河北省沿海港口應(yīng)急物流的若干問題探討

■ 李 南 河北聯(lián)合大學

各種突發(fā)事件在緊急狀態(tài)下激發(fā)了應(yīng)急物流需求，需要進行快速反應(yīng)。應(yīng)急物流是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等方面突發(fā)事件的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流需要強指令引導供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)在非常態(tài)下進行重構(gòu)，生成體系高效、構(gòu)形靈活的協(xié)作實體。在正常情形下，港口物流提供商可按預(yù)定計劃運行；而在突發(fā)事件發(fā)生時，如臺風、海嘯、水災(zāi)及戰(zhàn)爭等無法預(yù)見的災(zāi)難及引致的過度需求波動發(fā)生時，港口物流提供商的計劃將被擾亂。

突發(fā)事件發(fā)生導致港口物流提供商的預(yù)定計劃和正常安排受到約束，比如需要賦予裝運救災(zāi)物資的船舶優(yōu)先靠泊權(quán)。作為整個應(yīng)急物流范疇的重要部分，港口應(yīng)急物流可以整合重點物資的裝卸、倉儲、配送及信息處理等功能，對港口供應(yīng)鏈系統(tǒng)的優(yōu)化具有重要意義。2008年初，我國南方出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，嚴重影響煤炭供應(yīng)和電網(wǎng)運行；2010年初北方海域遭遇嚴重冰情，同時南方電廠對電煤需求量驟增，港口應(yīng)急物流均成為搶運電煤、突破瓶頸的關(guān)鍵。港口物流能否實現(xiàn)在緊急狀態(tài)下的即時反應(yīng)和高效運作，關(guān)系到能否有效應(yīng)對突發(fā)事件。因此，搭建區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)是現(xiàn)代港口物流發(fā)展所面臨的重要課題。構(gòu)建港口應(yīng)急物流系統(tǒng)以提高對突發(fā)事件的反應(yīng)能力，關(guān)系到國民經(jīng)濟運行秩序與安全。

一、河北省沿海港口應(yīng)急物流的現(xiàn)實需求

近年來，應(yīng)急物流已在國內(nèi)引起學術(shù)關(guān)注，但港口應(yīng)急物流(Port Emergency Logistics)仍屬一個新興概念，其理論研究尚未縱深開展，對于如何根據(jù)港口物流突發(fā)事件風險類型及分布，增強公共危機處置能力還沒有設(shè)計出完整的系統(tǒng)架構(gòu)和運作模式。河北省沿海港口群是煤炭等關(guān)系國計民生的重點物資的轉(zhuǎn)運樞紐，但目前面向河北省具體情境的港口應(yīng)急物流分析還處于空白。

與傳統(tǒng)物流系統(tǒng)相對固定的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)相比，應(yīng)急物流可以被視為一種應(yīng)對突發(fā)事件的虛擬物流體系。它能夠更好地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，可通過快速重構(gòu)滿足新的需求。港口應(yīng)急物流將最大限度地減少常規(guī)約束，實現(xiàn)對多種物流資源的重新選擇、指派和整合。近年來，從非典、地震到雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，通過包括港口應(yīng)急物流在內(nèi)的一系列應(yīng)急處置工作，可以及時有效地化解危機和維護穩(wěn)定。非軍事應(yīng)急物流可細分為市場波動型、災(zāi)害型和疫情型。河北省港口物流的應(yīng)急需求主要指向煤炭、鐵礦石、石油及其制品和糧食等關(guān)系國計民生的重點物資的運輸保障，基本定位于第一種類型。為此，港口企業(yè)應(yīng)預(yù)留一定的物流能力來應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急需求。通過標準化、網(wǎng)絡(luò)化和模塊化管理，提高港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的彈性，向著持久性的準備就緒狀態(tài)努力。

