暢談十年監督 共謀科學發展——黨的十六大以來財政監督戰線部分代表訪談錄

暢談十年監督 共謀科學發展
——黨的十六大以來財政監督戰線部分代表訪談錄

黨的十六大以來，我國財政監督事業發展首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于財政部黨組以及各級黨委政府對財政監督事業的高度重視，但更離不開廣大財政監督人的無私奉獻和艱苦奮斗！十年來，廣大財政監督干部懷著對財政監督工作的無限忠誠，克難奮進、無私奉獻，為財政監督事業發展做了應有貢獻。本刊特邀十年來財政監督事業的親歷者與見證者暢談監督工作，共謀科學發展。

劉建華（中紀委委員、財政部黨組成員、紀檢組長）：

黨的十六大以來，我國財政監督工作有了新的進步、新的突破和新的亮點：財政監督的保障作用日益彰顯；財政監督的民生特色更加鮮明；財政監督的機制建設逐步健全；財政監督的基礎建設成效顯著；財政監督的廣度深度不斷延伸。在財政部黨組和地方各級黨委政府的高度重視和正確領導下，全國財政監督工作按照黨中央、國務院的要求，緊緊圍繞財政中心工作，跳出就財政論財政、就資金查資金的傳統模式，將工作重心轉到保障中央重大決策部署、保障重大財稅政策的貫徹落實上來，堅持科學化精細化管理理念，積極探索財政監督科學發展之路，大力強化財政收入、支出、會計、內部監督檢查，加強整頓和規范財經秩序，為實現擴內需、保增長、調結構、推改革、惠民生、促和諧做出了重要貢獻，在加強財政管理、嚴肅財經秩序、推動源頭治腐等方面發揮了積極作用。

過去的成績來之不易，我們要倍感珍惜；未來的重任責無旁貸，我們要奮勇前行。當前及今后一個時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是財政監督工作全面貫徹落實科學發展觀、深化公共財政體系建設、促進財政科學化精細化管理、大力推進反腐倡廉工作的攻堅階段。時代的要求和職責使命要求全國各級財政監督部門要進一步認清形勢，切實增強財政監督工作的責任感和使命感，與時俱進，創新發展。

一是要始終堅持圍繞中心，服務大局。各級財政監督部門，緊緊圍繞同級黨委政府的重大決策部署、重大財政改革和重大資金安排，有重點地開展監督檢查工作，充分發揮財政監督的保駕護航作用，不斷提升財政監督地位和影響力。

二是要大力開展財政預算監督和績效監督。要發揮主觀能動性和創造性，把財政部領導要求的財政預算監督工作落到實處；要嚴格加強財政資金監管，尤其是與人民群眾密切相關的社會保障資金、教育資金、扶貧資金、涉農資金等專項資金的績效監督，以及對重大財稅政策執行情況進行監督檢查和跟蹤問效，要進一步加大財政監督成果的利用，將監督成果納入獎懲機制的考評范疇。

三是要進一步深化和創新財政監督工作。要不斷深化構建財政“大監督”格局工作，打造完整事前預防、事中監督、事后問責的財政監督體系；要建立應對一些重大突發性事件的財政監督應急機制，不斷提升財政監督科學化水平；要繼續強化財政監督“雙基”建設，加強財政監督信息化體系建設，完善財政監督信息披露機制，不斷提高財政監督工作效能；要進一步強化財政監督法制建設、機構和隊伍建設，促進依法監督。

金蓮淑 （中國會計學會會長，1994年10月至2007年3月期間擔任財政部黨組成員、紀檢組長）：

作為一名在財政監督戰線奮斗了十余年的“老兵”，我親歷并見證了黨的十六大以來我國財政監督事業的發展與取得的成就。回首黨的十六大以來財政監督事業走過的不平凡歲月，感觸頗深。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共財政體制的逐步建立，財政監督領域在實踐中不斷拓展，財政監督職能在探索中日趨完善，財政監督方式方法在實踐中不斷規范，財政監督作用在發展中日益彰顯，已經成為促進財政改革、完善財政管理、維護財經秩序、服務科學發展的重要保障。財政監督戰線上的同志們滿懷著對事業的赤誠之心，銳意進取，知難而進，勤勉敬業，解放思想，開拓創新，使財政監督工作取得了豐碩成果。

黨的十六大以來，從踐行“三個代表”重要思想的高度，財政監督工作者不斷提升責任感和使命感，以黨的十六大精神為指導,緊緊圍繞服務財政改革和財政管理,不斷調整完善財政監督工作重點和工作方式方法。堅持與時俱進，增強創新意識，開創財政監督工作新局面。黨的十七大明確了實現全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了發展中國特色社會主義的宏偉藍圖。新時期、新形勢對財政監督工作提出了新要求、新任務。財政部黨組對財政監督工作做出了新的戰略部署，要求全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，更新監督理念、突出監督重點、改進監督方式，建立健全事前、事中和事后相結合的財政監督機制，探索建立起預算編制、執行、監督相互協調、相互制衡的機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用。財政監督戰線上的同志們緊緊圍繞新形勢下的新要求、新部署，將我國財政監督事業進一步推上新臺階！

值此黨的十八大即將召開之際，回眸黨的十六大以來的財政監督工作，審視并認真總結財政監督工作經驗，努力探索財政監督工作規律，對全國財政監督事業的發展具有重要的現實意義。新起點，新征程。財政監督事業大有作為，財政監督隊伍能征善戰，我對財政監督工作的發展充滿信心。懷著對財政監督事業深厚的感情和濃濃的眷戀，我將會繼續關注財政監督事業的發展，希望奮戰在財政監督戰線的同志們朋友們牢牢把握財政監督工作新的戰略機遇期，用不斷發展的中國特色社會主義理論武裝財政監督工作，堅持解放思想，開拓創新，進一步推進財政監督工作做出新的更大的貢獻！

賀邦靖（中紀委委員、中國資產評估協會會長、中國清潔發展機制基金戰略發展委員會主席，2007年3月-2009年11月期間任財政部黨組成員、紀檢組長）

黨的十六大以來，財政監督工作與時俱進，通過不斷地探索與創新，走出了一條具有中國特色的發展道路。財政監督工作與經濟社會發展的聯系日益密切，各級財政監督機構將服務于黨中央、國務院在財政管理上的工作部署和要求作為第一要務，財政監督始終貫穿于財政中心工作，貫穿于財政管理的體制和制度建設之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，財政監督層次和水平不斷提升。廣大財政監督工作者以深化財政體制改革、推進基本公共服務均等化為目標，牢固樹立大局觀念和服務意識，堅持把維護好人民群眾的根本利益作為財政監督工作的根本出發點和落腳點，大力推進科學理財、民主理財、依法理財，促進財政管理的科學化、精細化，做到了“有為、有位、有威”，提升了財政監督的效能。

可以說，過去的十年，是財政監督實現跨越式發展的十年；是促進財政管理、助推財政改革的功能得到進一步發揮的十年，財政監督工作充分發揮了宏觀效應、規模效應、震動效應、規范效應和管理效應。在這一過程中，我于2007-2009年有幸作為財政監督工作者的一員，參與到財政監督事業的發展進程中，見證了財政監督全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，樹立服務大局、高位思考意識，在建立健全穩定長效的財政監督機制等方面取得了新的突破，走上了科學健康發展之路。作為親歷者，我十分珍惜這一段歷程，并已濃縮為我人生經歷中彌足珍貴的記憶。

經濟越發展，監督越重要。當前一個時期，是深入貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。與之相對應，我國財政改革與發展也面臨著新的形勢和任務，對財政監督工作提出更新、更高的要求，財政監督面臨著重要戰略機遇期。我相信，新時期財政監督工作會不斷創新發展，以科學化、精細化管理為主線，全面推進預算監督和績效監督，促進經濟又好又快發展。希望全國廣大財政監督人勇于迎接機遇、應對挑戰，用自己的聰明才智為財政監督開拓出一條康莊大道！

