“長青”探索
——鳳翔縣長趙新年談長青工業園區成長路

◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

“長青”探索
——鳳翔縣長趙新年談長青工業園區成長路

◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

作為傳統農業大縣的鳳翔，長青工業園區在千帆競發的縣域經濟發展大潮中成績驕人，依靠的是什么，走出了一條怎樣的發展道路——

鳳翔縣長趙新年

能源化工，探索循環經濟之路

區域經濟發展需要產業來支撐，而區域經濟發展的過程實質上也就是主導產業不斷演變、升級的過程。選擇什么產業？這是每個縣域工業園區從醞釀之時就必須回答的問題。

仔細打量鳳翔長青工業園，我們驚喜地發現經歷九年的風雨洗禮，其能源化工產業發展風生水起，已經積蓄了相當的實力。

7月20日下午，本刊記者采訪了鳳翔縣長趙新年。據他介紹，針對寶雞工業的轉型升級，寶雞提出了按照“大企業引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”的發展戰略，長青鎮作為省政府確定的省級小城鎮綜合改革試點鎮和寶雞市大城市規劃中的衛星鎮，建立工業園伊始便在資源共享、經濟發展模式轉變等方面不斷探索，大膽嘗試，并走出了一條節能降耗的循環經濟發展之路。

在長青鎮發展能源化工產業，其優勢在哪里？趙新年說，因為這里距寶雞市區只有約20公里，園區水資源豐富，交通四通八達，電力能源充沛；馮家山水庫、王家崖水庫鑲嵌于園區南北兩側，總庫容量達5億立方米；寶中鐵路、寶平高速、寶馮公路、鳳陳快速干道、建設中的寶麟鐵路直達園區，鳳翔火車站、馮家山火車站坐落南北；裝機容量達252萬千瓦的國電寶雞第二發電廠也在園中，年發電量超過160億度......

在園區33平方公里的規化區內，分六大功能區：電力能源產業區，冶金化工產業區，煤化工產業區，電子工業產業區，以及物流產業區和后勤服務區。

國家寶雞二電廠，作為百億龍頭項目之一，規劃總裝機容量440萬千瓦，分三期完成。如今120萬千瓦機組已建成運行，年發電量達80多億千瓦時。而進園一開始，火力發電產生的大量粉煤灰，令長青工業園管委會頭痛不已。為解決大量粉煤灰的堆放問題，不得不在寸土寸金的園區內劃出大面積場地，用于燃煤殘渣的堆放，工業園一時間處在了粉煤灰的籠罩下。

針對這一問題，園區管委會決定以優化產業和產品結構，拉長和擴大生態工業產業鏈的方法，從根本上改變這一局面。他們協調寶二電建立煤灰站，向外界推介粉煤灰，并引進了以粉煤灰為主要原材料的10萬立方米加氣混凝土砌磚項目，年利用粉煤灰5萬多噸。這一舉措，不僅騰出了園區內近1000畝的粉煤灰堆放用地，而且寶二電的燃煤殘渣成了它的副產品，廠里每年僅賣粉煤灰就能進賬近1000萬元。

陜西東嶺ISP項目，是引進的又一大工業項目。園區將該項目作為冶煉項目的循環經濟試點。ISP項目分10萬噸鋅冶煉和70萬噸焦化生產兩個工程，并根據鋅冶煉和焦化的內在聯系進行循環設計。10萬噸鋅密閉鼓風爐煉鋅，需要冶金焦作為還原劑、煤氣作燃料，而70萬噸焦化生產主要產品為一、二級冶金焦，不僅能直接供給ISP系統生產所需的焦炭，減少運輸損失，而且其副產品焦爐煤氣一部分用于焦爐加熱，一部分可完全滿足ISP系統生產的需求，同時鋅冶煉產生的低熱值煤氣，可用于焦化生產工程的鍋爐燃料，產生的硫酸可用于焦化生產中制造硫酸銨。

如此巧妙的結合，使整個工業生產過程排放出的工業廢氣大大減少，環境得到保護。資源的共享又使企業的生產成本大幅降低。據測算，ISP系統使東嶺噸鋅生產成本降低了600元，而焦化生產部分的工業廢水達到了零排放。

依托寶二電和東嶺這兩大骨干企業，長青工業園區不斷引進循環經濟配套項目，寶源工業硅、炭化硅、氧氣制造廠等一大批項目進駐園區，使園區形成了煤電和冶金兩大工業集群，并派生出循環經濟的發展模式。

寶鋼氣體公司項目建設

寶鋼氣體項目規劃效果圖

建設規劃和產業規劃，精編修訂

“制定具有前瞻性、科學性和可操作性的建設規劃和產業規劃，對于推進地區的經濟轉型升級、優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力，具有十分重大的意義。而長青工業園區的建設規劃和產業規劃的制定，也是經歷了幾番調整，逐漸成熟起來。”趙新年縣長告訴記者。

