突圍樣板

◎ 文/本刊記者 周 勵

突圍樣板

◎ 文/本刊記者 周 勵

我國資源型城市的特殊性在于，這些基本上與共和國同歲的城市為中國過去幾十年的經濟騰飛提供了初級的資源產品，成為整個經濟發展的推動力之一，如今卻不得不經歷著求索“新生”的艱難。

當城市資源接近枯竭之時，無疑是“釜底抽薪”。怎么讓“資源”這把雙刃劍“突出重圍”而又“不刺傷自己”呢？資源枯竭型城市轉型之路，有沒有可以借鑒的樣本呢？

阜新：中國第一個試點轉型城市

作為第一個資源枯竭型城市轉型試點，“阜新轉型”的成敗關涉全國400多個城市的前途和命運。

“100多年前，一個放羊倌在科爾沁大草原的邊緣發現了一種可以燃燒的石頭，于是誕生了阜新這座城市。”這是關于遼寧阜新起源最為流行的一種說法。

在瘋狂采挖了半個多世紀之后，年輕的城市開始走向煤竭城衰的宿命。2001年底，中國政府將阜新確定為資源枯竭型城市經濟轉型試點，阜新走上了一條長達10年的轉型之路。

由農業強市到工業突破，再到區域帶動，阜新的轉型之路依然漫長——

最初的轉型思路是發展現代農業。阜新原先是一個半農半牧地區，農村耕地面積有600萬畝，還有200多萬畝的林地和200多萬畝的草場，但農產品主要是苞米和高粱，附加值并不高，發展現代農業有很大空間，而且農業對提高經濟總量“來得快”，投入也比工業少。但經過五年經營，成效并不明顯。

2006年，阜新又把目光投向風力發電和煤制天然氣等項目，轉型的主攻方向也由過去的一個改為三個，分別是建立全國重要的食品及農產品生產加工基地，新型能源基地和煤化工基地。

在阜新領導看來，巨大風能同樣蘊含著城市轉型的希望。不僅可以帶動相關的設備制造業，還能給地方財政帶來一筆不菲的收入。除了新能源基地以外，阜新還打算借內蒙古的煤由阜新轉運的機會打造一個“煤化工基地”。

據媒體對阜新轉型的報道評價，那時候阜新基本上是看見什么抓什么，最初看見服裝、電子不錯，就提出要建服裝城，電器一條街；看見有一些電子廠，就提出要建電子大廈；冒出一個玻璃廠，又提出要建玻璃基地。幾年下來，大部分產業都沒有發展起來。一些原先看好的產業也沒有做起來，比如瑪瑙，而一些此前沒注意到的產業，如汽車動力轉向泵卻異軍突起，兩三年時間，產量已占全國第二。

即使是轉型之后，體制造成的掣肘仍然存在。2002年6月，原阜新礦務局改制為阜新礦業集團，事權、財權由中央下放至遼寧省，但隨著破產煤礦的增加，礦區的教育、衛生、低保等開始往地方轉移，而原來企業辦的學校、醫院職工工資比地方拿得少，一交地方，都要與地方看齊，這無疑增加了地方財政的負擔。

轉型七年后，阜新市政府一直沒有擺脫“吃飯財政”的困境。2008年，阜新市地方財政收入為14.6億元，而支出超過50億元。另一個讓阜新市政府尷尬的是，歷經七年努力，阜新的GDP只占遼寧省的2%，無論生產總值還是地方財政收入，被周圍其他城市遠遠拋在后面。

這種局面讓阜新市政府如坐針氈。2008年，在阜新市政府及部分政協委員的呼吁下，遼寧省提出“突破阜新”口號，并把阜新納入沈陽經濟圈。這顯然給阜新市注入一劑強心劑，希望借助與沈陽市結對幫扶和區域經濟的推動，幫助阜新實現轉型。

幾年后成果也的確頗豐，阜新決定2012年經濟總量力爭翻番，達到850億元。而阜新市的轉型遠遠沒有完成，政府對任何發展機會都不會放過。

甘肅玉門風力發電

轉型后的陜西銅川新貌

銅川：“化蛹成蝶” 進行時

陜西銅川，在新中國工業發展史上曾經有過耀眼的輝煌。“一五”期間，奠定國家工業基礎的156個重點項目中，就有4個項目安排在銅川。

1958年4月5日，國務院決定撤銷銅川縣建制，成立銅川市，歸省管轄，是當時陜西省繼省會西安市外的第二座省轄市。銅川成為當時陜西的第二城市和聞名全國的西北煤城，“一五”到“二五”期間，銅川煤炭工業年均增長速度超過15個百分點，煤炭產量占到陜西全省的70%以上

上世紀70年代到80年代末是銅川煤炭業的輝煌時期，銅川礦務局所屬的幾個大礦，成為當時陜西省乃至國家的重點煤炭基地，累計為國家輸出原煤5億噸，上繳稅金約25億元。僅1955年至1991年，銅川礦務局所屬各礦獲得的全國先進集體和部級先進集體就有16個，這在當時的銅川是鮮見的榮譽。

