2011-2020全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之資金籌措管理與保障措施

多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結(jié)合、三為主”的原則，即政府和市場相結(jié)合，以市場主體投入為主；中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現(xiàn)有投資渠道與新設(shè)專項相結(jié)合，以現(xiàn)有渠道為主。

資金籌措管理

一、中央資金

主要通過協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資金渠道安排。一是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，在種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、冷鏈體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)等專項投資中，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度。二是財政資金，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣（區(qū)）建設(shè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金，對蔬菜產(chǎn)業(yè)予以支持。現(xiàn)有資金渠道要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，著力解決關(guān)鍵性問題。根據(jù)資金可能，積極研究開辟新的支持渠道，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排一定資金，按照以地方、企業(yè)、農(nóng)民投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則，支持非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，建設(shè)種苗繁育和田頭預(yù)冷等降低損耗、提高產(chǎn)量和質(zhì)量急需的基礎(chǔ)設(shè)施，在安排上向?yàn)榇蟪鞘斜Ｕ瞎?yīng)貢獻(xiàn)大、潛力大的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)海南、廣西、云南、四川南菜北運(yùn)基地等。

二、地方資金

各級地方人民政府要進(jìn)一步加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。一是進(jìn)一步完善新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收使用管理政策，進(jìn)一步提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)和征繳率，新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是協(xié)調(diào)現(xiàn)有可用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面資金渠道，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全體系、冷鏈體系、公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等方面的扶持力度。四是結(jié)合本地實(shí)際情況，新增蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金渠道，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模，包括（1）蔬菜生產(chǎn)獎勵資金，加大對蔬菜生產(chǎn)大戶的獎勵扶持力度；（2）蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣（區(qū)）建設(shè)專項資金，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大對優(yōu)勢區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣擴(kuò)能、提質(zhì)、增效的扶持力度；（3）蔬菜全程質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)資金，加大對質(zhì)量安全體系建設(shè)的支持；（4）對蔬菜生產(chǎn)與運(yùn)銷專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)貸款給予財政貼息；（5）對參加保險的農(nóng)民給予保險費(fèi)用補(bǔ)助；（6）生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)節(jié)資金；（7）其他資金。

三、信貸資金

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控的原則，加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持，并對流通體系建設(shè)提供中長期信貸支持。增加商業(yè)性、合作性金融對蔬菜產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合蔬菜產(chǎn)業(yè)的微型金融服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)的融資能力。

四、社會資金

農(nóng)民是投入主體，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加資金和勞務(wù)投入。同時，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺配套投資政策，吸引、鼓勵、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對幫扶和社會捐助等其他社會資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

五、資金管理

國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)商，加大投入力度、加強(qiáng)資金管理，合力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級政府要加強(qiáng)各渠道資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)整合工作，集中連片、整體推進(jìn)，提高蔬菜專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)水平；嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效率和綜合效益。

保障措施

在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)、抑制市場波動。

一、強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核評價體系，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制具體工作方案，出臺有力的政策措施，增加財政性資金投入、加強(qiáng)信息服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場價格。

二、完善扶持政策

進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——各級政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。

——鼓勵地方政府對公益性較強(qiáng)的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場給予補(bǔ)貼和政策扶持，適時回收部分市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場，掌握調(diào)控菜價的主動權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點(diǎn)。

——嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有收費(fèi)公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行；對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風(fēng)險保險制度，逐步擴(kuò)大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——落實(shí)支持性價格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫用電實(shí)行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費(fèi)納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。

——對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

——依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管能力。

三、健全信息監(jiān)測發(fā)布預(yù)警制度

根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過主流媒體及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定市場預(yù)期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場。加強(qiáng)蔬菜統(tǒng)計工作，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

四、建立蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制

大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產(chǎn)地收購，異地遠(yuǎn)銷，保護(hù)農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、促進(jìn)增加生產(chǎn)，平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備，又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運(yùn)輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。

五、嚴(yán)格蔬菜市場監(jiān)管

根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為，以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為，重大案件向社會公開曝光。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場和超市收費(fèi)行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)列入地方政府定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費(fèi)，要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要重視和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)，加大本級財政支持力度，落實(shí)各項政策措施，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣編制實(shí)施方案，由省級人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實(shí)施。按照國辦發(fā)[2010]18 號文件要求，進(jìn)一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。