吳奇修（財政部監督檢查局局長）：

財政監督是財政的重要職能，是國家經濟監督體系的重要組成部分，擔負著保障中央決策部署和國家財政政策落實、規范財政運行和財經秩序、維護公平正義、促進源頭治腐、推動科學發展的重要職責。胸懷大局、心系民生既是財政監督工作者時刻葆有的責任感與使命感，更是推動財政監督事業向前發展的引擎與不竭動力的源泉?；仨h的十六大以來財政監督事業的十年發展，是財政監督工作不斷上新高度的十年，更是這份責任與使命持續給力不斷深化的十年！

當前，黨中央、國務院和財政部黨組高度重視財政監督工作并提出新要求，財政經濟工作的發展迫切要求加強財政監督工作，黨的十六大以來的財政監督實踐為加強財政監督工作積累了經驗。新形勢下，財政監督工作必須緊跟時代步伐，以國際、國內財政改革發展的成功實踐與經驗為借鑒，把握大局、堅定信心，推動財政監督科學發展。

展望未來，財政監督工作要突出重點、大膽實踐。財政監督要以更加積極主動的姿態服務改革發展穩定大局：準確把握中央決策部署，深入了解百姓所思所愿，把有限的監督力量投入到以人為本的公共民生財政中去，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力保證；財政監督要以更加科學理性的思路找準定位展開工作：堅持以監督促改革發展，從大局出發分析問題，實事求是解決難題，牢固樹立并踐行大監督理念，進一步強化預算監督，重視開展績效監督，深化內部監督，加強基層建設，推進機制建設，促進財政體制機制的革新完善；財政監督要增強法治意識，堅持依法監督：以財政管理的科學化、精細化推進財政監督基礎建設，嚴格依法、依規、依程序開展監督工作，奉行“秉公用權、廉潔自律”的職業操守，堅持把公開透明貫穿于財政監督工作全過程，保證財政監督制度執行力，不斷提升財政監督公信力；財政監督要以更加準確靈活的方式方法有效作為創新開拓：堅持寓監督于服務，充分發揚財政監督上傳下達、縱橫聯動、觸角廣泛靈敏的獨特優勢，準確把握工作規律性，以憂患之心促進正本清源，以進取之志推動財政監督上水平上層次！

值此十八大即將召開之際，我謹代表奮戰在財政監督一線的同志們向所有關心財政監督工作、關注財政監督發展、不斷推進財政監督事業前行的同志們朋友們致以最崇高的敬意！我將與財政監督戰線的全體同志以更加崇高的使命感、更為強烈的責任心為推動財政監督的新發展、譜寫財政監督事業的新篇章而不懈努力、再鑄輝煌！

江 龍（財政部駐廣東專員辦監察專員）：

回眸過去的十年，倍感振奮與自豪。我國財政監督伴隨經濟社會的大變革大發展，堅定地走出了一條融入財政改革和發展、適應公共財政需要的嶄新之路。展望未來的歲月，任重而道遠。我們將承載財政監督的偉大使命，擔負起保障財政服務大局、服務民生、服務科學發展的歷史重任，與時俱進，開拓前行。站在一個新的歷史節點上，作為一個長期奮斗在財政監督戰線的“踐行者”，一種強烈的責任感和使命感油然而生。新時期，如何在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，不斷推進財政監督科學發展是擺在我們面前的重要課題。我認為，今后財政監督要更加著力于“五個轉變”。

第一，加大力度轉變監督單向思維方式，樹立和落實大監督理念。近年來，財政部黨組十分強調樹立大監督理念，既要充分發揮專職監督機構的作用，又要充分調動業務管理部門的監管積極性，形成協調、互動、共促機制。為此，必須進一步強化和把握好幾個方面：一是把握全局性思維。監督制度安排要能將全部財政收支活動納入監督視野，緊跟財政資金流這條主線，涵蓋財政資金的事前、事中、事后的動態全過程，資金流向哪里監督就跟蹤到哪里，做到不留監督死角和空白，形成一種全覆蓋、多層次、立體式，財政專職監督機構和業務管理機構各有側重、相互促進、資源共享、形成合力的財政監督格局。二是推進分類式監督。在財政監督過程中根據監督目標、監督要素、監督要求和監督約束條件的不同，把被監督對象按其性質、特點、所處的時間及發展階段進行一定的劃分和歸類，實施有針對性的監督檢查活動，以期達到更好的監督效果。細分監督對象和項目，細化監督目標和內容，采取個性化、多元化的監督措施和手段，通過對財政監督工作各個方面的梳理和分析，按照科學、合理的標準進行歸類和配置，建立系統全面、科學規范、操作性強的分類監管體系，從而實施個性化的監督活動，以提高監督成效。三是實施精細化方案。要求財政監督體系系統化、結構規范化、方法科學化、運行程序化、操作精細化。在實際工作中注意強化宏觀意識，系統思維，理性判斷，精細操作。尤其要著力于財政監督體系的結構規范性和運行機制的實效性，防范體系結構空洞化和監督流程虛擬化的問題，歸根到底就是要求監督體系和運行機制能夠達到科學、合理、規范、可操作和有實效。

第二，加大力度轉變和突出財政監督重點，扎實推進綜合財政監管。一是按照預算編制、預算執行、預算監督三分離，財政分配、財政管理、財政監督三大職能相協調的機制，將監督重點內容從側重微觀經濟主體的“創收型”檢查轉向加強預算執行監督、促進財政管理的綜合監管，始終把財政監督作為加強財政預算管理的必要環節，使財政監督從各環節、各層面廣泛融入預算管理和財政資金運行，充分發揮跟蹤監控、查處糾偏、規范運行的作用。預算編制部門對預算單位上報預算的真實性、合法性和完整性進行監督管理。專職監督部門對預算編制部門預算編制的公開透明性、真實合規性進行再監督，運用梳理、排查、篩選、巡訪等方法進行全過程防控，并隨時根據發現問題的嚴重程度，確定監督檢查的范圍和重點，以實現對預算編制全過程的監督。預算執行部門對預算資金撥付到位和使用過程進行審批監督，對預算單位預算資金的日常管理使用情況進行監督。專職監督機構要緊跟財政資金流這條主線，加強對預算執行部門的再監督，及時收集反饋預算動態執行情況，建立起事前參與預警、事中跟蹤防范、事后追責問效的預算綜合監管機制，最大限度地促進財政資金使用效益的提高。二是加強財政支出的績效監督，完善績效評價體系。要以提高財政資金征收、分配與使用績效為目的，在有效開展財政資金三性監督的基礎上，按照績效管理的要求，運用科學的監督標準和分析方法，對財政收支過程及其結果進行客觀、公正的評價與監督。既要對財政收支和管理過程進行行為監督，也要對公共財政的產出（提供的公共產品和公共服務）和影響進行結果監督。通過采取查閱資料、檢查賬目、實地察看、走訪調查、分析研究等方法，強化績效監督，完善財政管理，提高預算效益。

第三，加大力度轉變傳統“手工作業”財政監督手段，強化和推進電子技術支持的信息化建設。財政監督要深化，工作手段要優化。改變傳統的手工作業的監督方式，大力推進監督手段的優化升級，實現監督手段信息化、網絡化和數字化。緊緊圍繞收入監督、支出監督、會計監督、金融監督、綜合監督等，積極分類開發、推廣使用適合監督業務特點的財政監督檢查軟件。不斷擴大軟件應用范圍，加大硬件配備力度，降低監督成本，提高監督效率。建立重點監督項目信息分析系統。選擇涉及重點稅源大戶、民生支出資金、社會關注度高的項目作為重點監督對象，充分依托計算機信息技術，對項目信息進行實時分析、預警，實現全方位、全天候的及時在線監控。完善網絡功能，強化網絡監督。推進財稅庫銀橫向聯網，實時共享財政、稅收、國庫、銀行相關監管數據，即時查找疑點及分析監管重點，逐步實現利用網絡技術開展財政在線監督。建立業務臺賬共享平臺，推動與財政管理機構業務系統的逐步對接，實現信息數據共享，滿足財政監督工作的實際需要。建立有效的監督決策輔助系統和監督信息支持系統，在掌握預算單位和監督對象動態基礎資料的基礎上，不斷推進網上監督，提高財政監督的及時性、針對性和有效性。建立財政監督綜合信息系統，主要是匯集國家法律法規、重大經濟政策、國民經濟運行情況及群眾關注的熱點難點等各方面相關的綜合信息，為財政監督部門制訂監督計劃、確定監督重點、實施監督決策提供信息支持。

