神木印象

◎文/本刊記者 李承明

神木印象

◎文/本刊記者 李承明

第十二屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣名單，神木縣以進位速度第一的絕對優勢，綜合競爭力由上年的第36位躍居第26位，穩居西北第一位。與此同時，“神木現象”與“幸福江陰”、“增城模式”、“晉江經驗”、“雙流模式”一起，成為中國縣域經濟十年發展的五大典型范例。

神木五“最”

神木縣地處陜西省最北端，晉陜蒙三省（區）接壤地帶，黃河攬懷南下，長城橫腰西飛。

神木是歷史文化名城和革命老區。神木的建制始于秦漢，隋唐置麟州，明代稱神木至今，是滿門忠烈楊家將的故鄉。神木是陜西省國土資源最豐富的縣。全縣國土面積7635平方公里，總人口42萬。縣境內富藏著煤、油、氣、鹽、石英砂等數十種礦產資源，是國家級陜北能源化工基地的核心區域。神木是陜西省綜合實力最強的縣。2011年，全縣實現GDP771億元，增長27%（占陜西省的1/15，榆林市的1/3）；完成財政總收入181億元，增長38%（占陜西省的1/14，榆林市的1/3）；其中地方財政收入45億元，增長61%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26064元和10798元。

縣域經濟基本競爭力百強縣評選中，神木綜合競爭力由上年的第36位躍居第26位，穩居西北第一位。神木是陜西省民營經濟發展最活躍的縣，以“民營為主體、國進民不退”和“政府創造環境、企業創造財富、人民共享成果”為理念，大力發展民營經濟，2011年全縣民營企業實現總產值455億元，民營企業2424戶，從業人員超過8萬人。

神木是陜西省民生建設最超前的縣。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，每年65%以上的縣財政收入用于民生保障。2011年全縣民生投入資金達29億元，2012年將達到33.5億元。在全國率先實行了“全民免費醫療、城鄉居民養老保險、民生慈善基金、城鄉低保一體化、十五年免費教育”等重大民生工程，初步構建起以“十大惠民工程”為抓手的“全方位、高標準、廣覆蓋、可持續”的現代民生體系。

神木縣依托資源優勢，緊抓西部大開發和陜北能源化工基地建設的歷史機遇，加快建設“民生神木、創新神木、民主神木、人文神木、生態神木”，大力發展現代民生經濟，走出了一條在壯大縣域經濟的基礎上，實現縣域內社會、經濟、文化、政治、生態統籌發展的道路，為中國縣域科學發展提供了一個典型樣本。

神木先后被命名為陜西歷史文化名城、國家級衛生縣城、全國科普示范縣、全國政務公開示范縣、全國生態文明建設先進縣、中國金融生態縣和中國十大最關愛民生縣等。

園區經濟承載工業發展

自上世紀九十年代開始，神木就實施“煤焦電油氣”五位一體的工業發展戰略，積極發展新能源、裝備制造、新材料等新興戰略產業，堅持走“工業向園區集中、農民向城鎮集中、生產要素向規模經營集中”的路子，著力加快推進新型工業化進程，大力發展園區經濟，以錦界為代表的6個工業園區和以檸條塔、燕家塔為代表的8個工業集中區基礎設施不斷完善，工業經濟發展載體已初具規模。

借助“六園八區”的建設發展，神木產業集聚功能的不斷壯大，2011年，神木縣成功打造了煤-電-載能-聚氯乙烯、煤-蘭炭-載能-化工、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚產品四大循環產業鏈，形成了以煤炭初級加工為主的完整工業體系，規模以上工業企業實現總產值876億元，實現增加值541.2億元。被評為陜西省新型煤化工產業示范基地的錦界工業園，是陜北能源化工基地的核心園區之一和陜西省發展循環經濟的示范園區，截至目前，錦界工業園區共有入園項目68個，建成投產項目48個，園區項目總投資達700億元，累計完成投資470億元。園區已形成煤電、氯堿、煤焦、化工、載能、建材等六大產業片區，高起點、生態型、現代化的新型工業園區格局基本形成。

民營經濟撐起半壁河山

神木縣委書記雷正西（右）陪同陜西省委書記趙正永在錦界工業園區調研

在神木，民營經濟是縣域經濟的主體，對縣財政的貢獻已超過80%，是民生工程的源頭活水。在縣上一系列政策的激勵下，“十一五”期間，全縣民營企業總產值從2005年23.6億元增長到2010年280億元，年均遞增64%；民營企業數量從2005年1106家增加到2010年2090家，年均遞增13.6%，民營企業總數占全市比重的35%。2011年，全縣民營經濟整體發展能力再次顯著提升，民營企業全年實現總產值455億元，增長48%，占全縣GDP的比重接近55%，民營企業數量增至2424戶，個體工商戶則增至20884戶，民營集團公司達35家，從業人員超過9萬人。

