西部明珠 魅力奎屯
——書寫民生新輝煌

◎ 文/趙永龍

西部明珠 魅力奎屯
——書寫民生新輝煌

◎ 文/趙永龍

編者按：民生事業是社會和諧穩定之基礎，也是國家安定團結之根本。西部省份是欠發達地區，各地黨政領導視招商引資，經濟快速發展為第一要務，爭先恐后地趕超東部富裕地區。在普遍追求GDP高速增長的大環境下，新疆奎屯市黨政領導班子高瞻遠矚，狠抓民生事業，使奎屯政治、經濟、社會、文化、教育等方面，全面發展。本刊在上期推出《躍起在天山北麓的一匹“黑馬”——中共伊犁州黨委常委、奎屯市委書記趙永龍談經濟發展方略》的基礎上，鄭重向趙永龍書記約稿，暢談奎屯市的民生事業成就和經驗。以饗讀者——

奎屯市全面貫徹中央新疆工作座談會、三次全國對口支援新疆工作會議、自治區第八次黨代會、自治州黨委工作會議精神，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；認真落實 “群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，著力實施自治區民生建設年、民生促進周活動和自治州民生促進月活動。緊緊抓住徐州對口援奎這一千載難逢的歷史機遇，做好項目對接，充分利用援疆資金，使教育、民政、衛生等一大批涉及民生的項目得以實施。兩年來，奎屯市用于社會事業及民生工程的財政支出累計達13.1億元,超過了之前三年的總和。先后獲得國家科技進步示范市、全國雙擁模范城、全國中小學信息技術創新與實踐先進單位、國家“十一五”德育實驗課題先進試驗區、自治區百日廣場文化活動競賽先進市、自治區民族團結進步模范市等一系列榮譽。

促進就業：確保民生之本

從老百姓最關注、最急需、最迫切的問題入手，做好就業再就業工作，實現“勞有所得、老有所養”。

一是拓寬渠道促就業。通過就業援助月、春風行動、民營企業招聘周和33場次的人力資源招聘會，累計開發就業崗位10311個，就業12643人次；實現零就業家庭動態清零，將公益性崗位補貼提高到1200元，加大財政投入力度，出臺了《奎屯市小額擔保貸款實施細則》《奎屯市公益性崗位開發管理辦法》，發放就業失業登記證12859本，認定就業困難人員1985人，發放小額擔保貸款1564人，7389.3萬元，發放各類補貼4313.7萬元，培訓各類人員9257人次，發放職業資格證書2248本。二是居民收入更多了。2011年，奎屯市城鎮居民人均可支配收入16650 元，比2009年增長37.49%，年均增長16.1%；農牧民人均純收入8370元，比2009年增長49.7%，年均增長23.4%，農牧民人均純收入增幅連續兩年超過GDP增長速度。完善最低工資標準制度，將企業職工月最低工資標準提高到800元，通過努力爭取，將奎屯市艱苦地區補貼標準由二類地區調整為三類地區，人均增加補貼1800元/年；將企業退休人員人均養老金提高到1957元/月。三是完善養老機構建設。圍繞著“公辦示范、民辦公助、依托社區、立足家庭”的思路，大力扶持民辦養老機構，全力推進居家養老試點工作，積極申報社會老年人日間照料項目。現在，奎屯市已被列入自治區老年人日間照料中心試點城市，福利園區一期工程也已經交付使用，園區建設二期工程項目（兒童福利院），被納入2012年市重點民生項目。大力關愛高齡老人健康生活，自2010年10月1日起，率先在全疆縣市級對80周歲以上老年人發放高齡補貼。2011年7月又在全疆發放高齡補貼的基礎上大幅度提高了補貼標準，并對90歲以上老人每年發放3000元的醫療補助。截至目前，已累計發放高齡補貼和醫療補助152.75萬元。

保障惠民：強化民生之源

進一步完善社會保障體系建設，擴大低收入群體的保障范圍，初步建成“失有所助、住有所居”的社會保險體系。

一是實現城鄉低保人員應保盡保。全面提高城鄉居民最低生活保障水平，適時提高城市低保對象的補貼，將城市低保人員的補貼標準從每人每月140元提高到240元；農村低保對象由原來的每人每年1080元提高到1400元，累計發放城市最低生活保障25993戶次，55095人次，1286.02萬元。農村累計發放1617戶次，6189人次，41.66萬元。二是加大保障性住房建設力度實現住有所居。完成房地產開發建設143.8萬平方米，新建高層建筑45棟，69.8萬平方米，提升了城市品位。建設廉租房1150套，公租房650套，改造棚戶區2569戶，建設富民安居房129套，完成統建房一期1926套主體建設。今年奎屯市在保障性住房建設方面計劃投資1.8億元，全面完成1580套廉租房、100套公租房和1500套統建房二期建設，實施800戶棚戶區改造，為開干齊鄉農牧民建240套、94平方米的富民安居房。目前，低保住房家庭實物配租達100%，低收入住房困難家庭實物配租達80%。三是關心救助幫扶到位。完善醫療救助體系建設，落實醫療救助政策，擴大醫療保障范圍。將我市183名五七工全部納入低保醫療范圍, 給予全額撥款參加城鎮居民醫療保險和大病補充醫療保險。落實二次醫療救助政策，政府全額支付城鄉低保戶參加大病補充醫療保險和城鎮居民醫療保險，共參保5837人次，繳納保費33.08萬元。通過惠民濟困醫療救助累計人次639人次，68.446萬元。