第四，加大力度轉變“單打一”的財政監督方式，走相互協調、聯合監管、共同治理之路。一方面，在我國，財政監督同人大監督、審計監督、行政監察和其他政府部門經濟監督等共同構成了層次清晰、相互補充、不可替代的具有中國特色的經濟監督體系。作為財政體制內監督的財政監督與其他財政體制外的監督的關系，總體上是一種分工、配合、相互補充、相互促進的關系。因此在深化和創新財政監督機制建設過程中，要注意轉變財政監督單兵突進、一騎闖關的方式，對內協調好財政監督專職機構和財政業務管理機構的關系，建立起相互配合、相互促進和相互制約的工作協調機制，對外處理好與其他相關政府監督部門的關系，通過召開年度工作會議、簽署協作監管備忘錄，協商、明確監督檢查的重點部門和企業，完善監督檢查計劃，提高監督的質量和效果，做到資源共享、形成監管合力，走相互協調、聯合監管、共同治理的有中國特色的監督之路。另一方面，在財政監督具體工作方式方法上，要注意著力基層、深入一線，“接上地氣”、“走基層、看專項、抓執行、重調研”，進村入戶、進區入舍進行中央財政政策實施情況的巡訪，關注重點專項資金，督促提高國家財稅政策的貫徹落實力度和效果，重視調查研究對提升財政監督層次和成果的作用，總結經驗，研究對策，堵塞漏洞，完善制度。

第五，加大力度轉變作風，強化干部隊伍建設，打造一支財政監督專業化隊伍。當前，創新監督機制、推進財政監督科學發展的路徑逐漸清晰，但面對不斷涌現的越來越多的新情況新問題，現有財政監督干部隊伍需要迎接新挑戰、經受新考驗，重點是要轉變作風，以打造一支思想過硬、業務精通、作風優良、監督到位的財政監督專業化隊伍為目標，為深化財政監督機制建設提供不竭的力量支持和智力源泉。按照財政部黨組要求，全面加強財政監督干部隊伍的思想政治建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高干部理論素養和解決實際問題能力，提升干部隊伍建設科學化水平。以強化干部能力素質為中心，增強隊伍戰斗力。用科學理論武裝頭腦，用履職盡責教育干部。鼓勵干部明確一個專業方向，側重一個專業領域，加強系統性學習，階梯式推進，成長為具有國際視野、專業性強的查賬專家、財政專家、稅務專家、會計專家和金融專家。不斷健全中央和地方財政監督機構網絡，強化專業化隊伍建設，增強財政專職監督機構力量。推進落實干部人事制度改革，健全科學的考核評價機制，建立廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的干部人事制度。加強財政文化建設，牢固樹立廉政意識，推動踐行“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，為做好各項財政監督工作提供保障。

朱 彥（財政部駐深圳專員辦監察專員）：

黨的十六大以來，深圳專員辦堅持將財政監督貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于深圳經濟社會發展中，加強兩基建設，實施科學化精細化管理，2003-2006年累計追繳財政收入4.02億元，日常監管審核1004戶，審核金額223億元；近五年來由于進一步加強了班子和隊伍建設、廉政建設和基礎建設，加大了監督檢查處理處罰力度，各項工作邁上了新臺階。2007-2011年累計追繳財政收入7.86億元，日常監管審核1668戶，審核金額286.33億元。榮獲財政部十佳會計監督單位、深圳市2010—2012年文明單位等榮譽稱號，規范了財經秩序，完善了財政管理，提升了監督地位，在維護中央財政利益的前提下促進了深圳經濟社會發展。

十年來，深圳專員辦一步一個腳印，踏踏實實工作，一次次的南征北戰，一年年的無私奉獻，靠著對財政監督事業的忠誠，憑著對財政監督事業的熱愛，在財政監督工作中譜寫了新的華章！站在新的歷史起點上，對如何推進財政監督工作發展，我有“四要四不要”的體會：

第一，要圍繞中心、服務大局，不要因小失大。作為財政部的派出機構，專員辦要緊緊圍繞財政中心工作，準確把握政策意圖，領會財政監督工作思路并加以貫徹落實，完成好財政部布置的各項監督檢查工作。在財政部安排的工作和專員辦自行安排的工作時間有交叉時，面臨人員少、任務重、項目多的情況，要樹立大局意識，首先保證完成好財政部交辦的各項工作，既要摘西瓜又要揀芝麻，但不能為了芝麻而丟了西瓜。當前，要把“強化預算管理和監督”作為一項重要工作，抓好綜合財政監管工作，通過對中央基層預算單位預算、資產、財務及其他財政管理事項的監管，形成綜合監管機制和整體合力，進一步規范中央基層預算單位財政財務管理行為，切實提高財政資金使用效益。

第二，要科學化、精細化管理，不要簡單化管理。近年來，深圳專員辦從更新監管理念著手，創新工作思路，積極探索財政監督科學化精細化管理方式方法，提出建設“學習型、專業型、創新型、和諧型”專員辦的目標和“團結、創新、高效、務實”的機關文化。一是加強組織建設。在財政部黨組的關心和指導下，2008年財政部人事教育司發文同意深圳專員辦設立黨組，同年深圳市直機關工委發文批準深圳專員辦成立機關黨委和機關紀委。近年來，黨支部由1個增加為4個，發展2名黨員，黨員比例達96%，建立完善了工會、婦委會等群團組織，3名黨員干部分別被授予深圳市 “百優處室帶頭人”、市直機關“優秀黨員”、“優秀科學發展帶頭人”，2個基層黨組織被評為深圳市 “百優處室”和市直機關“優秀黨建工作示范點”。二是加強制度建設。梳理監管事項，按照依法監督的原則，注重流程規范，逐步建立起流程合理、程序嚴密、按章辦事、制約有效的工作運行流程規范，建立修訂完善了黨務紀檢、內部管理、中央收入監督、中央支出監督、會計監督、金融監督等六類50個規章制度，并印制了《制度匯編》，為規范深圳專員辦財政監督行為、從嚴治辦提供強有力保障。三是加強崗位責任建設。通過起草、初審、復審、終審等程序，動員全辦業務骨干力量，起草制訂了《崗位責任與工作規程》，共設置工作崗位59個，將制度規范細化到財政監督工作的各個崗位，每個崗位設定工作任務、工作程序、工作標準和工作方式，為履職盡責奠定基礎，進一步規范財政監督工作。四是加強基礎建設，規范黨組議事規則，重大事項黨組討論決定，逐步規范文件流轉和檔案管理。通過培訓提高干部職工文字綜合能力和業務素質，近年來先后匯編了《2007-2011年大事記》、《實踐與發展》、《檢查報告與處理決定選編》、《財政監督論文與調研報告選編》等，進一步加強基礎建設，總結經驗與做法，為今后財政監督工作發展提供可資借鑒的材料。

第三，要突出重點、求實創新，不要顧此失彼。深圳是改革開放的前沿陣地，財政監督工作點多面廣，情況較為復雜。要利用有限的監管力量最大限度地提升財政監督成效就必須突出重點，找準定位，結合實際，求實創新，把監督力量更多地用到為中央財政收入做貢獻及為促進地方經濟發展和社會和諧做貢獻上來。