銅川在為國家作出巨大貢獻的同時，高消耗、高排放、低效率的粗放型發展方式，已經為未來的發展埋下了隱憂。大量企業關閉停產，5.8萬工人下崗失業，眾多職工家屬居住條件惡劣。長期積累的城市建設欠賬和環境污染等問題集中顯現，最經常被人拿來“說事”是銅川成為當時全國少數幾個衛星上看不見的城市之一。

在反思銅川發展歷程時，銅川也一直在探索經濟轉型的難題。2002年，編制了《銅川市資源型城市經濟轉型總體規劃》，2003年，又制定并啟動了《銅川市資源型城市經濟轉型實施方案》及各重點領域的轉型實施方案。

銅川市委書記馮新柱在接受本刊記者采訪時說，“近幾年來，我們立足于資源優勢和發展實際，著力把銅川打造成為以現代建材業為主導的新型工業城市，提出并實施了‘5523’發展思路。即：提升壯大鋁業、煤炭、水泥、陶瓷、果業五大傳統產業；培育發展電力電源、裝備制造、食品、醫藥、旅游五大新興產業；抓好新區開發建設和老市區改造兩個重點；破解環境污染治理、沉陷區滑塌區群眾整體搬遷、水資源保護開發利用三大難題。”

馮新柱如此分析介紹銅川“5523”發展思路：五大傳統產業是銅川經濟的支柱，有著較強的資源優勢和產業基礎，但需要進一步改造提升，做大做強；建設新區需要有產業支撐，而五大傳統產業因資源、環保等原因不能進入新區，從長遠發展出發，必須及早考慮發展非資源性替代產業，即培育發展五大新興產業。

新區是銅川的未來和希望，但老市區還居住有26萬群眾，銅川老市區地處狹窄川道，為了拓展新的發展空間，從1997年開始大規模開發建設新市區，目前15平方公里建成區已初具城市規模。所以，開發建設新區與改造提高老市區，是城市建設的兩個重點。

銅川煤炭、水泥為主的工業結構造成了比較嚴重的環境污染，既影響群眾生活，又困擾銅川的發展；長期的煤礦開采形成了大面積的采空區、沉陷區，加之過去礦區生活設施欠賬多，許多群眾居住在棚戶區、支毛溝和滑塌危險地帶，帶來嚴重的安全隱患；銅川屬水資源短缺地區，隨著經濟快速發展和城市規模的擴張，水資源短缺的矛盾將日益凸顯。破解這三大難題，關乎群眾切身利益，事關銅川長遠發展。

銅川的傳統產業和接續產業，如今都得到了長足發展，財政總收入和城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增幅均居全省第二位。

原華鎣市煤礦工作人員在電子廠新崗位上認真工作。被列為全國第二批資源枯竭城市的四川省華鎣市，針對一批煤炭、水泥等資源型企業關、停、并、轉產生大批下崗失業人員的形勢，在加大產業轉移，大力發展機械加工、農副產品加工和旅游等低碳環保產業的同時，通過先培訓、后上崗的方式，有組織、有計劃地使這些下崗失業人員重新就業。

焦作：轉型揚帆過關山

河南焦作，以礦起家，因煤而興，也曾因煤而困。對于焦作，很多人會有戀礦情結，黑色印象，更是焦作人曾經長久的印記。歷史上，懷慶府盛產的“香煤”，漂洋過海，成了英國皇家的必用品。今日焦作，多元化的“城市符號”應運而生。云臺山水讓八方游客紛至沓來，四大懷藥讓中外人士有口皆碑，風神輪胎讓焦作制造走向世界……

1956年建市的焦作，是新中國成立后按照“一礦一市”、“一市一業”模式，建立起來的資源型城市。然而，到上世紀90年代末，資源枯竭了，傳統產業也對環境造成了破壞，焦作曾被列為全國十大污染城市之一。1999年，全市生產總值比上年下降13.1%。僅僅10年前，許多外地人提起焦作，還把它當做一座沒有什么吸引力的礦區，發展受到了考驗。

為改變煤竭城衰的命運，自1999年開始，焦作市就立足自身實際，舉全市之力，克服種種困難，以建設新型生態城市為目標，突出轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力兩條主線，主動探索轉型之路。目光由地下轉向地上，開發的重點從礦產資源轉為自然山水資源，初步實現了由黑色印象向綠色主題的轉變。

