對話綜合財政監管：財政部駐安徽專員辦VS安徽省氣象局

◎本刊編輯部

對話綜合財政監管：財政部駐安徽專員辦VS安徽省氣象局

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背景：根據財政“十二五”規劃綱要和財政部黨組的統一部署，中央基層預算單位綜合財政監管從今年起在全國全面推開。中央基層預算單位綜合財政監管對于改革和創新財政監督、深化財政改革、推進財政科學化精細化管理等具有重要的意義。在開展綜合財政監管的過程中，需要加強綜合監管雙方的溝通協作：一方面既充分發揮專員辦的橋梁紐帶作用，幫助基層單位準確理解財政部的精神和指示，為推進綜合財政監管工作營造良好的氛圍，為基層單位執行中央各項政策制度提供全方位的服務。另一方面，及時動態了解基層單位財政政策制度執行情況、聽取并反映基層單位的困難與呼聲，有助于進一步推進綜合財政監管工作的實效、完善相關政策制度。安徽專員辦在今年全面推開綜合財政監管工作的過程中始終堅持在與預算單位互動中，強化服務、取得理解、形成合力、實現雙贏的原則，注重與基層單位的溝通協作以推動綜合財政監管工作的順利有效實施。日前，安徽專員辦對話安徽省氣象局，就綜合財政監管工作展開交流，為進一步推動綜合監管奠定基礎。

問題一：對綜合財政監管的認識？

安徽專員辦：全面開展中央基層預算單位綜合財政監管是中央財政管理方式的重要轉變，也是專員辦業務機制深化發展的歷史契機；既是對專員辦工作的一個新挑戰，也是基層單位的一項新的工作任務。為穩步推進這項全新的工作，充分認識并準確把握綜合財政監管工作的重要意義是一個關鍵的前提。

基層單位作為中央財政管理最基礎的對象，財政日常管理主要由中央部門和基層單位實行內部自我管理，由于管理鏈條長和人力制約，中央主管部門監管的作用和效果十分有限，即存在較為明顯的監管缺位，這也是最近幾年我辦在對部分基層單位檢查中發現私設小金庫、虛列支出套取資金、濫發津貼補貼、違規開設銀行賬戶等嚴重問題的重要原因。而綜合財政監管工作的開展對于規范中央基層單位的財務管理，防范違規行為和廉政風險，提高財政管理效能和財政資金使用效益，全面提升財政科學化精細化管理水平，以及了解、反映中央基層單位在執行財政政策中存在的問題都具有十分重要的意義。

綜合財政監管工作對我辦來講從監管理念、方式方法到具體的工作落實方面確實是一項全新的挑戰，但我們也認識到充分發揮專員辦就地監管以及財政財務工作等方面的優勢對于改進基層單位財政管理現狀是十分有利的，我辦有信心、有決心做好該項工作，在貫徹落實財政部部署精神的同時我辦結合全省基層單位實際也已經做好相關前期準備工作，我們也希望得到單位的理解配合與支持。希望聽一下貴單位對綜合財政監管工作的認識。

安徽省氣象局：安徽專員辦對我局實行綜合財政監管對規范我省氣象部門財政財務管理，提高財務管理效能和資金使用效益具有十分重要的意義，我們認為，開展中央基層預算單位綜合財政監管對我們自身管理工作的幫助和提升是具有積極意義的，現主要從以下幾個方面談一下我局對于綜合財政監管工作的認識。

一是與以往重檢查不同，綜合財政監管的架構從以前的事后監督檢查轉變為事前審核、事中監控、事后檢查和評價有機結合的形式，即專員辦對我局的監管更加注重事前事中管理、指導，有助于我們防范資金和資產管理風險。二是通過專員辦對我局部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等方面開展綜合財政指導和監管，可以不斷提升全省氣象部門基層預算單位財政科學化精細化管理水平，對整個氣象系統財政管理工作的指導意義增強。三是可以有效提高我省氣象部門財務管理水平。近年來，我省氣象部門在加強財務管理方面做了一定的工作，財務管理水平得到了提高，但在預算、資產等管理中依然存在薄弱環節，通過安徽專員辦對我省氣象部門的指導和監管，將有效促進部門基層預算單位完善內部管理，提高財政資金的使用效益和財務管理透明度，從源頭上、機制上預防和減少違規行為的發生，對我們自身也是一種保護。

