村官“臉譜”

◎ 文/本刊記者 張義學

村官“臉譜”

◎ 文/本刊記者 張義學

全國村級組織有84萬之多，可見“村官”隊伍非常龐大。如此面廣量大，出現一定范圍的蛻變現象，危害十分嚴重。個別村（社區）黨支部書記或村（居）民委員會主任的極權地位由來已久。從社會屬性看，作為“村官”的他是農民，并且是民選的“農民頭兒”，對他不加制約或失卻監管則會“一手遮天”，為所欲為。在調查研究過程中，本刊梳理出群眾厭惡的五種類型的基層干部。

2011年12月24日，浙江省嘉興市，一塊醒目的選民榜豎在街頭。

基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。想想20年前紅得發紫的大邱莊黨支部書記禹作敏，再看看當今炙手可熱的廣東省陸豐市烏坎村村支書薛昌，我們似乎得到一種啟示：不能再對處在體制“真空”中的“村官”掉以輕心了。

在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農民群眾怨聲載道。有調查顯示，在查處的基層違紀違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發的群眾信訪占農村信訪總量的50%。

賄選

現象與危害：

我國自推行村民委員會直選制度以來，全國許多地方出現了程度不同的賄選事件。近年來，“村官賄選”現象呈現出日趨增多的態勢，村官賄選行為也出現很多新的變化。賄選現象的出現，標志著權錢在社會最底層交易成功，集體利益將加快損失速度。

賄選行為及其蔓延，違背了廣大農民對基層民主建設的期望，嚴重挫傷了村民參與自治的積極性，造成村民對村委會選舉的冷漠、排斥或畸形的熱情，敗壞了農村的政治、社會和人文生態環境。

成因剖析：

非法經濟利益的驅使是產生村官賄選現象的根本原因。賄選人之所以會不遺余力地進行投入，其主要動機都是對當選后非法經濟利益的追求。預期收益越大，其賄選的動機就越強烈，進行賄選的投入就越高。反之，如果當選后沒有什么“油水”可撈，就沒有人去賄選。這主要是因為鄉鎮一級黨委、政府的監督還不到位，村民的民主監督還沒落到實處，致使村官們在支配、使用以及處置集體資產方面，仍然有很大的實權，這為其撈回成本，大膽地獲取更多的非法經濟利益開了方便之門。

村民整體民主意識淡薄是產生村官賄選現象的深層原因。盡管當前農民整體的民主意識和法制觀念與改革開放前相比有了很大提高，但與發展村民自治的要求相比，與人民的期望相比，還存在較大差距。相當多的農民民主意識依然淡薄，總是以“事不關己”的態度對待村委會選舉工作。部分農民對政治參與極為冷漠，而視人情關系要遠重于選舉制度和法律，他們收錢收禮后放棄民主權利，轉投人情票。

我們不能因為有賄選現象的存在而懷疑甚至否定村委會直選的成績與進步。防止“村官賄選”現象，必須從我國實際出發，采取多種有效措施。第一，以加強組織領導為前提，使選舉工作有序進行。第二，以加強村級財務監管為重點，降低競選人的收益預期。第三，以提高村民政治素質為基礎，增強村民的民主法制意識。第四，以執行法律法規為關鍵，加大賄選查處力度。第五，以加強制度建設為保障，完善“后選舉時期”的監管制度。防止出現在選舉時是“村民自治”，而在選舉之后變成“村官自治”。

連任

現象與危害：

在民間直選過程中，基層官員連任是好事，這說明基層管理者得到了轄區百姓的認可和擁護，但是，無限期的連任，并非百姓之福。廣東佛山烏坎村事件就是村官無限期連任結出的惡果。薛昌在村民總數近1.2萬人的烏坎村執政41年，是全國勞模，又是陸豐、汕尾、廣東三級人大代表，全國先進黨支部書記。多年來倚靠威權治村，村兩委班子追隨其人，一切村務均仰其鼻息。去年9月21日爆發的烏坎村大規模上訪游行事件，把薛昌的“村霸”面目推向公眾面前，11月21日烏坎村民再次上訪游行后獲得了全國輿論的關注，直到廣東省委主要領導指示，并派出工作組，最終把薛昌拉下馬來。

無限期連任違反“吐故納新”的自然規律，使村民們陷入有“選舉權”而無“罷免權”的現實處境。部分村官在任期內利用公共資源培植個人勢力，操縱村級選舉，有效地確保了自己“多次”連選連任。

成因剖析：

成熟的民主直選體制除了直選地方行政一把手外，還應該同時公平選舉出負有議事決策責任的村民委員會。加強村民對于《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習，培養和提高村民的民主與監督意識。使廣大村民積極投身于村民自治過程中，防止村官在職期間，在他管轄的那個村擁有和“任命制”政務官一樣不加限制的行政權力，不但能在任上貪污腐敗以權謀私，還可盜用公共資源來經營個人勢力空間，使其職位變得難以動搖，使隨后的每次村官選舉變成實際上的“走過場”。致使在個別地方，沒有落實《中華人民共和國村民委員會組織法》規定之“罷免權”和村民對村官的監督權。

不加限制的權力是毀滅人性的“海洛因”，在職村官貪污瀆職時并不十分擔心會因此得罪掌握選票的村民，因為他已經利用公共資源培植了自己不可動搖的個人勢力。

世襲

現象與危害：

父子交班，兄弟禪讓是事業的延續，也隱藏著權威的集聚風險。河南省唐河縣委組織部曾對全縣農村基層組織建設情況調查，發現村干部“世襲”現象比較嚴重，全縣20個鄉鎮，501個行政村中，有82個村存在“世襲”現象，占村總數的16.4%；全縣3218名村干部中，“子襲父位”、“子襲母位”、“女襲父位”的在職村干部153人，占村干部總數的4.8%。