焦作市先后規劃建設9個省級產業集聚區，總面積近127平方公里，目前已進駐企業1331家，實施項目366個，主營業務收入650億元，成為轉型升級的主導力量。

焦作的成功轉型，讓焦作市發生了翻天覆地的變化，“城市符號”多元了，發展內涵豐富了，幸福指數提升了，綜合實力增強了……如今這里處處散發著轉型的氣息。鋁、化工、汽車及零部件等六大戰略支撐產業漸成氣候，風電裝備、新材料、光電、光伏等四大新興產業規模逐年增大。其中，工程輪胎生產能力居全國第一，氧化鋁產量居全國第二，全鋼載重子午胎產量居全國第五，電解鋁產量居全國第九，汽車零部件產量居河南省第一。

西北大學經濟管理學院副院長、教授趙守國對焦作這樣評價，在資源枯竭城市轉型的探索和實踐中，焦作逐步形成了以主動轉型、多途徑轉型、和諧轉型為特點的轉型之路，這種“焦作現象”，對我國資源型城市發展具有借鑒意義。

玉門：“石油城”求索復興

1939年3月，著名地質學家孫健初等三人受命前往玉門勘探開發油井，在玉門老君廟，人工挖掘出中國第一口油井，讓中國從此摘掉了“無油國”的帽子。

1955年，玉門建市，新中國第一個油田基地建成。“蘇聯有巴庫，中國有玉門。”詩人李季的詩，鐵人王進喜的英名，讓玉門聲名遠揚。

自從玉門石油資源瀕臨枯竭后，當年的輝煌一去不復返。2002年2月，玉門油田生活和辦公基地逐漸東遷酒泉市肅州區；2003年4月，玉門市開始實施市政府駐地遷址工程，向西80公里遷至玉門鎮。隨后玉門幾乎淪為一座空城，工業轉型困擾了幾屆政府。

近些年，清潔能源的開發是玉門市推進經濟轉型的一個縮影。規劃整合建設了石化、建化、高新技術、清潔能源四個工業園區，在努力做強做大石化產業的同時，著力發展壯大以風電水電、農產品精深加工、礦產品冶煉、建筑建材為主導的接續工業產業，加快構筑“多業并舉”的地方工業新體系。

2007年，甘肅省委提出了“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰略目標，玉門迎來了風電產業大規模開發的春天。近年來，玉門市已引進中海油、中節能、大唐、潔源、華能、華電、中電國際等7家“國字號”風電企業和5家風電裝備制造企業，先后規劃風電場19處，規劃總面積3088平方公里，規劃總裝機容量3410萬千瓦。

啤酒花的種植加工是玉門市的又一大優勢產業。玉門是世界公認的啤酒花最理想的種植區域之一，也是國內公認的啤酒原料最佳生產基地。其中，啤酒花種植面積達4.5萬畝，年產量2萬多噸，啤酒花種植面積和產量分別占到了全國的50%和60%。

另外在傳統石化產業發展上，經過重組和技術改造，玉門煉化、同福化工等企業生產規模不斷擴大，效益逐年增加，4萬噸鈦白粉、6萬噸鉻鹽、60萬噸焦化、60萬噸鑄造等項目相繼落戶建化工業園區。

一個新玉門正在煥發生機，正在孕育新的崛起。

記者采訪感言

據查，不少有分量的文章都預測，再過幾年，石油可能漲到每桶300美元。而1998年油價曾經只有10美元，1970年還只有1.39美元。雖然我國現在掙了一些錢，但微薄的利潤，還根本不足以支付未來資源價格的飆升。

中國是目前世界上最大的制造基地，不僅要全面消耗自身的各種各樣的資源以供應全世界，包括基本原材料、輔助材料、包裝材料，以及木材、水、電、油、氣等幾乎是全方位的資源，尤其是那些不可再生的資源，在不斷透支著社會環境和生態環境。

從未來歷史的眼光看現在的發展，當前的盛世有可能是泡沫的繁榮，因為我們正在面臨資源枯竭。

肆意、粗放式開采利用資源，這種被專家稱為“自殺式”的發展到底能維持多久？資源啊資源，經濟發展的最大瓶頸；轉型，我們要趕快轉型！而什么時候能真正轉型？我們現在的繁榮，是否存在著不可持續的可能性？

有文章分析認為我國存在未富先老的問題，指的是計劃生育的后果；也有文章認為我國存在未富先貴的問題，因為物價和人工持續高漲。無論如何，當今我國并未富裕，而且富裕的還僅僅只是少數人。

國人當有非常清醒的認知，中國存在未富先枯竭的可能性。依靠微薄的利潤率，僅僅依靠制造環節的利潤，是很難做到真正富裕。

是否真的如西北大學經濟管理學院副院長、教授趙守國對記者所講，我國現代化之后，接踵而來的可能是資源枯竭式的徹貧，包括生態環境資源的枯竭。這種徹貧，有別于以前百年來的徹貧，曾經百年來的徹貧，是由知識貧乏而導致的徹貧。

慶幸的是，我國真正的資源高損耗時期其實是最近60年，尤其是最近30年。幸虧時間還不算是特別、特別長。雖然透支巨大，但還是可以亡羊補牢。