神木民營經濟的蓬勃發展，與神木縣委縣政府不斷出臺落實各項政策支持、營造良好企業生存發展環境的努力是分不開的。近年來，神木縣委、縣政府出臺了《加快民營經濟更快更好發展的實施意見》《“十強”民營企業評選獎勵辦法》《納稅大戶進檔獎勵辦法》等一系列政策性文件，選派799名干部掛職創辦民營企業，在土地供應、稅收、銀行貸款貼息等各方面加大對民營企業的支持力度。神木縣委書記雷正西說：“落實對民營企業的公平待遇，就是對他們最大的支持。我們要對民營企業高看一眼，厚愛三分,把各項扶持政策落實好，把投資者的積極性保護好，讓好的項目盡快建成，發揮效益，竭盡全力把民營經濟這塊蛋糕做大。”

2011年，神木縣修訂出臺了《關于促進民營經濟持續健康發展的意見》，組織了3批共計150多名民營企業管理人員參加的培訓班。與此同時，繼續加大對民營企業的融資支持。為中小企業提供借款6.72億元，貸款貼息5000萬元。

2012年3月，神木成功地舉辦了第六屆民營經濟博覽會，面對神木縣民營經濟的發展業績，雷正西在會上指出，“民營經濟已經成長為神木縣域經濟中最具活力、最有創新的主體，實現了從‘草根經濟’到‘三分天下有其二’的華麗蛻變”。”

工業園區的強縣路徑

神木始終堅持“政策引領、規劃先行、科技創新、多種所有制、循環發展、民營主體”六個原則，充分發揮政策優勢，著力推動園區建設提質增效。

一是始終堅持政策引領。建園之初就成立了由一名縣級領導擔任負責人的園區管委會，形成完善的管理機制，完善水、電、路、通訊、金融、醫療、教育等基礎設施建設，各部門為入園項目提供綠色通道，實現園區投資“硬環境”和“軟環境”的雙翼齊飛。

二是始終堅持規劃先行。秉承“高端、低碳、綠色、循環、可持續”的發展理念，規劃時既充分考慮全國、全省新型工業化發展格局，又突出園區自身產業的比較優勢和特點，力爭做到定位準確、思路明晰；依托神木縣優勢資源，有效整合產業、區位、交通等突出優勢，既超前規劃，又保證切合地方實際；配套和延伸優勢產業體系，調整優化產業結構布局，促進工業經濟提質增效。

三是始終堅持技術創新。按照產學研一體的思路，著力構建企業—園區—科研機構互利共生的科學發展機制，吸引科研院所把神木作為各類產業應用技術研究與開發的試驗基地，采取多種方式進行聯合投資，長期合作；加大對企業的科技支持力度，大力推進產業升級，特別是以八個蘭炭集中區為依托，將153戶小蘭炭企業整合為23戶60萬噸以上的大型節能環保蘭炭生產線，實現蘭炭產業的涅槃重生，被國家工業和信息化產業部錄入產業目錄，并于今年4月注冊成為全國第二個以一次性能源為原料的工業產品地理標志證明商標。

四是始終堅持多種所有制。園區各民營企業按照多種所有制并重的思路，搶抓機遇，整合資源，擴大優勢。北元化工與陜煤集團合作，資本金由10億元擴大到16.8億元，成功擴建了100萬噸聚氯乙烯項目，并開創了混合所有制的先河；聯眾、來喜、東源、五洲等4戶蘭炭企業與陜煤組建成立神木能源發展公司，重點實施循環經濟一體化項目，使企業自身達產率、資源綜合利用率和生產效益明顯提升；龍華、天元、富油等民企與陜煤集團合并重組，四海、精原等6戶民營企業與延長集團合作，使民營企業資本實力、管理水平、技術力量得到有效提升。

五是始終堅持循環發展。神木縣在加快園區建設的進程中，始終把經濟效益、社會效益和生態效益統一起來，貫徹循環經濟“減量、再利用、再循環”原則，走節能、環保、高效、循環利用的可持續發展道路。在工業園總體規劃中，總體綠化度必須達到40%以上，同時采取剛性措施，防止“三廢”污染，項目建設堅決執行“環保三同時”制度，鼓勵企業循環生產，推動產業循環組合，提高資源綜合利用水平，最大限度實現各種生產要素在縣域、園區、企業3個層次循環流動。

神華集團錦界國華電廠

神華集團神木化工廠區夜景