黨的十六大以來的財(cái)政監(jiān)督重大事件

◎本刊編輯部

黨的十六大以來的財(cái)政監(jiān)督重大事件

◎本刊編輯部

從黨的十六大召開到十八大即將開幕，財(cái)政監(jiān)督歷經(jīng)十年風(fēng)雨?；仡櫴曦?cái)政監(jiān)督成長之路，我們看到，新的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)文件的出臺(tái)，為財(cái)政監(jiān)督提供執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作；財(cái)政監(jiān)督相關(guān)會(huì)議的召開，明確了財(cái)政監(jiān)督未來發(fā)展方向，促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐的交流；重大檢查項(xiàng)目的開展，確保了國家各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位，財(cái)政資金使用安全、規(guī)范、有效；財(cái)政監(jiān)督方式的創(chuàng)新，提高了監(jiān)督效能，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督影響┉┉

十年來，財(cái)政監(jiān)督發(fā)展過程中的每一個(gè)重大事件，都在其成長道路上留下了腳印，一步一步，引領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督工作不斷前行。

1│2002年11月14日：財(cái)政部收回注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管職能

2002年11月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的意見》，將原委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能予以收回，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)自律管理。由此我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)形成了政府監(jiān)管與自律監(jiān)管并行的格局。

2│2002年12月7日：《甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例》出臺(tái)

2002年12月7日,《甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例》由甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，自2003年3月1日起施行。這是繼《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》之后的第三部地方性財(cái)政監(jiān)督的專門法規(guī)。此后，西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西、寧夏等省、自治區(qū)也相繼出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督條例。

3│2003年1月16日：財(cái)政部第八號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告發(fā)布

2003年1月16日，財(cái)政部發(fā)布第八號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，對(duì)2002年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果予以公告。截至目前，財(cái)政部一共22次向社會(huì)發(fā)布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)會(huì)計(jì)造假起到了有效的震懾作用。

4│2003年1月：山東省財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)正式組建

2003年1月，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，山東省設(shè)立了省財(cái)政廳派駐濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、德州七個(gè)財(cái)政檢查辦事處，干部的選拔任免和經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一管理。目前，湖北、山東、山西、陜西、河北、河南等省都在地市或省直部門設(shè)置了財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)。2012年，山東省臨沂市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作的意見》，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出明確要求。今年該市在開展縣財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財(cái)政監(jiān)督辦事處工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全市全面推廣縣區(qū)財(cái)政局分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處，在全國尚屬首次。

5│2003年9月22日：威海會(huì)議明確“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離”

2003年9月22日，全國財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議在山東威海召開。原財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長金蓮淑在會(huì)上指出，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

6│2004年12月：財(cái)政部完成內(nèi)部監(jiān)督檢查第一遍輪查

2004年12月，財(cái)政部完成了自1999年開始的對(duì)部內(nèi)17個(gè)司局的預(yù)算管理和執(zhí)行情況的內(nèi)審，結(jié)束了財(cái)政部內(nèi)部監(jiān)督檢查第一遍輪查。

7│2004年5月10-11日：中法財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)召開

2004年5月10-11日，中法財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)在山東濰坊召開。中法雙方就財(cái)政預(yù)算、國庫管理、財(cái)政監(jiān)督等共同關(guān)注的話題進(jìn)行了交流與探討。

8│2004年10月28-29日：桂林會(huì)議探尋財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展新思路

2004年10月28-29日，全國部分地方財(cái)政監(jiān)督工作座談會(huì)在廣西桂林召開。此次會(huì)議圍繞理念創(chuàng)新、法制建設(shè)、專項(xiàng)資金監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了探討，并特別就新形勢下財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的定位、發(fā)展和困惑展開了討論，交流了內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)與做法。

9│2004年11月30日：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》出臺(tái)

2004年11月30日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第427號(hào)令，發(fā)布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，自2005年2月1日起施行。這是財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的重要里程碑，對(duì)于維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，有效制止各種財(cái)政違法行為，具有重要意義。

10│2005年5月24-25日：財(cái)政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國際研討會(huì)召開

2005年5月24-25日，由財(cái)政部監(jiān)督檢查局舉辦的“財(cái)政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國際研討會(huì)”在廣東廣州召開。此次會(huì)議不僅對(duì)我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行了階段性總結(jié)，還對(duì)構(gòu)建和完善財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制作了重要的理論準(zhǔn)備和鋪墊。

11│2005年6月2-3日：昆明會(huì)議提出建立穩(wěn)定長效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的總體設(shè)想

2005年6月2-3日，全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議在云南昆明召開。原財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長金蓮淑在會(huì)上提出了建立穩(wěn)定長效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的總體設(shè)想，明確了未來一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向。

12│2005年6月：財(cái)政部首次統(tǒng)一組織地方開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

2005年6月，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于組織地方開展2005年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的通知》（財(cái)監(jiān)【2005】62號(hào)）要求，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局開始啟動(dòng)2005年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。這是第一次由財(cái)政部統(tǒng)一組織開展的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