河北省沿海港口群作為國內(nèi)大宗干散貨的轉(zhuǎn)運樞紐，已在搶運電煤等重點物資、保障上海世博會供電安全等方面有出色表現(xiàn)，同時也可兼顧救災(zāi)、防疫等應(yīng)急物流需求。河北省沿海港口在搶運電煤等應(yīng)急物流活動中精心組織，在緊急狀態(tài)下展現(xiàn)出較強的統(tǒng)籌能力，有力維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定。2010年，秦皇島港參與到上海市和神華集團、中海集團簽署的電煤供應(yīng)運輸協(xié)議，組建了一體化的世博電煤保障供應(yīng)鏈。上海發(fā)電企業(yè)通過鐵路將相關(guān)電煤運輸?shù)角鼗蕧u港，并直接中轉(zhuǎn)到上海。河北港口集團在秦皇島港為上海發(fā)電企業(yè)提供專用場地，開通準班輪運輸，執(zhí)行優(yōu)先保運作業(yè)。

目前，河北省港口應(yīng)急物流面臨的問題主要有：屬于不同管轄部門的運輸方式之間很難協(xié)調(diào)，比如地方政府與處于完全壟斷地位的鐵路系統(tǒng)協(xié)調(diào)難度較大；港口物流風險源辨識、評估和監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作開展不夠；缺乏突發(fā)事件事前預(yù)警、事中處置、事后恢復(fù)的系統(tǒng)集成，應(yīng)急供應(yīng)鏈的可視性差。2011年3月，河北省人大常委會審議通過《河北省港口條例》，其中對港口應(yīng)急事務(wù)做出了明確規(guī)定。要求港口經(jīng)營人根據(jù)縣級以上人民政府的指令優(yōu)先安排搶險物資、救災(zāi)物資、國防建設(shè)物資以及經(jīng)濟建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。遇有貨物積壓而阻塞港口的嚴重情況，港口管理部門和縣級以上人民政府應(yīng)當及時采取有效措施，進行疏港，港口經(jīng)營人及有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從疏港的統(tǒng)一調(diào)度?？梢姡瑧?yīng)急能力的培育將成為河北省沿海港口物流發(fā)展的重要組成部分。

二、河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架

應(yīng)急物流過程是為滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，克服時空阻隔，連接供給主體和需求主體的一切物資的位移活動及其相關(guān)的信息流動過程。為達到靈活應(yīng)對突發(fā)事件的目的，應(yīng)把各階段的獨立環(huán)節(jié)有效整合，推動各參與主體在統(tǒng)一指向下的充分集成。下面將提出基于供應(yīng)鏈思想的河北省港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，見圖1，突出功能全面、平臺共享、整體運作和快速反應(yīng)的基本原則。

（一）實體組成

河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的實體組織應(yīng)由應(yīng)急物流指揮機構(gòu)、應(yīng)急物流節(jié)點和應(yīng)急物流信息系統(tǒng)三部分組成。應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要功能是判斷應(yīng)急物資需求、制定應(yīng)急物流方案、應(yīng)急物流綜合調(diào)度等。應(yīng)急物流節(jié)點包括各級政府物資儲備基地、綜合交通樞紐、應(yīng)急配送中心等。各物流節(jié)點分別負責采購、倉儲、運輸、配送、回收等。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)貫穿所有物流環(huán)節(jié)，主要功能是實時監(jiān)控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、輔助決策等。

由于港口應(yīng)急物流的公共特征和弱經(jīng)濟性，政府牽頭的應(yīng)急物流指揮機構(gòu)應(yīng)該能夠統(tǒng)一調(diào)配資源，將常規(guī)供應(yīng)鏈上的各參與主體重新編排。港口應(yīng)急物流指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍、季節(jié)等因素，設(shè)計出有針對性的應(yīng)急方案，確定物流節(jié)點并啟動應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。在港口應(yīng)急物流實施過程中，將應(yīng)急指揮機構(gòu)工作中產(chǎn)生的信息和物流節(jié)點收集的信息都輸入到應(yīng)急物流信息系統(tǒng)中，經(jīng)處理后反饋給指揮機構(gòu)用來輔助決策。港口應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以在一定程度上把各階段獨立的功能有效整合，提供統(tǒng)一的信息服務(wù)窗口，化解信息孤島的存在并且減少重復(fù)投資。

