更大發揮貧困區自身能動作用

◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任

更大發揮貧困區自身能動作用

◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任

根據我國的新扶貧標準，新時期我國的扶貧開發工作背景有了大的不同，一是從全國范圍來看，國家的GDP從十多年前的十萬億增長到目前的四十七萬億；二是我國城鎮化水平達到了50%以上；三是國家統籌城鄉發展的力度和決心一直未變。依據這個大背景，我們要對30多年來的扶貧開發工作進行深入的總結，要對繼續適應扶貧開發的方法、有生命力的扶貧措施要堅持完善并進行下去，對于一些不適應、不完善的扶貧開發方式要改進并進一步完善，使其在新形勢下能更好地為我國的扶貧開發工作作出貢獻。

對于新時期扶貧開發工作的幾點建議：

一是從宏觀上來說，要發揮以工業反哺和城鎮支持的扶貧方式，不能僅僅依靠貧困地區和農村自身的力量去搞扶貧。因為依靠農民自身的方式很難解決當地的基礎設施現狀，而我們國家現在有實力、也有能力以工業化和城鎮化推進去解決這種社會現狀。

二是既要堅持就地扶貧，又要鼓勵貧困農民走出去，而且要徹底走出去，就必須解決農民身份的徹底轉變。不能以候鳥式的方式走出去后，人是城市化了可還是農民工的身份，不能人走出去了，生產、生活方式都城市化了，卻身份還沒改變，地位沒有改變。

三是在扶貧開發中要更多的發揮市場的作用，發揮農民自身的作用，在生產經營方面一定要弱化政府的作用。在新時期的扶貧開發攻堅中，政府的公共財政責任更大，但這時的政府更應該做的是加大一些公共基礎設施建設和規劃，更多的是做農民做不了、做不好的事情。

四是要綜合扶貧開發的資金，讓農村的資金不再外流。像在組建農民專業合作社的基礎上，把農村的資金綜合起來應用更重要。我們現在是一方面在強調要加大對農村、對貧困地區的投入力度，另一方面卻是大量的資金流向城鎮、流向一些發達地區的金融體制制約依然沒有改變。

五是要全面發揮社會扶貧、當地土生土長的民營企業家的扶貧作用，要實行富裕縣與貧困縣的幫扶、對接，要更多的強調富裕起來縣區的社會責任，讓富裕起來的縣區帶動臨近貧困縣的發展。

總的來講，我們新時期的扶貧開發，要依靠國家經濟社會發展的大背景，更多的是以工業反哺、城鎮化推進的發展方式，更多的發揮農民自身的作用，發揮貧困地區自身的作用，我們的扶貧開發事業也就一定能取得更好的成績。

（本文由記者張永軍據“論壇”講話記錄整理）