問題二：如何貫徹落實《關于開展中央駐皖基層預算單位綜合財政監管的通知》（財駐皖監〔2012〕56 號）？ 還存在哪些困難？

安徽專員辦：推進綜合財政監管是項系統工程，我辦本著既著眼長遠又兼顧當前的原則，對綜合財政監管工作進行謀劃、做好相關準備工作。我辦雖然不是試點專員辦，但我辦黨組敏銳地感覺到這項工作將對財政監督事業發展產生全局性影響，因此去年就要求相關處室開始提前籌劃和思考，早做準備、充分醞釀，為正式開展打好基礎。今年在財政部通知印發前，我辦就整合辦內監管資源，優化組織結構，成立了綜合財政監管工作領導小組，由監察專員親任組長，從每個處室抽調一名同志組成專門的工作班子具體組織和推進，并指定一名處長全職負責，將責任落實到崗、到人。在研究總體工作布局的同時，先后前往4戶中央駐皖二級預算單位開展綜合財政監管調研座談，了解情況，聽取意見，對實施方案反復斟酌、多次修改，確定實施綜合財政監管的總體工作思路，按照循序漸進、統籌協調、全面推開、重點推進的原則建立綜合財政監管機制，并從機構人員、監管方式、監管重點、基本制度、環境優化、數據庫建立、業務培訓等方面作了具體安排。不論是從大處規劃到細處安排，我辦已經做了較為充分的準備。

目前已下發 《關于開展中央駐皖基層預算單位綜合財政監管的通知》（財駐皖監〔2012〕56 號），就監管內容、監管方式方法及相關工作要求等做了明確安排，同時也組織召開了安徽省中央基層預算單位綜合財政監管工作會議以具體部署監管工作。我們也想了解一下對于《通知》的安排執行還有何問題；布置會后貴局在全系統是如何具體布置這項工作的，還存在哪些方面的困難。

安徽省氣象局：專員辦下發的《關于開展中央駐皖基層預算單位綜合財政監管的通知》（財駐皖監〔2012〕56號），我們認為目標明確，措施具體，操作性強。省氣象局黨組高度重視該項工作，局黨組書記、于波局長和分管領導黨組成員、副局長包正擎參加了專員辦召開的安徽省中央基層預算單位綜合財政監管工作布置會。會后對該項工作進行了布置落實。我局綜合財政監管工作的布置情況如下。

首先召開全省氣象部門各三級預算單位分管負責人和有關財務人員參加的財務管理專題會議對綜合財政監管工作結合預算編制、預算執行等專項工作進行了動員和要求；二是及時將專員辦下發的 《關于開展中央駐皖基層預算單位綜合財政監管的通知》（財駐皖監〔2012〕56 號）轉發部門各預算單位，要求各預算單位按照文件規定認真執行；三是明確責任單位和聯系人，并對部門內各個監管項目落實到人，明確了材料上報流程，并在規定時間上報到專員辦；四是按時按規定報送綜合財政監管資料。監管工作開展以來，我局先后按規定報送了內控制度、預算管理、資產管理、銀行賬戶管理、政府采購管理、票據管理、財務會計管理等相關資料。

但從氣象部門的運行來看，也存在一定的實際困難：一是我省氣象部門預算單位點多面廣，距離分散，共有1個2級預算單位，30個3級預算單位，62個4級預算單位，基層預算單位綜合監管文件量大，工作量大，我局認為，在監管資料報送方式上能否進一步改進，是否可以改為電子資料報送方式以提高報送效率；二是財務預算、決算等事項時效性要求高，如何實現監管效果和時效的結合。這些實際困難也希望專員辦的同志予以考慮共同協調解決。

問題三：如何增強自律意識、做好相關工作？

安徽專員辦：就監管方式方法來看，綜合財政監管依托現代信息技術，通過信息采集、分析預警、綜合評價開展非現場監管，是財政監督方式的一次重大變革，改變了專員辦以往以檢查為主的工作模式，提升了監管層次和效率。同時，從實際操作層面來講，綜合財政監管對我們來講也解決了專員辦人少事多的矛盾，實現了財政監督工作由關注和查處財政違規事項的“糾錯”型向建立完善的內控機制、促進財政管理的“預防”型監督轉變，更加體現出綜合財政監管工作服務與監管相結合的原則。