學有所教：鞏固民生之基

奎屯市歷來高度重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的重要地位。以“建人民滿意的隊伍，創人民滿意的學校，辦人們滿意的教育”為出發點，最大限度地實現“學有所教”。

一是加大投入改善辦學條件。投入6.86億元完成了14所中小學校舍的抗震加固，對6所中小學校進行改擴建，市屬中小學校全部修建塑膠運動場，開工建設了青少年活動實踐基地，5所學校教學樓、1個風雨操場，為市屬各中小學校購置了教學儀器、器材、設備、圖書等，全市285個功能室星級掛牌率為96%。對民辦幼兒園實施幫扶，共計投入幫扶資金500萬元。由援疆資金6160萬元和市財政配套資金1200萬元新建的十中、十小，規劃總建筑面積27568平方米，目前，十中教學樓、宿舍樓和餐廳都已具雛形。二是強化教育管理、規范教育收費。出臺“加強師德師風建設暫行辦法”和“教師行為規范十二條”，嚴格規范教師執教行為。小學、初中入學率分別為100%和104.35%，15周歲人口初等教育完成率100%，17周歲人口初級中等教育完成率為98.66%，高中階段毛入學率達85.5%，認真落實國家“兩免一補”、免除學雜費等政策；2010年，奎屯市成功創建為自治區級“規范教育收費市”。全力筑建校園安全“防護墻”，為市屬各校（園）及私立幼兒園配備了107名專業保安人員，投入資金近20萬元購置了五輛校安督查車，增強了教育系統的應急處突能力。三是優化師資隊伍提高教學質量。招錄166名特崗教師充實到教學一線，優化學校師資水平。現在，初中專任教師任職條件達標率分別達96.23%和 98.48%，專任、新任教師學歷合格率均達100%，一大批師生在全國各類比賽中獲獎，高考上線率達94.2%，疆內初中班錄取率持續保持全疆前列。開展好教育援疆工作，安排9名援疆教師分赴中小學任教，選派93名教師赴徐州學習，采用走出去請進來的方式，實現了教育援疆從輸血到造血的轉變。

新疆奎屯市第一高級中學體育館

病有所醫：解決民生之急

醫療衛生事業關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康。一直以來，奎屯市都把破解“看病難、看病貴”這一問題列入市委、市政府工作的重點抓緊、抓實，積極穩妥地推動醫療衛生服務體系向高標準高水平邁進。現在，“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的醫療衛生服務網絡已經形成。

一是投資改善就醫環境。投入6500萬元，用于奎屯市人民醫院標準化病房樓建設、伊犁州奎屯醫院門診樓、醫技樓建設，投入583萬用于街道社區衛生服務體系建設，為街道社區衛生中心配備了彩超、大生化、心電圖等醫院診療設施。二是強化專業隊伍培訓。依托醫療援疆這一平臺，將徐州市選派的6名醫術精湛的專家安排到伊犁州奎屯醫院、奎屯市疾控中心和婦幼保健院任職，并在2011年邀請徐州市醫療衛生專家及管理干部分四期對奎屯市醫療衛生干部進行培訓，培訓人數達300余人。三是提高醫保報銷比例。繼續加大普及城鎮居民醫療保險和大病補充醫療保險，居民醫療保險參保人數12.4萬人，參保率98%，提高醫療保險支付限額和比例，在全疆率先將農牧民全部納入城鎮居民基本醫療保險。將城鎮職工醫療保險封頂線由4.5萬元提高到5.5萬元，居民醫療保險封頂線由1.5萬元提高到2.5萬元；在所有公辦基層醫療衛生機構配備使用基本藥物，實行零差率銷售，覆蓋人口14.7萬人，達到100%。城鄉特困居民可獲得“一站式”醫療救助。

奎屯市團結南路街景

文化惠民：落實民生之需

堅持以現代文化為引領，推動文化大發展大繁榮，始終堅持黨的宣傳思想文化工作方針，通過不斷總結、調整、完善，提升宣傳思想文化工作水平，為實現跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

一是豐富文化活動內容。投入1.2億元開工建設了文化藝術中心,投入1000萬元啟動了全民健身活動中心項目。大力實施東風工程、農家書屋工程、電影展映活動，新建文化活動站（室）17個，發放圖書2.8萬余冊，放映優秀電影300余場，免費開放了文化館、圖書館。大力開展群眾性文化活動，開展書畫展、紅歌會、百日廣場文化競賽、主題文藝晚會等各類文化活動1000余場次，競技體育在各級各類比賽中榮獲獎牌118枚，其中金牌53枚，在自治區繼續保持領先水平。二是打造藝術精品。為9類22項非物質文化遺產建立數據庫，其中8類8項申報州級第二批非物質文化遺產名錄，2項申報為自治區級非物質文化遺產名錄。舞蹈《白楊深情》在全國首屆中老年才藝展中獲表演特等獎。老年藝術團在全國社區健身舞蹈匯演和韓國“國際中老年藝術節”中獲金獎。奶奶街舞隊表演的街舞《跳動的晚霞》，獲全國首屆社區網絡春晚人物獎。書法作品《觀山月》獲得齊白石藝術大展書法類金獎。出版了攝影作品集《冬不拉盛典》得到了業界人士好評。

回眸過去的兩年，我們看到的是辛勤耕耘后的收獲，滿懷著欣慰、喜悅和一串串走過的堅實的腳印。2012年，我們要繼續堅持勇于變化變革，敢于擔當突破，真正撲下身子，“全心全意的干、務求實效的干、爭分奪秒的干、豁出去的干”，堅持“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

（本文作者系新疆伊犁州黨委常委、奎屯市委書記）