一是抓好收入監管。收入監管一直是財政監督工作的重中之重，深圳專員辦在日常收入監管中，建立健全監管工作責任制，明確監管職責，制定監管流程，切實做到應收盡收。2003－2006年共征收監繳非稅收入22.92億元，審核審批退稅37.44億元；2007－2011年共征收監繳非稅收入 112.95億元，審核審批退稅43.19億元，為促進中央財政和深圳經濟社會發展作出貢獻。在各項檢查中關注重大財稅政策對深圳的影響，針對新企業所得稅法實施對深圳市財政經濟的影響開展調查，為促進重點財稅政策改革提供一手材料，得到了財政部領導、稅政司和監督檢查局的重視和肯定。二是抓好會計監督。深圳上市公司數量多，金融創新能力強，對開展會計監督工作既是挑戰，也是機遇。深圳專員辦通過查處違法違規問題，提出完善政策與管理建議，寓管理和服務于監督，在整頓經濟秩序、規范會計行為方面取得良好效果。2003－2006年會計監督工作共發現有問題金額90.12億元，追繳財政收入4.02億元，處理責任人25人次；2007－2011年會計監督工作共發現有問題金額251.23億元，追繳財政收入7.86億元，處理責任人33人次，提高了會計信息質量，規范了財經秩序，追繳財政收入屢創新高。三是抓好金融監管。深圳銀行證券保險等行業發達，數量多，門類齊全，深圳專員辦探索與其他監管部門采取聯動監管模式，2010年聯合深圳銀監局開展深圳市中央直管商業銀行財務收支和會計監督檢查，對六家銀行深圳分行進行了重點檢查，通過新的模式和創新檢查方式方法使監管效果顯著提高，此項檢查追繳財政收入1.07億元，追究責任人責任9人次，在深圳金融界引起較大反響，2012年聯合深圳保監局開展對深圳6家保險公司會計信息質量檢查，目前正在檢查處理中，初步統計檢查工作取得了較好的工作成效。

第四，要強化內控、推進廉政建設，不要“燈下黑”。一是強化廉政風險防控建設。共梳理內部管理類、財政分配監督管理和其他3個大類、22個小類重點權力事項395個，制定防控措施470項，匯編了《廉政風險防控管理工作專輯》，起到了規范財政監督管理，防范財政監督檢查風險，促進干部勤政廉政的作用。二是強化懲防制度建設。建立了廉政建設報告制、兼職紀檢監察員制、中央駐深部分單位廉政座談制和一行三局溝通會制，交流做法與經驗，有效防控廉政風險。三是強化廉政責任制。一級抓一級，簽訂兩級黨風廉政責任書，從源頭上懲治和預防腐敗。四是強化廉政教育。領導帶頭講黨課，提高全辦干部黨性修養，在檢查前培訓期間，邀請有關紀檢領導召開廉政講座，促進廉政自律。

回顧十年，在財政部的正確領導下，深圳專員辦通過全體干部職工的共同努力和辛勤工作，取得了可喜的成績，但與財政部的要求還有差距，與兄弟專員辦相比也有不足，展望未來，依然任重而道遠。時代賦予了財政監督工作歷史性的職責，我們要履職盡責，勇挑重擔，為財政監督事業創造新的輝煌，譜寫新的篇章！

陳方立（財政部駐新疆專員辦監察專員）：

黨的十六大、十七大召開以來，財政監督工作走過了奮發有為、銳意進取、科學高效、創新發展的十年，取得了有目共睹的顯著成績，為國家改革發展做出了重要貢獻。

第一，財政監督業務工作機制不斷健全。 十年以來，財政監督圍繞財政改革發展的中心工作，實現了檢查型監督向管理型監督的轉變，財政監督業務工作機制基本確立。

一是財政監督的發展方向更加明確。從中央財政資金的安全性、規范性和有效性監督，建立完善的財政資金事前、事中、事后監管機制，保障重大財稅政策的有效落實，到大力開展中央基層預算單位的綜合監管工作，加強預算編制約束，完善政府性資金和財政運行全過程的監督機制。財政監督工作主動服務于財政管理、融入財政管理，發展方向更加明確。

二是財政監督的職能定位更加清晰。目前專員辦收入、支出、會計、金融監管和綜合監管的職能定位已經十分清晰，全面搭建起科學、完善的崗責體系，在民生領域、反腐敗領域、經濟建設發展等方面都發揮了保駕護航的積極作用。

三是財政監督的法律地位更加突出。在《財政違法行為處罰處分條例》的基礎上，財政部頒布實施了《財政部門監督辦法》，從部門規章的法律層次進一步明確了專員辦的執法地位和執法依據，財政監督的執法地位進一步確立。

第二，財政監督的覆蓋面不斷擴大。十年來，財政監督工作力度不斷增強，財政監督的覆蓋面不斷擴大，基本涵蓋了中央財政資金運行的全過程。近年來，新疆專員辦按照財政部的工作部署，把握新疆支出大省的地區特色，積極開展擴內需資金監督檢查、中央援疆資金專項檢查工作，確保了中央財政資金的安全、規范和有效使用。2010年新疆專員辦獲財政部批準成立兵團監管處以后，迅速進行人員配備，健全機構，針對兵團的特殊體制，開展了一系列有針對性、拓展性、創新性的工作，全面掌握了兵團財政資金的整體運行情況?？傮w上，從自治區和兵團兩個層面，對中央財政“資金流”形成了全面覆蓋。

財政部充分發揮專員辦就地監管優勢，全面推進中央基層預算單位綜合財政監管工作，實現對中央基層預算單位財政監管和預算管理的全覆蓋，有效加強預算資金管理，優化財政資源配置，提升財政資金使用效益，確保財政監管不留死角。專員辦從預算管理的角度，對中央財政資金從“部門流”形成了全面覆蓋。財政監督基本實現了全員參與、全程監控、全面關聯、全面覆蓋的工作要求。

第三，財政監督工作方式不斷創新。十年來，隨著科學發展觀理念的深化發展，財政監督工作方式、方法日新月異，從事前、事中、事后監管的方式，到現場檢查與非現場監管手段的結合運用，以及專門監管軟件的配合使用，財政監督工作效率不斷提升。

新疆專員辦在證券資格事務所日常監管工作中，率先建立資料報備制度、約談制度和承諾制度，有效擴大了專員辦的威懾力和影響力；在開展中央財政資金專項檢查時，普遍使用函證檢查與實地檢查相結合的工作方式，通過比對分析，促進科學選點，充分發揮了函證檢查在數據收集、資金覆蓋面上的優勢；在日常監管工作中，積極采用信息數據分析、電話抽查等方式，提高了監管工作效率。新疆專員辦自行研發的成品油調庫軟件，在全國進行推廣使用，各地反響強烈；自行設計的“紅網”數據庫系統，實現了全部工作檔案的電子化，促進提高了科學化、精細化管理水平。

第四，財政監督干部隊伍不斷壯大。十年來，財政部黨組對專員辦隊伍建設工作高度重視，始終按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，加強對專員辦領導班子和干部隊伍的調整、配備和充實。推行以競爭上崗為主、考察推薦為輔的干部選拔任用方式，促進干部隊伍結構不斷優化。財政監督隊伍聚集了一批會計、財政、稅收、金融領域的專業人才，被公認為是一支綜合素質高、業務能力強、工作嚴謹規范、作風優良的專職監督力量。

新疆專員辦的財政監督隊伍也在逐漸壯大，機構設置從十年前的“一室三處”發展到現如今的“一室六處”，財政監督職能日益完善，業務功能日趨健全。面對新疆自治區和新疆生產建設兵團兩個省級單位的監管事項，全辦干部長年奔波在天山南北一線，每年人均出差時間在100天左右，舍小家、顧大家，敢于拼搏、敢打硬仗，我可以自豪地說，新疆專員辦的干部隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰斗的隊伍。

