政府女雇員淪為陪侍，哪來的職位和預算？

政府女雇員淪為陪侍，哪來的職位和預算？

近日，一條關于宜賓市南溪區地方稅務局《獎懲制度》在網絡曝光。據稱：2010年一批年輕美貌的院校女生經公開招聘到了南溪地稅局。一段時間后，入職者才發現招進她們的根本目的是為了接待上級領導干部。經歷了陪吃、陪喝、陪跳、陪……她們開始躲避，但不服從管理，面臨著被解聘的危險。“簡直把我們當成‘三陪’女了”，還使這些女孩“夢想破滅，名聲受損”。文中最后這樣寫道：不僅如此，領導“還專門召集我們開會，學習‘獎懲制度’，讓我們24小時不準關機，隨叫隨到”。

現已證實該文件屬實，還以 “南地稅發[2011]99號”文件的形式，被印發到該局各稅務所、稽查局。文件明確規定：協稅員參加會議會務接待工作，按次、按會議和接待級別進行獎勵，區縣級每次獎勵100元，地市級每次獎勵200元，省部級每次獎勵300元。對參加會議會務和接待工作不積極、不主動的協稅員，不予發獎金并扣發工資100元；對怠慢領導和客人、有失禮貌的協稅員，扣發工資50元。《獎懲制度》的曝光，引發網民對文件背后政府部門工作、生活作風、不良接待風氣等問題的諸多猜想。

評論員（武漢大學經濟與管理學院 孫興全）觀點：一些地方政府制造出“接待就是生產力”的理論泡沫，還有個別地方政府在自己定制的紙杯上寫上“為領導服務”的口號，前一句為貪圖享樂、揮霍公款涂脂抹粉，后一句則毫不遮掩地直抒諂上胸臆。這樣的理論和觀念應用到現實中，已有發展到為討得上級領導歡心而不擇手段之勢。南溪區地稅局以協稅員名義招來美貌大學生，以文件形式規定其提供陪侍服務，并按陪侍對象級別明碼標價，最高者一次三百元，不參加、“怠慢領導和客人”還要扣工資。只要領導舒服歡心，這些剛入社會的女孩尊嚴和名譽可以犧牲，納稅人的血汗錢可以隨意糟蹋。這種帶色情意味討好領導的惡性競爭不只是一般意義上的“濫用公權”，人格尊嚴是人權的一部分，以紅頭文件來侵犯，實在令人發指。

從預算管理和編制管理來看，媒體對南溪區地稅局所謂“接待工作獎罰制度”的追問似有兩點未加觸及：其一是政府哪來的預算用于獎勵女雇員陪侍領導？其二是政府部門哪來的陪侍性質的職務？很顯然，成文法規中沒有，但是一些地方政府利用了政府收支和人員編制管理存在的漏洞，他們有自由支配的財源和權力用于這種惡性競爭，來制定越位的制度。如果管好了政府收支，真正取締了“小金庫”，我想沒有誰愿自掏腰包做這種事。如果理順了政府編制，統一政府雇員的配備，也不會有人自掏腰包雇傭這樣的臨時工。

諂媚領導的惡性競爭態勢的形成，致使接待成為“生產力”，更要深挖制度性根源。上級領導為什么這樣被不擇手段地追逐？就是領導權力制約不力，財政資金分配、投資項目授受、職務升遷和安全，很大程度取決于領導個人好惡。權力過大、過于集中的問題不解決，各種敗壞政府形象、討好領導欺下媚上的招數就不會杜絕。

吏治不嚴，政治道德坍塌助長了上級領導的“寡人之疾”，也使下級不以淪為“家丁”和幫找陪侍為恥。領導家屬犯罪，公安局不是想方設法破案而是挖空心思包庇；領導厭倦了職業陪侍女，下屬招聘良家婦女以滿足其欲求。這類現象的存在，主要矛盾的解決在上不在下，誰的淫威在威懾著執法者枉法？誰的權力在誘使政府部門為領導提供“消費”女協稅員的便利？不對這些上級嚴厲打擊，只處罰下級，讓公權的“消費者”、女協稅員的“消費者”置身事外，解決不了根本問題。

從南溪地稅局事件本身講，我們要感謝這位當事女協稅員站出來披露真相的勇氣。她的作為給我們這個社會的啟示就是：在追求GDP等物質層面進步的同時，還要在“立人”上下工夫。一個心智正常的人都會有一定的精神和做人的權利需求：你不愿受到欺侮，你希望在眾人面前體面一些，你總是試圖維護自己應有的尊嚴。這位曝光者敢于放棄一些人追逐的公職含金量，與潛規則切割，值得尊敬。我們這個社會不能形成以犧牲體面和尊嚴來換到更大的利益的局面，公權不能淪為對個體的傷害權，要讓每一個公民包括吃政府飯的人權都能低成本、零成本地得到。

（本欄目責任編輯：阮靜）