圖1 河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架

（二）保障環(huán)節(jié)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施支撐。河北省港口應(yīng)急物流服務(wù)要增加基礎(chǔ)條件的投入，完備配套設(shè)施，整合現(xiàn)有資源，搭建高效的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)。建立以沿海港口為核心的多式聯(lián)運體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常維護保養(yǎng)的力度，確保應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和實施效率。

第二，公共部門協(xié)調(diào)。公共協(xié)調(diào)是港口應(yīng)急物流順利實現(xiàn)的重要保證。港口在緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件時，政府要發(fā)揮關(guān)鍵職能。在多元復(fù)雜環(huán)境下，公共協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效連接和調(diào)用；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資及款項；消除不利于應(yīng)急物流的障礙。河北海事主管部門也應(yīng)優(yōu)先保障重點物資運輸船舶進出港，全方位監(jiān)控船舶，及時處置可能發(fā)生的險情，保障水路交通安全通暢。

第三，專用通道保障。河北省沿海港口轉(zhuǎn)運的多為關(guān)系國計民生的大宗重點物資，在面對突發(fā)事件時，時間效率重于經(jīng)濟效益。為了保證應(yīng)急物資盡早到達，可以建立并開通應(yīng)急保障專用通道，給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，以方便快捷的方式通過各種查驗，縮短作業(yè)時間，提高應(yīng)急物流效率，最大限度地減少損失。

三、河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的運作機制

港口應(yīng)急物流的實施需要緊急調(diào)動大量的應(yīng)急物資，只有建立良好的港口應(yīng)急物流運作機制，才能使港口應(yīng)急物流的流程簡潔、流量充裕、流體通暢、流速快捷，才能使應(yīng)急物資及時到達目的地。

（一）港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能模塊

河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能模塊包括評估預(yù)警體系、組織指揮體系、監(jiān)控反饋體系、調(diào)度運作體系、循環(huán)利用體系等。第一，評估預(yù)警體系是突發(fā)事件發(fā)生前應(yīng)急物流系統(tǒng)的自我檢查評估體系和預(yù)測預(yù)警體系，需要對整個港口應(yīng)急物流的資源儲備情況、組織運轉(zhuǎn)情況、預(yù)案完備情況、交通網(wǎng)絡(luò)脆弱程度等進行督察。第二，組織指揮體系，這是整個功能模塊的核心，承擔著決策指揮的職能。第三，調(diào)度運作體系，負責應(yīng)急物資的序貫運輸和配送。第四，監(jiān)控反饋體系，其功能是監(jiān)督控制整個體系的日常運轉(zhuǎn)及應(yīng)急響應(yīng)，并將信息反饋給評估預(yù)警體系。第五，循環(huán)利用體系，回收儲備富余物資設(shè)備，彌補港口應(yīng)急物流的成本軟約束。

（二）港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行：生命周期視角

根據(jù)河北省沿海港口應(yīng)急物流過程的約束條件和運行狀態(tài)，將其生命周期分為監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、穩(wěn)定執(zhí)行和后期處理四個階段，見圖2。

圖2 河北省沿海港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行流程

第一，監(jiān)測預(yù)警機制。在正常狀態(tài)下，港口應(yīng)急物流系統(tǒng)會分析評估可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率和規(guī)模，預(yù)判應(yīng)急物流貨種的類型和數(shù)量。監(jiān)測、收集和分析相關(guān)信息，根據(jù)不同的預(yù)警級別采取預(yù)防措施。模擬港口遇到這些突發(fā)事件的各種情形，制定港口應(yīng)急物流預(yù)案，按照預(yù)案進行演練。

第二，快速響應(yīng)機制。在突發(fā)事件爆發(fā)后，應(yīng)急物流指揮機構(gòu)迅速提出處置建議，測算處置突發(fā)事件的應(yīng)急物資需求，動員供應(yīng)鏈上的各個相關(guān)主體，按時序啟動應(yīng)急物流通道，按照應(yīng)急預(yù)案的操作程序建立配送網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急物流節(jié)點執(zhí)行物資匯集、加工、轉(zhuǎn)運等職能，實現(xiàn)應(yīng)急物資由供應(yīng)主體向需求主體在空間上的轉(zhuǎn)移。