提升非現場監管水平是綜合財政監管的內在要求，其中一項重要工作就是對中央基層預算單位財政管理信息的收集、分析、處理，這對專員辦的信息管理能力提出了挑戰。面對驟然增加的信息量，我辦從三個方面著手解決，一是方法上采取全面監管、突出重點，在完成對所有中央駐皖預算單位資料收集的基礎上，我辦加強了對48戶重點單位的指標比對和動態分析，既確保了監管的全覆蓋，又提升了監管的精準性；二是人力保障上確定固定聯系人制度，我辦和各中央駐皖基層預算單位均設立專人專崗，明確信息資料收集、整理、分析和利用的責任，確保信息傳遞的順暢，強化對預算單位的政策咨詢和審核服務；三是技術支撐上建立綜合財政監管數據庫，“工欲善其事，必先利其器”，我辦根據監管信息類型、特點和監管工作要求，目前正組織開發監管信息系統，搭建起融合信息采集匯總、查詢預警、分析評價等功能的綜合數據庫。這些非現場監管模式的穩步推進也會為解決貴局前述資料報送效率低以及監管效果與時效性結合等問題提供保障。

與現場檢查不同，非現場監管更加需要被監管基層單位的主動參與。被監管的基層預算單位做好前期自查自糾工作以及信息資料的報送工作、結合相關要求不斷提升自律意識尤為關鍵。就此方面貴單位準備如何落實，有何困難？

安徽省氣象局：近年來，我局先后接受了中央六部委小金庫重點檢查、中央規范津補貼檢查、國家審計署預算執行審計、財政部駐安徽省專員辦專項檢查等一系列重點檢查，對提高我省氣象部門財務管理水平，規范財務運行，保障資金安全起到了十分重要的作用，對提高我省各級氣象部門領導干部和財務管理人員的管理水平和責任意識起到較大的促進作用，使我局在財政財務管理中的自律意識不斷增強。

從被動接受監管轉變為主動參與監管，我局在這方面已經做了不少工作。一方面，在制度層面我局已經采取一定措施強化自我管理：我局針對多次監管工作中提出的建議制定了一系列管理制度，解決管理中的薄弱環節，并對部門管理工作中的風險環節進行了監控和內部重點檢查，通過自查達到自糾的目的。另一方面在對全系統的管理方式改進上我局也落實了一系列舉措：我局依托信息化管理方式加強自我監管，在“全省氣象部門財務綜合管理平臺”的基礎上，開發了“安徽省氣象部門縣賬市管管理系統”以加強對縣局大額資金的監管；開發了“預算執行管理系統”以加強對全省氣象部門預算執行情況的監管和分析；開發了 “安徽省氣象部門基本建設項目信息化管理系統”，對部門基本建設項目全過程進行管理和監督等。目前，我局將以安徽專員辦開展綜合財政監管為契機，對全省氣象部門各級預算單位進行嚴格要求，主動積極接受并配合監管，提供相關監管資料，進一步規范財務運行，增強專員辦綜合監管與我局強化自律的良性互動、相輔相成的作用，不斷提升我們自身的管理水平。

問題四：需要溝通協調的問題。

安徽專員辦：為做好綜合財政監管工作，我辦將建立綜合財政監管固定聯系人制度，需要基層單位確定專人與我辦在業務和工作上加強交流溝通，協助做好相關資料的報送、現場和非現場監管的配合協調等工作。我們需要熟悉貴單位業務工作以及熟悉財務管理的人員做這項工作，并建立起長期的固定的聯系人制度。這需要單位進行相關的工作及人員的調整安排。貴單位在這方面是否有困難或者在這方面的落實上有何想法請提出來，我們可以做進一步的溝通協調。

安徽省氣象局：這項工作我局高度重視，已經作出明確安排，并已報送到專員辦：主要負責人負總責，分管負責人分工負責，責任處室為計劃財務處，計劃財務處明確了一名分管負責人和一名熟悉部門業務工作和財務管理的綜合財政監管固定聯系人具體落實此項工作，協助做好相關資料的報送、現場和非現場監管的配合協調等工作。固定聯系人制度正在有序開展，按要求報送了相關材料，今后如出現人員變動或工作中有何困難我們會及時向專員辦匯報。

（本欄目責任編輯：阮靜）