積極探索產權市場一體化發展之路

□ 申曉光

(中國企業國有產權交易機構協會，北京 100053)

我國產權市場作為一個新興的資本市場,經歷了起步初創、清理整頓、規范發展的階段,已經步入了一個相對成熟的時期。一部分產權交易機構的業務已經拓展到權益類,并取得明顯的經濟效益和社會效益,為開放競爭有序的現代市場體系建設做出了有益的探索。中國企業國有產權交易機構協會的成立,被財經專家們稱為“產權市場發展的里程碑”,強化了產權市場規范、創新、合作、自律方面的行業建設,通過理論研究,科學規劃,行業自律,探索實踐,將促使中國的產權市場駛向一個規范、健康、持續的發展軌道。

“十二五”期間，有關加快轉變政府職能，加快產業結構調整、兼并重組、轉型升級，發展戰略性新興產業，建立完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立健全防止利益沖突制度等措施，為我國產權市場發展提供了新的機遇，向產權市場發出了一體化建設未來發展方向的信號。如何應對新情況，提出新辦法，破解新問題，求得新發展，實現一體化建設目標，已成為優化管理功能，提高服務能力，促進廉政建設的重要任務。

1 從產權交易機構的區域化看一體化市場發展的必要性

“一體化”的本質含義可以理解為：將兩個或兩個以上的互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協同效力，一個聲音說話，一個系統指揮，一套機制運行，以實現組織策劃目標的一項措施。一體化的基本特征在于自愿性、平等性和互利性。一體化市場體系(也可稱為“同業市場體系”、“整合型市場體系”等)就是指兩個或兩個以上區域市場體系并存，將公共要素整合在一起，用一套體系進行統一控制，在統一的構架下運行的模式，可以用較少的投入，較少的時間，達到多個目標，使所有的活動和過程都達到規范化、制度化，大大提高企業的管理效率，從而達到提高效益的目的。

產權市場是一個涵蓋面廣的資本市場，按概念外延業務屬性來分類，涉及國企資產、金融資產、公共資源、非公資產等，分析其交易特征，被稱為“長尾市場”，90%以上的資本業務都在這個市場完成。產權市場這種新型的資本市場產生在信息化時代，具有一體化的內在要求。我國產權交易行業經過20多年發展，已經形成的長江流域產權交易共同市場、北方產權交易共同市場、中國產權市場創新聯盟、金馬甲產權網絡交易有限公司等區域性市場和組織，形成了以各省市為中心的局部市場，既體現出區域內一體化市場的鮮明特征，又反映了區域市場一體化橫向聯系所特有的活力和優勢，驅動形成未來產權市場一體化格局。長江流域產權交易共同市場現有分布18個省市自治區的44家產權交易機構。北方產權交易共同市場已發展到覆蓋全國22個省市自治區，共有73家成員單位。金馬甲網絡聯盟有成員32家，會員18家，遍布全國的“網上產權交易市場”實現了競買人無需蒞臨現場，“標的發布即可報價”，簡化了資產處置程序，規避了傳統拍賣中的圍標、串標現象，有力地保護了投資人，實現了資產處置價值最大化，為客戶提供了專業化的便利服務，為項目的投資人發現、進而溢價增值提供了有效支撐，開創了產權市場和互聯網交易的新時代。產權交易機構的區域化市場組織建設，在國家的經濟體制改革中，為國有資產的安全流轉和保值增值做出了特殊的貢獻，蘊含著一體化市場的發展動因，預示著一種水到渠成的未來結果。

2 產權交易機構的區域化為一體化市場發展奠定了基礎

實行企業國有產權交易進入市場制度以來，特別是《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有產權轉讓操作辦法》頒布以來，產權交易機構得以規范、統一、整合、提升，產權市場化程度越來越高，呈現出獨到的優勢。

一是基礎設施的優勢。各省地市級機構都擁有現代化固定的執業和辦公場所，擁有從事產權交易的電子交易系統、信息發布系統和技術先進的服務器設備和機房。

二是綜合服務優勢。積累了龐大的投資人數據庫，匯聚了豐富的項目資源，能在較短的時間內為轉讓方的項目匹配到合適的投資人，提供財務顧問、價值評估、法律咨詢等專業化、一站式的綜合服務，能夠最大程度地發現價格和發現投資人。通過組織拍賣、招投標、電子競價和網絡競價等方式，實現交易的公開、公平、公正。

三是信息披露優勢。2008年，央企產權交易試點機構與《中國證券報》、《上海證券報》、《證券時報》、《證券日報》等中國證監會指定的信息披露媒體合作，實現全國產權交易機構信息聯合發布，統一披露國有產權轉讓信息。各省地市產權交易機構都建有自己的網站，開辟國有產權轉讓信息聯合發布平臺，方便投資人檢索查詢。省級國資監管機構指定的國有產權交易機構也均通過中央或當地媒體及時發布掛牌項目信息，對重點交易項目，經常聯合舉行項目推介會，面對面介紹項目投資亮點，使產權市場聚攏投資人資源、發現投資人、發現價格的能力得到進一步提升。國務院國資委企業國有產權交易信息監測系統開發建設的“中國產權協會網”信息再發布系統，將進一步實現全國產權大市場的信息交流、交易聯動、項目合作、資源共享，促進產權市場的運作更加規范。

