查處某基層干部侵吞低保金案件的啟示

◎張裕新

查處某基層干部侵吞低保金案件的啟示

◎張裕新

一、案件背景

2011年10月在江海市組織的低保戶核查中，黃某某以村委會名義向鎮(zhèn)民政辦書面出具了本村村民成康不符合低保的證明，要求停止成康的低保待遇。2011年11月，鎮(zhèn)插村干部發(fā)現(xiàn)成康的低保被無故撤銷，從而產(chǎn)生了懷疑，經(jīng)走訪成康的親屬發(fā)現(xiàn)，他們并不知道成康享受低保的事情。遂找黃某某談話，黃開始謊稱已將錢交給成康，后在組織教育下承認成康的低保金被自己取走并使用的事實。在鎮(zhèn)紀委的責成下，黃某某將余額為142元的成康低保金“一折通”交還給了民政辦，并在2012年2月15日向鎮(zhèn)財政所上交了違紀款8400元。

二、違紀事實

2007年年初，一直在上海打工的江海市呂南鎮(zhèn)山腰村3組困難戶成康（60歲，單身，有智力障礙，隨弟弟生活）的弟弟成輝向村委會主任黃某某提出為成康辦理低保的事，黃某某答應(yīng)待鎮(zhèn)上低保工作開展時為其辦理。2007年4月，呂南鎮(zhèn)開始部署辦理低保，黃某某私自到呂南派出所補打了成康的戶口簿，并為成康代寫了低保申請，填寫了《江海市居民最低生活保障補助審批表》。申請經(jīng)逐級批準，確定成康為農(nóng)村低保戶。從2007年7月開始，鎮(zhèn)財政所按低保政策每季撥給成康210元、300元、360元不等的農(nóng)村最低生活保障金和其他物價補貼、春節(jié)慰問費等（下稱低保金），該低保金由鎮(zhèn)財政委托農(nóng)村信用合作社通過“一折通”發(fā)放給低保戶卡上。從2007年7月至2011年12月，鎮(zhèn)財政先后給成康的低保“一折通”上撥入低保金共計人民幣8542元。

2007年7月，黃某某從鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取了成康的低保金“一折通”后，沒有將“一折通”卡交給成康或其親屬而是放在自己身邊，也沒有將成康辦理低保的事告知成康及其親屬。2009年和2010年清明，成輝從上?；貋韱桙S某某有關(guān)成康低保的辦理情況，黃某某謊稱沒有辦好。自2007年7月至2011年11月，黃某某用成康的低保“一折通”和戶口簿分17次在當?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)取低保金共計人民幣8400元用于個人日常開銷。

三、處理結(jié)果

黃某某身為村委會主任，利用職務(wù)便利，以侵吞方法，將國家救濟低保對象的保障金非法占為己有，其行為已構(gòu)成貪污。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第83條、第95條的規(guī)定，江海市呂南鎮(zhèn)紀委決定給予黃某某留黨察看兩年處分。

四、定性分析

貪污行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)。該違紀行為的對象是公共財物，即公共財產(chǎn)。低保金是政府優(yōu)撫困難群眾的，是一種國家救濟性質(zhì)的款項。低保金雖然撥入低保對象成康的 “一折通”上，但由于黃某某一直沒有將低保金“一折通”交給成康，使成康始終無法行使對該低保金的所有權(quán)，所以從本質(zhì)來講，該項資金仍然處于國家的管理之中，其性質(zhì)應(yīng)該是公共財產(chǎn)，所以黃某某的行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)。

貪污行為的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第95條規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事黨費、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理和協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，可以構(gòu)成貪污行為的主體。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村委會負責對本村貧困戶的調(diào)查摸底，接受低保申請，確定低保對象并進行審查，提出意見，層層報上級民政部門批準，由村向鎮(zhèn)民政部門領(lǐng)回低保金“一折通”后發(fā)給低保對象，從低保金的申請、審批和發(fā)放卡的全過程來看，這是一種協(xié)助行政管理的行為，是基于人民政府通過有關(guān)規(guī)定授權(quán)的，所以，黃某某的主體身份符合貪污行為主體的特征。