第五，財政監督影響力不斷擴大。十年來，專員辦圍繞科學發展主題，主動服務財政中心工作，充分發揮了財政監督的宏觀效應、規模效應、震動效應、規范效應和管理效應，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。

按照財政部黨組關于守土有責、守土盡責的工作要求，新疆專員辦堅持“有為、有位、有威”的工作理念，積極主動服務于地方經濟社會發展，不斷擴大財政監督的影響力。在中央新疆工作座談會召開以后，緊抓中央援疆資金主線，每年在開展中央公共投資執行情況檢查時，同時開展中央援疆資金監督檢查工作，發現和查處了大量違法違紀問題。同時，主動向財政部和地方政府上報情況反映和調研報告，提出合理化政策建議，獲得自治區及兵團領導的批示和肯定。新疆多家媒體報道了專員辦查處的案例，專員辦的威信和信任度與日俱增，社會影響力逐漸提升。

“十二五”期間，在財政部黨組的統一領導下，新疆專員辦將緊緊圍繞財政中心工作，進一步加大對中央援疆政策資金的監督檢查力度，不斷提高財政監督工作的科學化、精細化水平，充分發揮財政監督的職能作用，共同鑄就財政監督事業新的輝煌篇章。

范永恒（原遼寧省財政監督檢查局局長）：

我的一生從事財政工作四十年。從工作崗位來看，從事財政預算工作二十年，從事財政監督工作十八年，任了兩年副廳虛職。最讓我難忘的還是財政監督工作這一段，因為這十八年有十六年正是我任遼寧財政廳監督檢查處處長和遼寧省財政監督檢查局局長時期。作為一名老監督，我親眼目睹了遼寧財政監督的發展與變化，親歷了遼寧省財政監督工作一步一個腳印地成長，走過了一段不平凡的歷程。從開展轟轟烈烈的稅收財務物價大檢查，到《遼寧省財政監督條例》出臺，再到構建具有管理特色的財政監督機制，這一個個足跡都深深地印在遼寧財政監督的大道上。

在從事財政監督工作的這段時間里，我感受最深的有以下幾點：

第一，財政監督工作確實十分重要。我參加工作的前二十年從事財政預算工作。預算工作也十分重要，是財政部門的核心工作。預算處是財政廳的重要處（室）、核心處（室），但財政監督工作是財政管理的“免疫機制”，是“醫生”。通過財政監督可以及時發現財政管理中的問題，有針對性地提出加強管理的意見和建議。供預算單位加強財務管理，財政部門內設業務處（室）建立和完善財政、財務管理制度，各級政府領導、財政廳（局）黨組制定財稅方針政策參考，促進財政改革與發展和財政管理健康有序進行。

第二，財政監督要求高。從財政監督工作的要求來看，財政監督工作人員的政治素質和業務素質要比財政部門內部的其他業務處（室）更全面。業務上不但要全面掌握財政管理知識，還要掌握經濟、稅務、工商、物價等方面知識；不但要了解全面的財政管理的方針政策，還要了解微觀的企事業財務管理方面的知識。此外，在政治上還要求秉公執法、堅持原則、清正廉潔、甘于奉獻。

第三，財政監督戰線關系和諧。多年從事財政監督工作，我感覺財政監督戰線關系符合當前社會要求——和諧。無論全省上下，還是兄弟省市區，都格外親。因為財政監督工作容易得罪人，很多單位不愿與財政監督部門及人員交往，所以財政監督部門之間特別親。再就是財政監督干部自我要求也嚴，因為本身從事監督檢查工作，自己做事時也時刻想到不違規不違法，所以這些年財政監督系統極少發生違法違規問題。

我在財政監督戰線工作了十八年，這十八年正是遼寧財政監督從弱到強、不斷發展壯大的時期。這體現在四個方面：

第一，財政監督理念不斷更新。正確的監督理念如同燈塔，引導財政監督工作行駛在正確的航道上。黨的十六大以來，正好是我任財政監督檢查局局長時期，遼寧財政監督工作適應形勢發展需要，及時更新監督理念，提出財政監督工作要搶位、占位、保位、強位；針對一些同志“為檢查而檢查、為處罰而檢查”的思想，提出財政監督要為財政管理服務；為解決全省財政監督工作發展不平衡的問題，及時提出全省財政監督工作“一盤棋”的思想；2005年6月，財政部在昆明召開了全國財政監督工作會議，會上，原財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑提出要“構建科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性財政監督工作機制”。按照這一要求，結合遼寧財政監督工作實際，遼寧提出要構建具有管理特色的財政監督機制，即“努力構建以科學的財政監督職能為基石，以加強和完善財政管理為中心，專項監督與日常管理并重，建立事前參與、事中監控、事后檢查相結合和預算編制、執行、監督三位一體，明顯區別于審計監督，涵蓋財政收支運行全過程，體現財政管理特色的財政監督機制”……在正確的財政監督理念的指導下，這些年遼寧省財政監督工作實現了五個轉變，即由重檢查輕管理向監督與管理相結合轉變、由重外輕內向內外相結合轉變、由重處罰輕源頭治理向處罰與源頭治理相結合轉變、由重經濟效益向重經濟效益與社會效益相結合轉變、由服務財政向服務政府與財政相結合轉變，形成了內外監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，日常監督和重點監督相結合，收支并舉、監管并重、多層次、全過程的財政監督新格局。

第二，財政監督機制不斷健全。黨的十六大以來，遼寧省財政監督迎來了難得的發展機遇，全省財政監督檢查干部在探索與實踐中得到了長足的發展，逐步形成了比較完備的組織體系、法律法規、保障體系和有效監督方法，實現了由突擊性的檢查過渡到以日常監督和依法監督為主的管理型財政監督上來，成為經濟監督體系不可或缺的有機組成部分，為加強財政管理、整頓財經秩序、構建和諧社會發揮了重要作用。

第三，監督方式不斷轉變。黨的十六大以來，遼寧省財政監督方式的轉變主要體現在五個方面。一是由重檢查輕管理向監管并重轉變。為使財政監督真正融入財政管理、服務財政管理，遼寧省將財政監督成果的衡量標準作了重要調整，由以往的查處違紀額與收繳入庫額多少轉向了提出加強財政、財務管理的建議及采納情況多少上來。為財政廳（局）黨組決策、業務職能機構建立和完善制度、被檢查單位加強財務管理提出各類意見或建議，得到各級領導的充分肯定和高度贊揚，為加強財政管理、推進依法理財起到了積極的促進作用。二是由重事后輕事前向事前參與、事中監控與事后檢查相結合轉變。近年來，遼寧省已逐步將監督檢查關口前移，參與到預算編制與資金下達過程的監督審核。預算編制時監督檢查局要參與審核，預算指標下達時要經監督檢查局會簽才能下達。同時，注重發揮財政各業務職能機構在事前和事中的管理和監督作用，充分調動各業務職能機構在日常管理中加強監督的積極性。目前，監督方式已經從以往的主要運用事后集中檢查方式向事前審核、事中監控、事后檢查的方式轉變，使財政監督工作逐步涵蓋財政管理的全過程。三是由滿足于做好眼前財政監督工作向把握經濟社會發展大局和為各級政府當好“高參”轉變。近年來，遼寧省財政監督工作從簡單的揭示財政、財務違法違規問題中擺脫出來，進而轉向為經濟社會發展大局出謀劃策，充分展現了財政監督部門的“高參”作用。四是由被動完成領導交辦的任務向主動提供全方位、多層次服務轉變。為做到財政監督的“有為有位”，近年來，遼寧省各級財政監督機構除完成年初制定的工作計劃外，還積極主動拓展監督領域，做到收支并舉、內外并重。五是由相似審計監督向有別于審計監督轉變。遼寧省在機制建設中力求區別于審計的 “挑錯型”監督、“外部監督”，而突出財政監督的“服務型”監督、“內部監督”，在工作中發揮財政監督作為財政部門“免疫系統”的作用。近年來，遼寧省以開展本級預算執行監督為突破口，每年在審計部門審計財政之前，以財政廳文件下發通知，要求各市對同級財政預算執行情況進行監督檢查。通過開展此項監督檢查，使財政部門因內部管理不善造成的違規違紀問題，在審計部門審計前得以揭示，從而為財政部門主動整改問題贏得了有利時機，改變了財政工作較為被動的局面，促進了財政部門從機制、制度的建立與完善上加強內部管理，維護了財政部門的自身形象。更重要的是為財政監督走出審計的事后監督模式，從根本上區別于審計監督，開創財政監督檢查新局面邁出了至關重要的一步。