2003年，在長青工業園區成立之初，鳳翔縣委、縣政府立足“建設全省最大的電力能源工業區”的定位，投資60萬元，委托陜西城鄉規劃設計院編制了園區總體規劃，規劃建設面積11平方公里，確立了電力能源、冶金化工兩大主導產業。

到了2007年，隨著國家寶二電二期擴建和以徐礦集團150萬噸甲醇為代表的寶雞現代煤化工區的開工建設，園區的發展空間和格局都發生了質的變化，原規劃的功能定位及產業布局已不能適應新的發展形勢。

鑒于此，縣委、縣政府按照把長青工業園區打造“成為輻射帶動周邊地區全面發展的綜合型工業發展區、縣域經濟發展核心區、全省煤電化循環經濟工業區、寶雞市北部新興工業城市”的定位，投資160萬元，委托陜西中晟規劃設計院修編了長青工業園區總體規劃（2008年-2025年），編制了寶雞煤化工區總體規劃和產業發展規劃。

園區規劃建設面積達到25平方公里，由長青鎮部分區域拓展到陳村鎮，確立了“長陳一體化”的發展思路，主導產業調整為電力能源、冶金化工、煤化工、物流和電子工業等五大主導產業。其中，煤化工區規劃面積6平方公里，規劃了330萬噸甲醇、100萬噸二甲醚、20萬噸甲醛、10萬噸聚甲醛、60萬噸烯烴等項目，預計總投資將達到737億元，工業產值將達到540億元，利稅將達到130億元。

進入2011年，根據東嶺項目區居民搬遷紫荊山新城建設現狀和甲醇項目區居民搬遷需要，園區管委會修編了紫荊山新城起步區建設規劃，確立了紫荊山新城作為行政辦公、居民居住、商貿服務為主要功能的縣城副中心定位。

2012年5月，長青管委會根據鳳翔火車西站和物流產業發展需要，委托陜西中晟規劃設計院進一步修訂了園區規劃，建設面積從而擴大到了今天的33平方公里。

管理體制，正在不斷完善

趙新年說，鳳翔歷屆縣委、縣政府高度重視工業園區建設，主要領導親自抓園區建設，把開發建設工業園區作為全縣經濟工作的重中之重。2003年9月經寶雞市人民政府批準，成立了副縣級建制的長青工業園區管委會，與長青鎮黨委、政府合署辦公，全面負責園區的開發建設和日常管理。

2006年5月，縣委、縣政府為了強力推進工業園建設，出臺了《加快長青工業園區建設的意見》，進一步明確了園區的人事權、財權和管理體制，為園區的快速發展提供了政策保障。

2009年5月，縣委、縣政府根據園區發展需要，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，出臺了《關于完善長青工業園區管理體制的意見》、《關于加快長青工業園區基礎設施建設的意見》和《關于加快長青工業園區招商引資的意見》三個專項文件，對未來五年園區的管理體制、運行機制、基礎設施建設、招商引資等工作做出了全面的規劃、安排。

2010年，根據發展需要，縣委、縣政府將園區管委會與長青鎮分設，獨立運行，全面履行園區管理職能。

寶二電二期工程

甲醇項目效果圖

長青能化有限公司辦公樓

投融資體制，支持園區自我發展

2008年11月，根據園區發展需要，縣政府注資2600萬元成立了具有獨立法人資格的長青工業園區投資開發有限責任公司，對內負責園區的基礎設施建設、建設項目融資及國有資產運營管理等工作，對外作為獨立的法人實體，和國資營運機構與管委會是兩塊牌子一套人馬。

從近幾年園區建設資金的實際運作來看，園區基礎設施建設資金主要從以下幾個渠道解決：一是企業墊資。就是采取建設企業墊資入場，園區按比例逐年付清。比如，投資1200萬元的創業東路和今年已經開工建設的投資4600萬元的煤化工區“三縱一延伸”道路建設都是采用這種融資模式進行的。二是積極向上爭取國投資金。園區污水管網、重金屬污染治理項目共爭取中、省投資1800萬元。三是財政補助資金。

從2007年起，縣委、縣政府將每年園區企業提供地方財政收入的5%作為獎勵資金，返還園區，支持園區自我發展。2009年，又將這一比例提高到10%。園區投資開發公司作為園區的融資平臺作用的發揮并不明顯，主要原因在于在實際的融資貸款中，由于園區投資開發公司缺少必要的擔保基金而無法融資。

趙新年縣長最后總結：鳳翔長青工業園區的長效發展，智慧力領航前行路。我們希望鳳翔長青工業園的未來發展路，越走越激昂。