第三，穩(wěn)定執(zhí)行機制。港口應(yīng)急物流指揮機構(gòu)可以比較準確地掌握應(yīng)急物資需求的時間、地點、種類和數(shù)量等信息。此時外部環(huán)境趨于穩(wěn)定，物資需求端、供給端等方面與商業(yè)物流的差異逐漸消除。

第四，后期處理機制。該階段的工作重點轉(zhuǎn)入經(jīng)營秩序的恢復(fù)和應(yīng)急物流狀態(tài)的退出。為執(zhí)行或準備執(zhí)行水路重點物資運輸、裝卸指令和要求造成經(jīng)濟損失的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟補償。

四、河北省沿海港口應(yīng)急物流的戰(zhàn)略重點：煤炭物流

（一）以沿海港口為樞紐的煤炭應(yīng)急物流需求

交通運輸部《水路重點物資應(yīng)急運輸管理辦法》中所稱水路重點物資是指經(jīng)水路運輸?shù)拿禾俊⑹图捌渲破贰⒓Z食等關(guān)系國計民生的物資，這些物資均為河北省沿海港口的主要貨種，特別是煤炭。當前，我國的煤炭主產(chǎn)地集中在西北，煤炭凈輸入地集中在東南，“北煤南運”和“西煤東送”是國內(nèi)煤炭流向的基本特征。而承擔煤炭長距離運輸?shù)蔫F路運能又嚴重缺乏，于是經(jīng)由沿海港口樞紐的多式聯(lián)運成為主流模式。由于我國煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)銷分離、遠距運輸，加之煤礦水、火、瓦斯災(zāi)害嚴重和氣象災(zāi)害等因素，給煤炭物流帶來多方面影響，煤炭供應(yīng)的“強約束”和“緊運行”成為了常態(tài)。

比如近年的特大地震災(zāi)害、雨雪冰凍災(zāi)害等造成災(zāi)區(qū)電煤供應(yīng)告急、缺煤停機嚴重，物流延期交付的成本非常高，給正常的經(jīng)濟運行秩序和群眾生活造成極大影響。2010年初，持續(xù)低溫寒潮天氣頻發(fā)，致使渤海、黃海遭遇近30年來最嚴重的冰情，渤海灣內(nèi)各港口不同程度出現(xiàn)往年少有的結(jié)冰現(xiàn)象。冰情主要使船舶靠泊速度變慢，電煤下水受到影響，并且緊隨氣溫驟降而來的是南方電廠對電煤需求量的不斷增長。因此，煤炭應(yīng)急物流的主要功能是在發(fā)生洪澇、臺風、雨雪冰凍、持續(xù)大霧和地震等重大自然災(zāi)害或者煤炭生產(chǎn)運輸突發(fā)事故的情況下，用于應(yīng)急保障。

（二）基于國家煤炭應(yīng)急儲備的港口煤炭供應(yīng)鏈響應(yīng)

隨著現(xiàn)代社會對電力能源的依賴程度不斷加深，保障煤炭特別是電煤穩(wěn)定供應(yīng)，對于實現(xiàn)能源安全、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在整個煤炭供應(yīng)鏈體系中，國家煤炭應(yīng)急儲備成為核心安排。為提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)能力，國家發(fā)改委和財政部于2011年發(fā)布《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，在重要煤炭集散、消費、關(guān)鍵運輸樞紐等地建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備基地。規(guī)劃在2013年前，建立總規(guī)模2000萬噸左右的國家煤炭應(yīng)急儲備，保障7-10天的用量。神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和河北省秦皇島港、黃驊港等8家港口企業(yè)，成為國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點。通過建立國家煤炭應(yīng)急儲備，可緩解高峰時的供需矛盾，同時預(yù)防各類天災(zāi)或突發(fā)事件。在滿足國家能源安全前提下，通過煤炭存量的科學管理，實現(xiàn)應(yīng)急供煤和常態(tài)供煤的統(tǒng)籌。