第四，財政監督手段不斷創新。在監督檢查的過程中，遼寧省各級財政監督機構不斷創新監督方式，豐富和完善監督手段，以達到良好的監管效果。一是采取上下聯動檢查和異地交叉檢查、重點檢查的方式。為推動市、縣（市）財政監督工作均衡發展，省里每年都安排一些需要省市、縣（市）共同參與完成的財政監督檢查工作來加強對市、縣（市）的業務指導；針對個別市、縣（市）在財政監督工作某一方面存在的問題，省里采取了重點檢查方式對市、縣（市）工作進行督促和指導。二是實行“集團作戰”與“各自為戰”相結合。為保證全省財政系統內部監督工作協調開展，省財政監督局在指導市、縣（市）開展工作上采取了全省“一盤棋”的做法。對于檢查面廣、任務重的檢查任務，實行“集團作戰”。三是實行財政監督檢查歸口管理制度，統一制定財政監督檢查計劃，解決重復檢查問題。按照職責分工，省財政廳內設的各業務職能機構都具有監督與管理的職能。但由于缺少溝通與協調，在履行財政監督職責上，基本是各自為戰，一定程度上造成財政監督重復檢查，不僅增加了行政成本，給被查單位帶來負擔，也不利于加強財政管理。為避免重復檢查現象的發生，由監督檢查局統一制定監督檢查計劃。具體做法是：每年年初各業務職能機構結合日常財政管理情況，制定本部門年度財政監督檢查計劃并送監督檢查局；監督檢查局在對各業務職能機構的監督檢查計劃進行匯總的基礎上，根據廳黨組中心工作、領導指示及財政管理情況，制定全廳的財政監督檢查計劃，明確責任部門、責任人與完成時限，并報廳黨組審批后下發執行。財政監督檢查計劃一經廳黨組審定，責任部門必須嚴格按照計劃實施監督檢查，未經批準或授權，不得擅自開展監督檢查。四是建立聯系制度，解決與審計、監察等部門的溝通與協調不夠問題。建立與審計等部門監督計劃的通報制度，每年在制定財政監督檢查計劃時要與審計部門溝通協商，雙方都需列入年度監督計劃的項目，通過協商由一家來完成，但監督資料共享；建立聯合會議制度，由財政與審計部門輪流組織，每季度或每兩個月召開一次會議，定期公布監督信息，互通監督工作進度，及時交換意見；建立監督資料共享制，凡是審計、財政部門已審計和監督并作出結論的，財政、審計部門應互相予以承認，實行信息共享，避免重復審計和監督；建立案件移送制，重大案件移交監察、司法機關，把處理事與處理人、行政處罰與刑事處罰、內部通報與公開曝光結合起來，真正做到查罰并重。

未來的財政監督道路仍然漫長而又艱辛，在當前乃至今后一段時期，經濟形勢將十分復雜嚴峻。這既為財政監督工作帶來了挑戰，也蘊含著機遇。財政監督工作的重要性越來越凸顯出來，在這種形勢下，我希望遼寧的財政監督工作更加深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞財政改革與發展這個中心，服務財政管理，有效發揮財政監督職能作用。祝愿遼寧的財政監督工作蒸蒸日上，也祝愿財政監督事業的明天更加絢爛多彩。

莊大力（湖南省財政監督檢查局局長）：的十六大以來，湖南省財政監督工作不斷推進，財政“大監督”理念不斷得到充實和黨完善，財政監督工作卓有成效?；仨陙碡斦O督工作所取得的成績，我主要有以下感受：

第一，重視是財政監督有效開展的保障。2000年以來，湖南省委省政府和財政廳黨組對財政監督工作高度重視，建立了財政監督“一把手”工程，為財政監督工作順利開展提供了有力保障。湖南省委副書記、省長徐守盛同志指出：提高財政精細化管理水平，要狠抓財政監督工作，要建立覆蓋全省財政收入、支出、管理、改革等全過程的監督管理體系，真正做到資金撥付到哪里，監督就跟進到哪里，資金運行到哪里，檢查就延伸到哪里；湖南省政府黨組成員、副省長李友志同志任財政廳黨組書記、廳長期間，多次提出：“財政監督是財政管理的半壁河山”，“不重視財政監督工作的‘一把手’是不合格的‘一把手’”；湖南省財政廳黨組書記、廳長史耀斌同志提出，財政監督工作與財政日常管理、資金分配和撥付等工作是“1”和“0”的關系，“1”不到位，一旦出現問題，其余都是“0”。

第二，完善制度是財政監督有效開展的法寶。湖南省在全國率先出臺了《湖南省財政監督條例》，使財政監督步入法制化、規范化、程序化軌道。省財政監督檢查局組織編寫了《財政監督檢查制度匯編》，收錄33部財政監督相關法律法規和規章制度，保障財政監督檢查依法運行；制定了《湖南省財政廳關于加強內部監督檢查的實施辦法》，為內部監督工作的有序開展提供了堅強的制度保障；局內專門設立審理處，制定了《湖南省財政廳財政檢查審理工作規程》，使審理工作有章可循，促進了財政監督工作的科學化精細化。

市縣兩級財政監督機構就財政監督法制建設進行了積極探索，制定了《財政專項資金管理辦法》、《財政監督檢查程序》、《財政監督檢查人員行為規范》、《財政局內部監督聯絡員制度》、《財政監督調研制度》、《財政資金專戶第三方對賬辦法》、《會計監督檢查操作辦法》等規范性文件等，有力促進了財政監督法制體系的逐步完善。

第三，機構隊伍建設是財政監督有效開展的基礎。湖南省本級財政監督機構于2010年高配副廳級，并于2011年更名為“湖南省財政監督檢查局”，編制擴大到40名，人員隊伍進一步充實。局內分工明確，共設5個內設處：綜合處為局機關高效運轉提供保障，檢查一、二、三處對全省14個市州和省直各部門的日常監督檢查工作進行分片管理，審理處專門負責組織財政監督檢查案件審理工作。市州、縣市區現共有專職財政監督機構127個，財政監督專職干部588人，平均每個監督機構4.6人，全省形成了一支年富力強能干事的隊伍。省本級在完成機構擴編和人員高配等工作的基礎上，今年又啟動了財政監督機構升格工作。到目前為止，全省14個市州財政監督機構，已有12個實現了人員高配或機構升格，88個省直管縣市中，已有36個縣市完成了機構升格，20個縣市完成了人員高配，升格或高配比例達63.6%。

第四，機制創新是財政監督有效開展的手段。為建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，推進財政監督與管理的有機融合，湖南省制定了 《湖南省財政廳關于創新財政監督機制的若干意見》，總結以往經驗，指導財政監督機制創新的繼續推進。近年來，湖南省在財政監督機制創新方面的成績主要有：

