查處某基層干部侵吞低保金案件的啟示

◎張裕新

查處某基層干部侵吞低保金案件的啟示

◎張裕新

一、案件背景

2011年10月在江海市組織的低保戶核查中，黃某某以村委會名義向鎮民政辦書面出具了本村村民成康不符合低保的證明，要求停止成康的低保待遇。2011年11月，鎮插村干部發現成康的低保被無故撤銷，從而產生了懷疑，經走訪成康的親屬發現，他們并不知道成康享受低保的事情。遂找黃某某談話，黃開始謊稱已將錢交給成康，后在組織教育下承認成康的低保金被自己取走并使用的事實。在鎮紀委的責成下，黃某某將余額為142元的成康低保金“一折通”交還給了民政辦，并在2012年2月15日向鎮財政所上交了違紀款8400元。

二、違紀事實

2007年年初，一直在上海打工的江海市呂南鎮山腰村3組困難戶成康（60歲，單身，有智力障礙，隨弟弟生活）的弟弟成輝向村委會主任黃某某提出為成康辦理低保的事，黃某某答應待鎮上低保工作開展時為其辦理。2007年4月，呂南鎮開始部署辦理低保，黃某某私自到呂南派出所補打了成康的戶口簿，并為成康代寫了低保申請，填寫了《江海市居民最低生活保障補助審批表》。申請經逐級批準，確定成康為農村低保戶。從2007年7月開始，鎮財政所按低保政策每季撥給成康210元、300元、360元不等的農村最低生活保障金和其他物價補貼、春節慰問費等（下稱低保金），該低保金由鎮財政委托農村信用合作社通過“一折通”發放給低保戶卡上。從2007年7月至2011年12月，鎮財政先后給成康的低保“一折通”上撥入低保金共計人民幣8542元。

2007年7月，黃某某從鎮民政辦領取了成康的低保金“一折通”后，沒有將“一折通”卡交給成康或其親屬而是放在自己身邊，也沒有將成康辦理低保的事告知成康及其親屬。2009年和2010年清明，成輝從上海回來問黃某某有關成康低保的辦理情況，黃某某謊稱沒有辦好。自2007年7月至2011年11月，黃某某用成康的低保“一折通”和戶口簿分17次在當地信用社領取低保金共計人民幣8400元用于個人日常開銷。

三、處理結果

黃某某身為村委會主任，利用職務便利，以侵吞方法，將國家救濟低保對象的保障金非法占為己有，其行為已構成貪污。根據《中國共產黨紀律處分條例》第83條、第95條的規定，江海市呂南鎮紀委決定給予黃某某留黨察看兩年處分。

四、定性分析

貪污行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權。該違紀行為的對象是公共財物，即公共財產。低保金是政府優撫困難群眾的，是一種國家救濟性質的款項。低保金雖然撥入低保對象成康的 “一折通”上，但由于黃某某一直沒有將低保金“一折通”交給成康，使成康始終無法行使對該低保金的所有權，所以從本質來講，該項資金仍然處于國家的管理之中，其性質應該是公共財產，所以黃某某的行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權。

貪污行為的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。但《中國共產黨紀律處分條例》第95條規定，農村黨組織、社區黨組織和村民委員會、社區居民委員會等基層組織中的黨員從事黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理和協助人民政府從事的其他行政管理工作，利用職務上的便利，非法占有公共財物，可以構成貪污行為的主體。根據有關規定，村委會負責對本村貧困戶的調查摸底，接受低保申請，確定低保對象并進行審查，提出意見，層層報上級民政部門批準，由村向鎮民政部門領回低保金“一折通”后發給低保對象，從低保金的申請、審批和發放卡的全過程來看，這是一種協助行政管理的行為，是基于人民政府通過有關規定授權的，所以，黃某某的主體身份符合貪污行為主體的特征。

本案中，成康被批準為低保對象后，黃某某不告知成康及親屬，在向民政部門領取了低保“一折通”后，又無故不交給成康，這就表明黃某某截留該低保金主觀上是直接故意的。2009年和2010年清明，成輝從上海回來問黃某某有關成康低保的辦理情況，黃某某又不說明事實真相，刻意隱瞞了前些年的低保金，其目的就是要繼續占有國家發給成康的低保金，這就更進一步證明黃某某當初的主觀心理，就是想將該低保金非法占為己有。客觀上，黃某某身為村委會主任，在協助人民政府管理低保金的過程中非法截留并占有低保金。黃某某利用其協助政府管理低保金的職務便利，將其管理、經手的低保金“一折通”截留，并從成康的 “一折通”上支取現金占為己有，并用于自己的日常開銷，其行為是一種典型侵吞行為。因此黃某某的行為已構成貪污。

五、案件啟示

為確保應保戶能享受到相關政策待遇，針對村干部侵吞或騙取農村低保金存在的問題，筆者認為應采取以下措施：

（一）加強基層組織建設

相關部門應該把那些群眾公認、作風正派、公道正直的農村優秀人才選拔到村級干部隊伍中來，以真正發揮村級干部的作用，避免人為因素造成決策上的不公正和不公開，減少群眾因農村低保問題而上訪。

（二）嚴格執行低保申報、調查、核實、審批制度，把好低保“入口關”

村委會對申請人提交的申報材料要認真調查核實，做好審批前家訪、函調、鄰里走訪、家庭收入核實等工作。對符合條件的，經公示、群眾評議和村委會討論、鄉鎮人民政府集體評議審查后報民政局審批。

（三）著力增強低保待遇透明度

堅持低保對象按年申請、低保證年檢、民主監督、定期核查、動態管理等制度。申請農村低保要堅持實名制，以從制度上規避虛報瞞報現象。對低保對象要堅持審批前后兩次公示，做到公示板（欄）位置明顯，公示內容真實詳細。

（四）實行縣(市)、鄉鎮、村農村低保檔案三級管理

其中對新審批的低保對象要及時建檔，對收入等情況發生變化的低保對象，第一時間調整其檔案，對已經退出的低保對象，在檔案中明確退出原因。

（五）加大舉報查處力度

為杜絕騙保事件的發生，縣(市)有關部門應對出具虛假證明、工作嚴重失職和貪污低保金的鎮村干部作出嚴肅處理；對騙保的低保戶，要及時追回騙取低保金。

（本欄目責任編輯：羅曉）

編者按：監管雙方的平等對話、主動交流是更好地落實國家財政政策、加強財政管理、提升財政監督水平的有效方式。本刊改版后特推出“對話”欄目，旨在為監督者和被監督者搭建一座溝通交流平臺。通過監管雙方就當前財政監督工作中焦點問題的直接對話，加強聯系、深化溝通、直面問題、增進理解，為提升財政監督工作實效、推進財政監督的改革創新提供推動力。本期改版創刊號以中央基層預算單位綜合財政監管全面推開為背景，特邀財政部駐安徽專員辦相關負責人對話安徽省氣象局，就綜合財政監管工作的部署落實展開交流。

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