作為國家煤炭物流的重要節(jié)點，河北省沿海港口應(yīng)該緊密圍繞煤炭應(yīng)急儲備體系，在供應(yīng)鏈快速響應(yīng)中發(fā)揮骨干作用。具體需要注意兩個問題：第一是量度而行。雖然港口應(yīng)急物流具有弱經(jīng)濟性，但是過度投入也屬浪費。因此要及時確定突發(fā)事件的級別，動用相符的各項資源來解決問題。第二是港口群協(xié)調(diào)運作。與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運輸方式、路徑可能無法滿足應(yīng)急物流的要求。突發(fā)事件的破壞性較大，而其他機構(gòu)又對沿海地域及港區(qū)環(huán)境不夠熟悉，此時區(qū)域港口群內(nèi)部的協(xié)調(diào)互動更加重要。這就要求鄰近港口之間擱置常規(guī)情形下的競爭關(guān)系，放棄暫時利益，生成協(xié)同效應(yīng)，合力提高應(yīng)急物流效率。

（三）河北省沿海港口煤炭應(yīng)急物流的操作要點

河北省三大沿海港口均為我國重要的煤炭輸出港，僅秦皇島港即占據(jù)50%左右的市場份額，在我國煤炭物流格局中占有舉足輕重的地位。應(yīng)急物流同樣需要專業(yè)的人員、充足的資源、可信賴的基礎(chǔ)設(shè)施以及所有參與者的密切合作，以保證應(yīng)急物流通道在時間和空間上的暢通。在煤炭應(yīng)急物流系統(tǒng)中，河北省港口部門的操作要點包括以下內(nèi)容：

第一，加強與煤炭供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)急合作。強化與鐵路、煤礦、電廠等環(huán)節(jié)的信息溝通，確保從發(fā)煤、火車運輸、翻車卸煤、裝船作業(yè)、船舶靠離等各環(huán)節(jié)的暢通。根據(jù)預(yù)案啟動緊急狀態(tài)，特別是與鐵路共同組成聯(lián)合調(diào)度室，統(tǒng)一指揮電煤進車裝運，督導解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，確保煤炭集港通道暢通。海事局安排巡邏船對重點區(qū)域和重點時段加強監(jiān)管，做好進出港船舶的簽證工作，降低封航、船舶走靠限制造成的影響，為煤炭應(yīng)急物流創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第二，科學安排生產(chǎn)組織。提高裝船效率，充分挖掘泊位的最大能力，實現(xiàn)均衡作業(yè)。對告急電廠的運煤船舶，爭得相關(guān)客戶的理解和支持后，按照應(yīng)急方案優(yōu)先安排靠泊裝船，以保證電煤供應(yīng)。協(xié)調(diào)船舶進港待泊，壓縮輔助作業(yè)時間，減少船舶在港停時。統(tǒng)籌考慮各煤炭作業(yè)泊位情況，綜合利用業(yè)主泊位的閑置通過能力。開通綠色通道，便利煤炭過港手續(xù)，從港口生產(chǎn)組織上做到“船到即靠、裝完即離”。

第三，保障設(shè)施設(shè)備運行可靠。生產(chǎn)單位增配勞務(wù)人員、協(xié)調(diào)外協(xié)維修人員，加強對格柵、漏斗凍煤、凍塊的清理。大雪、冰凍和低溫天氣會給設(shè)備運行帶來壓力，技術(shù)力量要加強對設(shè)備的點檢和巡視，跟蹤重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的運行，盡量減少突發(fā)設(shè)備故障。強化關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)控檢查，落實設(shè)備搶修預(yù)案，保證備品備件充足。加大進出港航道巡控力度，保持冰情監(jiān)控，對浮冰易聚集區(qū)域安排防凍破冰。合理統(tǒng)籌船舶進出次序和時間計劃，保證航道一直占用，防止航道結(jié)冰，提高船舶營運效率。▲

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