財政監督“雙基”工作不斷夯實。一是基礎建設不斷強化。省局制定出臺了對市縣財政監督工作具體可行的目標考核辦法，加大對市縣工作的考核和督導；完善相關制度辦法，實現了財政監督檢查計劃、組織協調、檢查規劃、經費管理、行政處罰“五統一”，維護財政監督權威性；強化財政監督信息披露和公告制度，加大財政監督工作宣傳力度，調動群眾參與財政監督的積極性，逐步完善社會監督機制，真正實現財政監督全員參與。二是基層建設不斷強化。適應財力向基層傾斜力度加大的新形勢，主動將財政監督重心移向基層，指導鄉鎮財政機構在規定職權范圍內，依法實施財政監督，強化基層財政監督工作。促進基層財政部門進一步更新觀念、創新思路、健全機制，將更多的精力轉移到對財政資金的監管上來，保障財政政策在基層末端的執行效果和財政資金的安全規范，實現財政監督的全覆蓋。

財政監督方式不斷創新。一是財政監督資源實現有序整合。橫向上，省局與財政部駐湖南專員辦建立了監督檢查聯席會議制度，與省審計廳建立溝通渠道，逐步實現與各專職監督檢查機構加強協作、協調計劃、聯合培訓、成果共享；將財政監督與財政管理緊密結合，各級財政監督檢查專職機構與財政業務職能機構的監督職能有機結合，建立了財政監督檢查專職機構與財政業務職能機構齊抓共管、良性互動的工作機制，形成監督合力?？v向上，通過年度大檢查、業務培訓等多種平臺，形成了全省財政監督“一盤棋”，省市縣三級聯動的工作機制。二是財政監督參謀決策作用得到凸顯。轉變觀念，注重檢查與調研相結合，以監督檢查為平臺，采取專題調研、監督調查與監督檢查相結合的方式，深入開展調研。堅持一次檢查就是一次調研，一次調研要有一份翔實的調研報告。在近年“省直管縣”財政體制改革中，財政監督針對財稅政策、民生政策實施情況，開展了一系列調研，盡力為領導決策當好參謀。

裴克存（山西省財政廳監督檢查局局長）：

黨的十六大以來，山西省財政監督工作牢牢把握時代脈搏，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，主動服務財政中心工作，充分發揮了財政監督的宏觀效應、規模效應、震動效應、規范效應和管理效應，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。

第一，服務于財政中心工作，確保財政政策貫徹落實。山西省財政監督工作將保障政策執行、促進改善民生、完善體制機制作為工作的出發點和落腳點，高效組織，扎實推進監督檢查工作。一是結合省情及財政中心工作，先后組織開展了擴內需促增長政策落實和資金監管、中小學校舍危房改造資金檢查、淘汰落后產能和基本公共衛生服務均等化項目資金以及新建廉租住房建設項目資金使用情況等檢查工作；二是圍繞民生開展工作，集中力量先后開展了農村“五個全覆蓋”資金、彩票公益金、農村低保資金等民生資金使用情況的監督檢查，促進惠民政策落實到位。

第二，切實履行監管職能，規范市場經濟秩序。一是積極開展會計信息質量檢查工作，十年間共對全省1069戶一級單位開展了會計信息質量檢查，共查出違規問題金額合計467.2億元，查補各項稅收及政府非稅收入6.83億元。檢查一方面突出對政策制度貫徹落實的監督督促，有力促進《企業會計準則》、《新企業所得稅法》等重大財稅制度政策在山西省的順利推行；另一方面牢固樹立服務理念，突出“無情監督、有情服務”的“和諧監督”理念，先后幫助省內多家大型企業修訂完善財務管理制度，強化內部控制。二是大力開展“小金庫”專項治理，先后對全省31984戶黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業開展了專項治理，對部分情節較為嚴重的單位和相關直接責任人依法依紀作出處理處罰，嚴厲打擊了私設和擅自使用“小金庫”資金等擾亂分配秩序的行為，從機制體制制度源頭上杜絕“小金庫”滋生，促進市場經濟秩序規范。

第三，強化預算監管，源頭保障財政預算制約作用。近年來，不斷加大對省本級預算編制和執行情況的監督檢查力度，逐步構建“三位一體”的預算監督工作網絡：一是組織各派出機構開展省直駐地單位預算基礎數據核查，并逐步完善預算基礎數據監督臺賬，保障財政預算的真實性和可靠性，提高預算約束力；二是省本級方面每年選擇部分省直部門單位開展預算編制和執行情況監督檢查，嚴格落實預算政策規定，強化預算資金管理使用監督；三是內部強化省本級預算執行進度監督檢查，每年于6月份和9月份分別對廳內業務處室預算執行、預算調整等情況進行全面檢查，發現問題責令及時整改，確保財政預算嚴格落實。

第四，加強事前審核，建立覆蓋政府性財政資金運行全過程監督檢查機制。2005年，以授權派出機構對省級財政項目資金開展事前審核、事中監控和事后檢查為標志，山西省財政廳逐步探索建立健全覆蓋政府性資金運行全過程的監督檢查機制。7年來，在事前審核環節共對4215個省級財政資金申報項目進行了審核,審核資金總量73.75億元，剔除違規申報項目488個、資金4.04億元；在事中監控和事后檢查環節，對上年度省級財政項目資金撥付使用情況進行了日常監督檢查。近年來，進一步開展了對新農合財政補助資金、新農保財政補助資金和城鎮居民養老醫療保險財政補助資金等民生資金的全程監管，計劃于未來的幾年內，依托山西省強大的財政監督力量，健全完善對所有政府性財政資金運行全過程監管機制，提前介入，強化控制，切實提高財政資金使用效益和質量。

第五，完善制約機制，加強財政內部權力運行監控。一是制定《山西省財政廳監督檢查局工作運行規程》和《山西省財政廳駐各市財政監察處工作運行規程》，加強對局內部和派出機構領導班子和領導干部、重要崗位和關鍵環節權力行使的監督；二是制定并頒布了《山西省財政部門內部監督檢查工作指南——業務管理機構》和《山西省財政部門內部監督檢查工作指南——下屬事業單位》，為預算管理部門規范權力運行、完善工作流程、加強風險防控提供了工作指南；三是逐步完善財政監督檢查各項工作機制，印發施行《財政監督檢查公示制度》，建立跟蹤回訪制度，有效提高財政監督檢查質量和財政監督規范化管理水平。

回顧這十年來的財政監督工作，我有幾點體會：

首先，一定要以有效的工作成果爭取領導的重視和支持。有為、有位、有威，三者是相輔相成的共生關系，只有積極開展工作并且圍繞財政中心開展工作取得成效，切實為財政管理工作和財政改革事業提供真實詳盡的第一手資料，充分發揮財政監督保駕護航作用，才能提高財政監督的地位和社會影響力。反之，良好的外部環境和輿論氛圍會進一步推進財政監督工作向著更為有利于我們的方向發展，使財政監督在國民經濟生活中發揮出更大的作用，有更大的作為。

其次，一定要以富有戰斗力的機構隊伍保證工作的成效。機構隊伍是一切事業的基石。近年來，山西省不斷強化完善組織機構建設，大力提升干部隊伍素質，以強有力的隊伍建設保障各項工作順利完成。2005年，將14個派出機構由副處級建制升格為正處級建制，新任提拔經驗豐富、工作出色的處級干部26名，2005年至2008年期間分三批面向全社會公開招錄高素質公務員21人，2012年根據工作業績擇優提拔派出機構年輕副處級干部7人，逐步優化干部隊伍結構，強化人員素質，形成蓬勃有力、良性競爭的工作格局。

再次，一定要加強財政監督檢查成果綜合利用，擴大財政監督的影響力。十年來，山西省積極拓展監督檢查成果綜合利用渠道，通過專題報告、工作動態、簡報、信息、調研報告、公告、通報等多種方式，向上向廳領導、省領導報送檢查重大事項及一些政策建議，向下及時宣傳政策、通報情況、指導工作，一些專項檢查抄送廳預算管理處室完善制度，涉及其他部門的及時移交、抄送有關職能部門，并不定期向全社會公告檢查成果、通報情況，通過一系列措施使財政監督社會知曉程度和影響力不斷擴大，財政監督檢查成果得到最大程度的利用，從而也進一步得到了領導及社會各界的認可肯定，為更好地開展工作奠定了基礎。

