貪官保外就醫(yī)的“錦囊妙計”

文/徐明軒

2011年11月，兩起貪官保外就醫(yī)造假事件被揭。廣東省江門市原副市長林崇中，因受賄罪被判處10年有期徒刑，卻一天監(jiān)牢都沒坐。審理期間，他花了不到10萬元錢，辦好了保外就醫(yī)。因貪腐被判刑5年的潮州市政府原副秘書長劉益民，同樣沒病，同樣保外。

“有條件要上，沒有條件、創(chuàng)造條件也要上。”此話放到某些貪官身上，就是沒有條件，也要想方設法保外就醫(yī)。

事實上，這本是出于人道主義而制定的一條法規(guī)——對患有嚴重疾病的罪犯，可以在監(jiān)所外進行治療。但它已經成為“越獄”的手段之一。現以廣東省江門市原副市長林崇中和潮州市政府原副秘書長劉益民為例，總結出“保外就醫(yī)路線圖”。

第一步、沒人盯梢。此話怎講？林崇中因受賄罪被判處10年有期徒刑；劉益民也因同樣的原因被判5年，二人皆屬職務犯罪和經濟犯罪，沒直接受害者。所以沒人盯著不放。這可謂保外就醫(yī)成功的基礎——如果你是個刑事犯，受害人家屬可能會時刻關注你的動向；而貪官的成功率會高很多。

第二步、早動手找到通關人。保外就醫(yī)的第一關是搞掂獄方。根據《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，對需要保外就醫(yī)的罪犯，需由所在監(jiān)獄討論通過初審，才能進行病殘鑒定。

曾親自辦理林崇中受賄案的廣東省檢察院反瀆職局副局長透露，為能在被判刑后順利保外就醫(yī)，兩人的家屬在開庭前半年就開始活動。林崇中的妹妹林衛(wèi)和、劉益民的弟弟劉益忠，先后找到了河源市看守所負責醫(yī)務室的民警吳景衛(wèi)、指導員涂亞造和時任所長劉輝漢，合謀偽造病情鑒定，讓嫌犯被判刑后保外就醫(yī)。

第三步、打通醫(yī)院關系。這是獲取保外就醫(yī)資格最重要的一步。在《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》上，規(guī)定了30種可保外就醫(yī)的病殘狀況。所以，這時醫(yī)生的鑒定可決定大局。

而在河源市，具有為罪犯保外就醫(yī)做病情鑒定資格的是河源市人民醫(yī)院。為此吳景衛(wèi)約了該醫(yī)院大內科主任蔣愛忠和醫(yī)務科副科長張明杰吃飯，讓他們在犯人到醫(yī)院做病情鑒定時，確保達到保外就醫(yī)的標準。

最終，醫(yī)院為犯人做出偽鑒定書：原發(fā)性高血壓3級、極高危；慢性阻塞性肺疾病；高脂血癥。

“原發(fā)性高血壓3級、極高危”達不到保外就醫(yī)標準，張明杰把鑒定結果又改為“原發(fā)性高血壓三級、極高危、三期”，就達到了保外就醫(yī)條件。

第四步、偽造復檢鑒定書。拿到了醫(yī)院的證明并非萬事大吉。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定，保外就醫(yī)要定期考察罪犯的病情。如果病情基本好轉，要收監(jiān)執(zhí)行。所以，要持續(xù)維持保外就醫(yī)，就要維持住關系網——獄方和醫(yī)院，以便偽造復檢鑒定書。

維持關系網可用“金元”：

2009年8月，林崇中及其妹妹、妹夫等人約獄方負責人劉輝漢及吳景衛(wèi)等人在萬豪酒店吃飯。飯后林家送了對方一袋禮品，包括煙、酒和1萬元；緊接是第二波大禮——2009年年底，又送給了吳景衛(wèi)1萬元和兩條硬盒中華煙。

2010年7月15日，林崇中還給了涂亞造和吳景衛(wèi)1萬元；給醫(yī)生3000元及洋酒，應付續(xù)保復檢。

第五步、要保持低調。這點非常關鍵，林崇中之所以被發(fā)現造假，就在于太高調。

媒體披露，在保外就醫(yī)期間，這名罪犯不知收斂。他住在江門市蓬江區(qū)一小區(qū)的一棟兩層別墅里。在這個小區(qū)里，住著很多與林崇中相識的當地官員。林崇中和父母一起住，經常在別墅附近的廣場上散步，或坐在廣場椅子上休息。碰到認識的人，他會微笑著點頭、打招呼。

更高調的是，林崇中常駕駛一輛白色寶馬出門，在一些酒店、茶樓現身，他甚至還與一名關系特殊的女子公開出雙入對。許多人很快都注意到，“林放出來了”，這也引起了廣東省檢察院的注意。

像林崇中這樣以保外就醫(yī)的名義，逍遙于法外的人不少。2008年，廣東省核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項行動中，共糾正脫管漏管罪犯2951人，糾正率高達80%。知情人士稱：如果林崇中不回江門，違法保外就醫(yī)就不會被查處。可見假保外就醫(yī)之泛濫。

假保外就醫(yī)的問題到底出在哪里？法律空白，制度漏洞。

首先，判決前的偵查、起訴、審判的程序，法律規(guī)定相對細致，制衡嚴密。但在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，法律銜接不緊密。

按《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，看守所、監(jiān)獄本身就可以決定是否保外就醫(yī)；而檢察機關只能事前列席會議，事后得到備案，并不參與決定。（刑事訴訟法》規(guī)定：對保外就醫(yī)者“依照法律規(guī)定的程序審批”。但事實上，審批保外就醫(yī)的程序，并沒有明確的法律規(guī)定。保外就醫(yī)，最后就是由監(jiān)管方（監(jiān)獄、看守所）一方決定，缺乏制約。

而對保外罪犯的監(jiān)管也存在疏漏。法律規(guī)定：保外期間，由罪犯居住地公安機關對其嚴格管理監(jiān)督。但怎么嚴格監(jiān)管，卻語焉不詳。公安部內部有一個文件，其中規(guī)定罪犯在“進行治療疾病以外的社會活動，必須經公安機關批準”。但事實上，林崇中高調開著寶馬進出酒店，哪一次都不是在“治療疾病”，但當地公安機關并未過問。

此外，林崇中為保外就醫(yī)，給醫(yī)生紅包，讓其做虛假鑒定。但作假者河源市人民醫(yī)院大內科主任蔣愛忠、醫(yī)務科副科長張明杰，至今未受司法追究，仍在正常行醫(yī)，甚至蔣還是該院最新成立的“罪犯疾病狀況鑒定工作領導小組”的成員。這背后又有一個法律空白。刑法中的“偽證罪”，都只懲罰在“刑事訴訟中”醫(yī)生出具的假鑒定，但對于在審判之后的保外就醫(yī)中的造假者，尚未有法律規(guī)定。

但就本案來說，蔣愛忠等人是公立醫(yī)院醫(yī)生，并非不能認定其國家機關工作人員身份，從而追究其受賄罪。退一萬步說，普通醫(yī)生出具假的病假證明，都要受處分；蔣張兩人收受賄賂，開假鑒定致貪官逍遙法外，至少應受到衛(wèi)生部門的查處，怎么還能繼續(xù)從醫(yī)，甚至參加“鑒定工作領導小組”？林崇中的家屬行賄警察，為何不追究法律責任？貪官非法被保外就醫(yī)，又為何不追究其法律責任？這些法律空白都有待司法部門作制度上的完善。