四是防范交易風險優勢。2005年，中紀委、國資委、財政部、國家工商總局、國家發改委和證監會聯合組成工作組，建立了對產權市場定期檢查的制度。國務院國資委建成“全國企業國有產權轉讓信息監測系統”，各地國有產權交易機構的交易系統對接監測系統，接受交易監測，有利于防范產權交易過程中的交易風險和腐敗風險，有利于整個市場健康發展。今后，產權市場將繼續完善監管體系，健全監督機制，形成監管層、運行層、經紀層“三層分立”并相互制約的產權交易監管和運行架構，加強信息化建設，實現產權市場統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測的“四統一”。

五是匯聚專業人才優勢。產權交易行業專業性強、政策性強、制度性強，需要具備各種專業背景的復合型人才。隨著業務規模增長、業務范圍拓展，產權交易機構的整體執業素質穩步提高。在從業人員中，有80%以上接受過本科以上教育，25%獲得碩士學位，有一支獲得博士學位的，并在全國著名財經類院校擔任客座教授或兼職教授的高級管理層人才隊伍。產權交易機構從業人員的專業優勢已覆蓋到企業管理、財務會計、法律、資產評估、拍賣、信息技術等專業，為市場的規范發展提供了人才方面的保障。這些優勢為產權市場一體化奠定了發展基礎。

3 積極推進產權交易機構區域化向一體化市場的融入工作

市場化建設是一項長期的艱巨的任務，產權交易一體化市場也不例外。胡錦濤總書記于2004年7月29日在上海視察工作時就指出：“要依法保護各類產權，積極培育產權市場，健全交易規則，規范交易行為，加強交易監管，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確提出：“按照加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。”在關于推進行政體制改革中，“十二五規劃綱要”明確要求：加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。這表明過去由政府控制或者通過行政命令劃撥的公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產將在今后逐步進入市場，通過市場進行配置調劑。

經濟體制、政治體制的深化改革，政府職能轉變，公共服務效率提高，現代農業和新農村建設，戰略性新興產業發展，產業布局優化，產業結構調整，制造業提升改造，轉型升級，企業兼并重組，中小企業發展，能源生產和利用，這些都為產權交易一體化市場建設提供了新的發展機遇。我們各級產權交易機構要高度重視市場建設，在做好產權交易機構區域化向一體化市場的升級工作中，一是要發揮政策的推動作用。產權市場持續健康發展的原動力在于政策支持。要緊密結合服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設的要求，通過加強對產權市場與公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制的系統研究，全面掌握和分析產權市場的發展狀態，硬件投入，信息化平臺建設、業務拓展等優勢。本著節約、廉政、高效、可行的原則，把握一體化市場的脈搏，制定科學的公共資源交易與產權交易相融合的市場機制和政策導向，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。要避免重復投資，重復建設，重復浪費，增加改革的成本，增強政務改革的有效性。二是要發揮機構的主動作用。一體化市場建設是整個產權行業孜孜追求的目標。從全國第一所產權交易機構——武漢市企業兼并市場事務所誕生，到現在260余家產權交易機構，產權市場始終堅持了建設有中國特色社會主義市場經濟的方向，伴隨著“以深化企業改革為中心進行綜合配套改革”的歷史進程，落實了“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉有序”的總要求，發揮著從源頭上防范和治理腐敗的重要作用。目前，全國企業國有產權交易機構已基本形成了設施先進、功能齊全、服務完善、程序規范、監控嚴格、業務面廣的市場體制和機制。各個產權交易機構既要善于開展業務，還要善于展現業務成果，展現優勢功能，積極向社會、向公眾、向服務對象宣傳產權市場，傳遞業務信息，提高產權市場的知名度和社會認同度，吸引業務歸隊，真正擴大產權市場的業務覆蓋面。三是要發揮業務的帶動作用。服務型政府建設始終影響著產權市場。隨著政府行政管理體制改革，深入推進政企分開，落實企業的市場主體地位，政府積極把適應市場做的事交給企業、中介組織和市場，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。目前，在各級政府的監管下，各地產權交易機構因勢利導先后設立或正準備設立企業產(股)權交易、公共資源交易、實物資產交易、科技產權交易、金融資產交易、排污權交易、涉訴資產交易、農村產權交易、股權托管、文化產權交易、礦權交易、林權交易等項目，并開展相應的交易業務，實現交易的增值。我們堅信，只要各產權交易機構圍繞產權做市場，嚴格規范謀發展，依托現有的平臺，開展業務創新，擴大業務成果，就能不斷激發市場活力，推動產權市場健康向前發展。