，實施效果不顯著。因此，政府要加大教育投資，解決少數民族的受教育問題，保證貧困地區基礎教育的順利實施，通過逐步提高科學文化水平，提高勞動力的平均素質。

5.改善醫療衛生條件，促進經濟社會健康發展

政府應加大對醫療衛生領域的投資力度，同時加強對醫藥領域的監管和規范力度，使醫療設備適應新疆人口增長的需要，讓醫療衛生事業真正做到情為民所系、利為民所謀。

[1]馬寅初.新人口論[M].北京:北京出版社，1979:11.

[2]楊晉鋒.“揚棄”馬爾薩斯人口理論[J].思想戰線，2011(37):286-288.

[3]王金營.經濟發展中人口城市化與經濟增長相關分析比較研究[J].中國人口·資源與環境，2003(5):52-58.

[4]李斌，邱家海，徐凌云，等.統籌城鄉視域下老年公寓的規劃原則[J].溫州職業技術學院學報，2011(4):43-46.

[5]穆光宗.家庭空巢化過程中的養老問題[J].南方人口，2002(1):33-36.

[6]王麗娜，劉月蘭.新疆人口結構變動對經濟發展的影響[J].兵團教育學院學報，2011(2):8-11，19.

[責任編輯：李小玉]

Impact of Population Growth of Xinjiang on its Economic and Social Development

WU Wenjuan1, WANG Lina2
(1. School of Politics and Law, Shihezi University, Shihezi, 832003, China; 2. Travel Bureau of Yili Zhou, Yili, 835000, China)

Population growth is closely related with the development of economy and society. As a whole, the population growth of Xinjiang does not correspond with its economic and social development, that is to say, the rapid growth in population and the relatively slow economic development brings about negative impact on economic development, social employment, education and the improvement of medical condition. Therefore, the government should strengthen the investment in science and technology to promote the production, develop multiply economy, especially the tourism-centered third industry, control the population to improve the population structure, enhance the education to improve the quality of the population, and upgrade the medical condition to keep the healthy development of economy and society.

Xinjiang; Population growth; Economy and society

F127

A

1671-4326(2012)03-0033-04

2012-03-02

吳文娟（1987—），女，山東菏澤人，石河子大學政法學院碩士研究生；王麗娜（1986—），女，河北張家口人，伊犁州旅游局，碩士.