本案中，成康被批準為低保對象后，黃某某不告知成康及親屬，在向民政部門領(lǐng)取了低保“一折通”后，又無故不交給成康，這就表明黃某某截留該低保金主觀上是直接故意的。2009年和2010年清明，成輝從上?；貋韱桙S某某有關(guān)成康低保的辦理情況，黃某某又不說明事實真相，刻意隱瞞了前些年的低保金，其目的就是要繼續(xù)占有國家發(fā)給成康的低保金，這就更進一步證明黃某某當初的主觀心理，就是想將該低保金非法占為己有?？陀^上，黃某某身為村委會主任，在協(xié)助人民政府管理低保金的過程中非法截留并占有低保金。黃某某利用其協(xié)助政府管理低保金的職務(wù)便利，將其管理、經(jīng)手的低保金“一折通”截留，并從成康的 “一折通”上支取現(xiàn)金占為己有，并用于自己的日常開銷，其行為是一種典型侵吞行為。因此黃某某的行為已構(gòu)成貪污。

五、案件啟示

為確保應(yīng)保戶能享受到相關(guān)政策待遇，針對村干部侵吞或騙取農(nóng)村低保金存在的問題，筆者認為應(yīng)采取以下措施：

（一）加強基層組織建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)該把那些群眾公認、作風正派、公道正直的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村級干部隊伍中來，以真正發(fā)揮村級干部的作用，避免人為因素造成決策上的不公正和不公開，減少群眾因農(nóng)村低保問題而上訪。

（二）嚴格執(zhí)行低保申報、調(diào)查、核實、審批制度，把好低?！叭肟陉P(guān)”

村委會對申請人提交的申報材料要認真調(diào)查核實，做好審批前家訪、函調(diào)、鄰里走訪、家庭收入核實等工作。對符合條件的，經(jīng)公示、群眾評議和村委會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體評議審查后報民政局審批。

（三）著力增強低保待遇透明度

堅持低保對象按年申請、低保證年檢、民主監(jiān)督、定期核查、動態(tài)管理等制度。申請農(nóng)村低保要堅持實名制，以從制度上規(guī)避虛報瞞報現(xiàn)象。對低保對象要堅持審批前后兩次公示，做到公示板（欄）位置明顯，公示內(nèi)容真實詳細。

（四）實行縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村低保檔案三級管理

其中對新審批的低保對象要及時建檔，對收入等情況發(fā)生變化的低保對象，第一時間調(diào)整其檔案，對已經(jīng)退出的低保對象，在檔案中明確退出原因。

（五）加大舉報查處力度

為杜絕騙保事件的發(fā)生，縣(市)有關(guān)部門應(yīng)對出具虛假證明、工作嚴重失職和貪污低保金的鎮(zhèn)村干部作出嚴肅處理；對騙保的低保戶，要及時追回騙取低保金。

（本欄目責任編輯：羅曉）

編者按：監(jiān)管雙方的平等對話、主動交流是更好地落實國家財政政策、加強財政管理、提升財政監(jiān)督水平的有效方式。本刊改版后特推出“對話”欄目，旨在為監(jiān)督者和被監(jiān)督者搭建一座溝通交流平臺。通過監(jiān)管雙方就當前財政監(jiān)督工作中焦點問題的直接對話，加強聯(lián)系、深化溝通、直面問題、增進理解，為提升財政監(jiān)督工作實效、推進財政監(jiān)督的改革創(chuàng)新提供推動力。本期改版創(chuàng)刊號以中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管全面推開為背景，特邀財政部駐安徽專員辦相關(guān)負責人對話安徽省氣象局，就綜合財政監(jiān)管工作的部署落實展開交流。

江蘇省啟東市紀委）