在村級組織建設中村干部“世襲”現象損害了黨在群眾心目中的形象，不利于村級班子建設。

成因剖析：

從選舉程序看，“村干部二代”并不是世襲父輩的權力，而是在現代民主制度框架內選舉產生。在選舉中，村干部家庭的先賦性資本會讓其子女在競選中“贏在起跑線上”，往往能贏得村民的支持，因此，“村干部二代”的當選從根本上說是村民選擇的結果；客觀上，“村干部二代”的產生也離不開鄉鎮政府的支持與認可。

一個農村干部連任幾屆，還安排兒子或兄弟接替自己的官位，就有掩蓋自己在任期間的貪污腐敗現象的嫌疑。其動機更是享受基層管理者的某些特權，繼續侵占集體利益。官位世襲化阻礙民主進程在農村的推行，影響社會的文明發展，加劇了基層腐敗現象，助長了農村家族勢力，影響社會和諧與穩定。

村霸

現象與危害：

廣東信宜市“打擊欺行霸市”專項小組近日打掉一個盤踞在東鎮街道長塘村的地方惡勢力團伙，團伙頭目李某是長塘村村主任。2009年，當選村主任的李某以征地賠付問題為由，蠱惑煽動村民到當地某房地產公司鬧事。迫使開發商將原來的工程隊辭走，把土石方工程承包給李某和其家族成員，并接受由他長期供應沙石等材料的要求。2010年6月，李某又要挾到該公司任職副總經理至60周歲，年薪10萬元人民幣。

山東省微山縣留莊鄉留莊一村的原黨支部書記李修文（后核實為非黨員）憑權力加暴力，“大刀闊斧”地工作，權傾鄉里，還被聘為鄉經委副主任。對于這類“村霸”擔任村官現象，群眾敢怒不敢言。

成因剖析：

改革開放以來，國家控制農村社會的組織資源與經濟資源嚴重流失，社會建設短缺，基層政權控制力薄弱，為黑社會性質犯罪組織、地方惡勢力發育提供了土壤；另一方面，則是少數基層政府官員的腐敗催化了黑惡勢力的發酵，并與之勾結，形成利益共同體。

“村霸”緣何在選舉中獲勝？據調查，原因有這樣幾個方面：一是人多勢眾，亂拉選票。大多數“村霸”家族勢力大，親友眾多，每臨村委換屆選舉時，他們便利用人多勢眾這個優勢，到處游說，亂拉選票。有的散布謠言，迷惑百姓，有的甚至安插耳目，左右投票會場，使百姓害怕報復不得不投他的票。二是一旦落選，誰干打誰。有些“村官”在任期間，橫行鄉里，無惡不作，在換屆選舉中理所當然地落選。但他們下臺后不是深刻反省自己，而是遷怒于當選者。他們仗著人多勢眾，在村中動輒殺殺砍砍，以種種不正當理由與當權者對抗，嚇得當選干部很快撂挑子。三是鄉鎮支持。很多村莊在“村霸”的擾亂下工作癱瘓，人心散，村風亂，鄉里下達的各項工作久拖不決。有些鄉鎮干部為圖省事，干脆讓“村霸”掌權。四是害怕報復，委以重任。有些鄉鎮干部及其家屬，接受了“村霸”們實施的色相或財物賄賂，或有什么把柄落在“村霸”手里，害怕“村霸”們狗急跳墻，惡意報復，遂對“村霸”們委以重任或在選舉過程中為其大做“手腳”助選。

還有一些基層管理者，被群眾推選上任后，工作作風不民主，獨斷專行，漸漸成為“村霸”，一手遮天。

宗族

現象與危害：

同一宗族人選家族內的“頭人”或者 “能人”擔任村干部，是基層干部選舉中普遍遇到的現象。村民認為選本家族的人進入村委會，對自己有好處，至于德才方面卻很少考慮。這樣的“村官”，往往就會成為家族成員利益的代言人，工作中更多考慮的是家族利益。

據調查，宗族勢力集團對村干部的影響，除了表現在村干部的產生背景外，還往往表現為對村干部治村行為的影響。在有關村內公共事務的決策上，宗族背景強弱的因素影響到村干部的發言權與決策權：來自大族的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發言權；來自小族的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規避或忍讓。

成因剖析：

在鄉村換屆選舉中，有一定家族勢力背景的人，依靠同姓同族或家庭兄弟拉幫結派，姻親串聯拉選票，操縱選舉，甚至金錢賄賂、暴力恐嚇，想方設法進入村委會或當選村主任，出現族大當官的不良現象。

農村的家族勢力是村民自治建設中難以避開的社會力量，對村民自治組織的建設、完善和有效地運作具有惡劣的影響。由于家族勢力的干擾，使村民的民主決策、民主管理、民主監督等方面也受到不同程度的影響。村委會工作的公正、公平、公開得不到應有的保證，造成村委會的工作效率低下，挫傷村委會委員的工作積極性、主動性，使村民自治工作難以正常運轉。

湖南省農村發展研究院院長陳文勝認為，盡管我國的村民自治已開展數十年，但要沖破中國鄉土社會長達幾千年的以宗法家族為主的治理結構的桎梏，仍然不易，基層民主的發展依然任重道遠。