最后，一定要以完善的制度規范促進財政監督工作的科學發展。制度是推進工作科學化精細化最好的保障。十年來山西省不斷研究探索，從工作規程到成果利用，從機構設置到職能界定，從業務工作到行政管理，不斷完善各項工作制度，逐步形成了一整套富有約束力行之有效的制度規定。這些制度規定不但加強了財政監督部門內部廉政風險防控，更保障了山西省財政監督工作能夠按照科學的道路持續發展。

申相臣（河南省焦作市財政局局長）：

黨的十六大以來，河南省焦作市財政局按照我國市場經濟體制和公共財政建設的總體要求，緊緊圍繞依法行政依法理財和決策、執行、監督分權制衡的改革精神，努力學習實踐科學發展觀，建立完善地方公共財政體系，站位全局，找準位置，統籌謀劃，敢闖新路，以規范權力運行機制為核心，以崗位風險防控為抓手，在實踐中探索建構了一套“平穩運行、有效銜接、全程監督、協調配套、績效管理”的財權分離制衡、高效運作的管控體系，在實踐中收到了源頭治理、預防為主、懲防并舉、績效結果的明顯效果，推動了地方經濟社會又好又快發展。財政局連續多年被評為全市全省黨風廉政建設先進單位和全市人民最滿意的公務員先進集體，是全市唯一的“三連冠”全國文明單位，連續被國家人事部和財政部評為全國財政系統先進集體，全國青年文明號、全國三八紅旗集體等國字號榮譽十多個，省市級先進榮譽更多。焦作實踐和先進榮譽的背后，蘊藏著財政監督工作的保駕護航，昭示著財政監督人員的無私奉獻。

從2000年起，焦作財政改革之路從未間斷。先后推行了會計委派、部門預算、政府采購、國庫集中收付、集中統一收費、財稅監督、績效評價、項目評審、鄉財縣管、政府債務管理等改革舉措。

秉承改革精神，借助黨的十六大、十七大提出的“決策、執行、監督相協調”、“強化預算管理和監督”等要求，2007年 5月，焦作市成立了預算編制局、預算執行局，與原有的財稅監督局和績效評價中心銜接，從管理機構上形成了預算編制、執行、監督、評價的權力制衡新機制。

在具體的執行中，復式預算、社會聽證等工作，分別由預算編制局、各業務科室、財稅監督局等負責，實現有效制衡；在預算執行中，實行直接支付、授權支付、政府采購、內部監督相互銜接聯系，分別由預算執行局、會計委派中心、政府采購辦、財稅監督局相應承擔；在預算監督中，預算監督機構是專司監督職責的監督主體，預算編制機構、執行機構在財政內部而言是被監督主體，但對財政外部來講也是監督主體，協同進行監督；在績效評價中，績效評價機構負責對重點項目進行專項評價，行政政法、農業、科教文、經濟建設等機構負責抓好項目跟蹤問效。

與此同時，在內部實行了“大辦制”，對原有的財政內部機構、職能、人員進行了重組、再造和整合；對外原領導分工和科長職務、科室職責不變，以保持與上級財政部門的完整對接，從而保證了“四權分離”機制順暢運行，形成了專職專人管理的財政監督新體制。

四個機構在各自行使職能的基礎上，建立起了權責明晰、各司其職的分權體系，形成重大事項審理機制、協作制約機制和監督反饋機制。這種機制下，財政監督部門有權對所有資金進行稽查審核，不經監督人員簽署意見，各業務流程不得終結，資金不得撥付，評審和評價結果無效，財政監督實現了對各類財政資金實行全員、全過程和全方位監督。

而專職監督機構派員監督的做法，不僅確保了財政監督部門對每一筆重大財政資金都能做到心中有數，還加強了監督機構與各職能機構的配合，理順了財政內部工作關系，將財政監督寓于財政管理之中，有效發揮了財政監督機構在對內、對外監督中的主體作用，從機制上為財政管理和財政監督注入了新的生機和活力。

與此同時，在具體的操作中，焦作市財政局通過將行政審批、財政預算、政府采購、產權交易、公物拍賣、會計委派等公共財政事務向社會公開，保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，實現了焦作財政的科學化精細化管理。

多年的財政工作有一點讓我感受很深，那就是財政工作要勇于擔當，讓財權在陽光下運行。

一是敢讓財政公開透明。權力在陽光下，民心在百姓中。焦作財政正因為敢于在財權上“自我革命、從嚴治政”，善于在辦事上“公開透明、陽光操作”，才在做到權力風險防控到位的基礎上，達到了政府支持和群眾滿意的良好效果。

二是敢以科技創新管控。如何做到崗位權力風險防控得當，需要隨時提示，及時預警，焦作財政將現代科技手段運用到崗位風險防控和財政監督管理之中，組織人員自主研發設計“制度+科技”的“財經沙盤”新型綜合管理與決策支持系統，在保障公民知情權、參與權和監督權的同時，最大限度地防控崗位權力風險的發生，靠“制度+科技”防腐取信于民。

三是敢請公眾參與監督。焦作在公共財政改革創新中，始終把主動誠懇邀請社會公眾參與決策監督作為預算公開民主的重要環節，真心實意相信和依靠人民群眾當家做主，千方百計讓人民的錢更好地為人民謀利益。同時，更加重視和完善與市人大常委會、紀檢監察、審計等部門的聯合互動機制，把自身風險防控與外部審查監督融合起來，最終形成了合力。

四是敢把績效結果導向。焦作市財政局發揮財政干部業務流程熟悉和工作經驗豐富的優勢，動手編寫情景案例80余份，設計建立定量、定性兩大類財政支出績效評價指標，逐步開展市委、市政府重點建設項目以及人民群眾關心的民生項目的績效管理工作，特別是引入社會中介獨立、客觀、公正、公開評價，理財為民，取信于民，深受社會歡迎。

鄒祥利（湖南省衡陽市財政局監督檢查局局長）：

近年來，財政監督部門緊緊圍繞財政中心工作，大力強化財政收入、支出、會計、內部監督檢查，認真開展“小金庫”專項治理，切實整頓和規范財經秩序，取得了顯著成效。按照黨中央對財政監督工作提出“決策、執行、監督相協調”、“強化預算管理和監督”的要求，我認為，當前，應緊緊圍繞建立“兩個體系”、突出“一個重點”的工作目標，進一步強化財政監督工作。

一是要建立健全財政監督體系。建立多層次、全方位的財政監督運行機制，努力推動財政監督職能由檢查監督型向管理監督型轉變。財政監督作為財政管理的重要手段，必須最大限度地適應財政管理的要求，將財政監督置于財政管理的全過程和最前沿，確保財政資金籌集使用公平、公開，建立起涵蓋財政收支、體現財政管理特色，對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范等多功能的財政監督運行機制和監控體系，逐步建立起事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財政監督運行機制。

二是要建立科學的內部監督體系。要建立科學的預算監督體系，預算體現著國家政策的意圖，規定了國家財政資金的使用方向，預算編制科學與否，執行合理與否，直接決定著預算管理效率；要進一步加強預算編制的監督，預算編制監督的重點在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實性和完整性，剔除水分，減少隨意性，確保部門預算的科學和規范；要加強預算執行過程中的監督，要充分發揮計算機信息技術的作用，隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用方向、結存等動態情況，并對管理中發現的異常情況進行實地調查和追蹤監控。

三是要突出會計監督這個重點。加強會計監督是財政監督的一項重要和緊迫的任務，財政部門要對會計工作切實履行好管理、指導和監督的職責，積極適應新情況，適時調整會計政策，完善會計制度。同時，要按照調整和規范市場經濟秩序的要求，實行對會計信息定期抽查制度，由此規范單位的會計行為，真正把《會計法》賦予財政部門的會計監督職責落到實處，確保會計信息的真實完整，減少會計領域造假行為的發生。