13│2005年10月：陜西省成立副廳級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查局

2005年10月，經(jīng)陜西省編委批準(zhǔn)，陜西省財(cái)政廳撤銷了監(jiān)督檢查處、督查員管理處，將其職能與重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室職能整合，成立了副廳級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查局。財(cái)政監(jiān)督檢查局為陜西省財(cái)政廳下屬行政機(jī)構(gòu)，局長由財(cái)政廳副廳長兼任。目前，陜西、安徽、四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、遼寧、浙江、河北、甘肅等省也都將財(cái)政監(jiān)督檢查局升格為副廳級(jí)或監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配。

14│2006年1月26日：財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政檢查工作辦法》

2006年1月26日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部第32號(hào)令），自2006年3月1日起施行。原1998年10月8日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》廢止。《辦法》為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政檢查工作、保障和監(jiān)督財(cái)政部門有效實(shí)施財(cái)政檢查提供了有力的依據(jù)。

15│2006年5月29-30日：法中公共財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)召開

2006年5月29-30日，法中公共財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)在法國巴黎召開。法中雙方就各自財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀與改革、公共支出全過程監(jiān)督、運(yùn)行信息技術(shù)提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量、財(cái)政監(jiān)督法律救濟(jì)和財(cái)政司法等議題進(jìn)行了交流和探討。

16│2008年4月10-11日：武漢會(huì)議強(qiáng)調(diào)“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”

2008年4月10-11日，全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議在湖北武漢召開。原財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長賀邦靖在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹財(cái)政部黨組“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政管理運(yùn)行體系。

17│2008年5月：開始組織抗震救災(zāi)資金監(jiān)管工作

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8級(jí)特大地震。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)區(qū)財(cái)政部門在財(cái)政部黨組、當(dāng)?shù)厥∥⑹≌慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難，開展抗震救災(zāi)資金監(jiān)管工作，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

18│2008年5月：財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》

2008年5月，財(cái)政部下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》（財(cái)辦監(jiān)【2008】15號(hào)），對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面提出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見。

19│2008年11月：啟動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作

2008年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)【2008】59號(hào)），要求積極發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，全力保證新增中央投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、落實(shí)和順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年四季度到2009年年底，各級(jí)財(cái)政部門檢查擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目11500個(gè)，發(fā)現(xiàn)有問題資金30億元，有力保障了擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實(shí)到位。

20│2008年12月16日：財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》

2008年12月16日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》，自2009年2月1日起施行。《辦法》的出臺(tái)有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送工作的管理，保障財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)的履行。

21│2009年5月20日：財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐研討會(huì)召開

2009年5月20日，財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐研討會(huì)在廣東廣州召開，會(huì)議回顧了近三十年來財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐相互促進(jìn)、共同發(fā)展的歷程，并圍繞財(cái)政監(jiān)督理論和實(shí)踐相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

22│2009年6月：啟動(dòng)“小金庫”專項(xiàng)治理工作

2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，決定在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作。2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。在“小金庫”

專項(xiàng)治理工作中，各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)了具體的牽頭組織工作。截至2011年，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人。

23│2009年12月：啟動(dòng)2009年中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作

2009年12月，為了解中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，按照《財(cái)政部關(guān)于組織開展2009年中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況抽查工作的通知》（財(cái)監(jiān) 【2009】75號(hào)）

要求，各級(jí)財(cái)政部門開始啟動(dòng)中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作，并建立了中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。

24│2010年2月2日：財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》

2010年2月2日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)），自2010年3月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)有利于規(guī)范財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，保障財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查有效實(shí)施。

25│2010年4月26-27日：長沙會(huì)議強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的“四個(gè)優(yōu)勢”

2010年4月26-27日，全國財(cái)政監(jiān)督工作專題會(huì)在湖南長沙召開。原財(cái)政部副部長丁學(xué)東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)勢，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。

26│2010年9月：財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》

2010年9月，財(cái)政部下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》（財(cái)監(jiān)【2010】81號(hào)），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，推動(dòng)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制提出指導(dǎo)意見。

27│2010年11月4日：中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作啟動(dòng)

2010年11月4日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作。2012年，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作全面推開。

28│2011年9月16日：鐵嶺會(huì)議明確“十二五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的總體思路

2011年9月16日，全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議在遼寧鐵嶺召開。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華明確了“十二五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的總體思路，并特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制。

29│2011年9月26日：財(cái)政部首次公告中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查結(jié)果

2011年9月26日，財(cái)政部發(fā)布2011年第63號(hào)公告，首次將2010年組織開展的中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查結(jié)果予以公告。此次公告對(duì)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督威懾作用，督促中央行政事業(yè)單位切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，起到了良好作用。

30│2012年3月26日：財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》

2012年3月26日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。這是第一部全面規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的綜合性法律制度，其出臺(tái)為財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)推進(jìn)依法監(jiān)督、依法理財(cái)和嚴(yán)格執(zhí)法具有重要意義。