“長青”探索
——鳳翔縣長趙新年談長青工業(yè)園區(qū)成長路

◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

“長青”探索
——鳳翔縣長趙新年談長青工業(yè)園區(qū)成長路

◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的鳳翔，長青工業(yè)園區(qū)在千帆競發(fā)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中成績驕人，依靠的是什么，走出了一條怎樣的發(fā)展道路——

鳳翔縣長趙新年

能源化工，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)來支撐，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實質(zhì)上也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷演變、升級的過程。選擇什么產(chǎn)業(yè)？這是每個縣域工業(yè)園區(qū)從醞釀之時就必須回答的問題。

仔細(xì)打量鳳翔長青工業(yè)園，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷九年的風(fēng)雨洗禮，其能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，已經(jīng)積蓄了相當(dāng)?shù)膶嵙Α?/p>

7月20日下午，本刊記者采訪了鳳翔縣長趙新年。據(jù)他介紹，針對寶雞工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，寶雞提出了按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”的發(fā)展戰(zhàn)略，長青鎮(zhèn)作為省政府確定的省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)和寶雞市大城市規(guī)劃中的衛(wèi)星鎮(zhèn)，建立工業(yè)園伊始便在資源共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等方面不斷探索，大膽嘗試，并走出了一條節(jié)能降耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

在長青鎮(zhèn)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢在哪里？趙新年說，因為這里距寶雞市區(qū)只有約20公里，園區(qū)水資源豐富，交通四通八達(dá)，電力能源充沛；馮家山水庫、王家崖水庫鑲嵌于園區(qū)南北兩側(cè)，總庫容量達(dá)5億立方米；寶中鐵路、寶平高速、寶馮公路、鳳陳快速干道、建設(shè)中的寶麟鐵路直達(dá)園區(qū)，鳳翔火車站、馮家山火車站坐落南北；裝機(jī)容量達(dá)252萬千瓦的國電寶雞第二發(fā)電廠也在園中，年發(fā)電量超過160億度......

在園區(qū)33平方公里的規(guī)化區(qū)內(nèi)，分六大功能區(qū)：電力能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，冶金化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)。

國家寶雞二電廠，作為百億龍頭項目之一，規(guī)劃總裝機(jī)容量440萬千瓦，分三期完成。如今120萬千瓦機(jī)組已建成運行，年發(fā)電量達(dá)80多億千瓦時。而進(jìn)園一開始，火力發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰，令長青工業(yè)園管委會頭痛不已。為解決大量粉煤灰的堆放問題，不得不在寸土寸金的園區(qū)內(nèi)劃出大面積場地，用于燃煤殘渣的堆放，工業(yè)園一時間處在了粉煤灰的籠罩下。

針對這一問題，園區(qū)管委會決定以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長和擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方法，從根本上改變這一局面。他們協(xié)調(diào)寶二電建立煤灰站，向外界推介粉煤灰，并引進(jìn)了以粉煤灰為主要原材料的10萬立方米加氣混凝土砌磚項目，年利用粉煤灰5萬多噸。這一舉措，不僅騰出了園區(qū)內(nèi)近1000畝的粉煤灰堆放用地，而且寶二電的燃煤殘渣成了它的副產(chǎn)品，廠里每年僅賣粉煤灰就能進(jìn)賬近1000萬元。

陜西東嶺ISP項目，是引進(jìn)的又一大工業(yè)項目。園區(qū)將該項目作為冶煉項目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。ISP項目分10萬噸鋅冶煉和70萬噸焦化生產(chǎn)兩個工程，并根據(jù)鋅冶煉和焦化的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行循環(huán)設(shè)計。10萬噸鋅密閉鼓風(fēng)爐煉鋅，需要冶金焦作為還原劑、煤氣作燃料，而70萬噸焦化生產(chǎn)主要產(chǎn)品為一、二級冶金焦，不僅能直接供給ISP系統(tǒng)生產(chǎn)所需的焦炭，減少運輸損失，而且其副產(chǎn)品焦?fàn)t煤氣一部分用于焦?fàn)t加熱，一部分可完全滿足ISP系統(tǒng)生產(chǎn)的需求，同時鋅冶煉產(chǎn)生的低熱值煤氣，可用于焦化生產(chǎn)工程的鍋爐燃料，產(chǎn)生的硫酸可用于焦化生產(chǎn)中制造硫酸銨。

如此巧妙的結(jié)合，使整個工業(yè)生產(chǎn)過程排放出的工業(yè)廢氣大大減少，環(huán)境得到保護(hù)。資源的共享又使企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅降低。據(jù)測算，ISP系統(tǒng)使東嶺噸鋅生產(chǎn)成本降低了600元，而焦化生產(chǎn)部分的工業(yè)廢水達(dá)到了零排放。

依托寶二電和東嶺這兩大骨干企業(yè)，長青工業(yè)園區(qū)不斷引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套項目，寶源工業(yè)硅、炭化硅、氧氣制造廠等一大批項目進(jìn)駐園區(qū)，使園區(qū)形成了煤電和冶金兩大工業(yè)集群，并派生出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

寶鋼氣體公司項目建設(shè)

寶鋼氣體項目規(guī)劃效果圖

建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精編修訂

“制定具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于推進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，具有十分重大的意義。而長青工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，也是經(jīng)歷了幾番調(diào)整，逐漸成熟起來。”趙新年縣長告訴記者。

2003年，在長青工業(yè)園區(qū)成立之初，鳳翔縣委、縣政府立足“建設(shè)全省最大的電力能源工業(yè)區(qū)”的定位，投資60萬元，委托陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制了園區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里，確立了電力能源、冶金化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

到了2007年，隨著國家寶二電二期擴(kuò)建和以徐礦集團(tuán)150萬噸甲醇為代表的寶雞現(xiàn)代煤化工區(qū)的開工建設(shè)，園區(qū)的發(fā)展空間和格局都發(fā)生了質(zhì)的變化，原規(guī)劃的功能定位及產(chǎn)業(yè)布局已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

鑒于此，縣委、縣政府按照把長青工業(yè)園區(qū)打造“成為輻射帶動周邊地區(qū)全面發(fā)展的綜合型工業(yè)發(fā)展區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、寶雞市北部新興工業(yè)城市”的定位，投資160萬元，委托陜西中晟規(guī)劃設(shè)計院修編了長青工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2008年-2025年），編制了寶雞煤化工區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到25平方公里，由長青鎮(zhèn)部分區(qū)域拓展到陳村鎮(zhèn)，確立了“長陳一體化”的發(fā)展思路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為電力能源、冶金化工、煤化工、物流和電子工業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，煤化工區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，規(guī)劃了330萬噸甲醇、100萬噸二甲醚、20萬噸甲醛、10萬噸聚甲醛、60萬噸烯烴等項目，預(yù)計總投資將達(dá)到737億元，工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到540億元，利稅將達(dá)到130億元。

進(jìn)入2011年，根據(jù)東嶺項目區(qū)居民搬遷紫荊山新城建設(shè)現(xiàn)狀和甲醇項目區(qū)居民搬遷需要，園區(qū)管委會修編了紫荊山新城起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確立了紫荊山新城作為行政辦公、居民居住、商貿(mào)服務(wù)為主要功能的縣城副中心定位。

2012年5月，長青管委會根據(jù)鳳翔火車西站和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，委托陜西中晟規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)一步修訂了園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)面積從而擴(kuò)大到了今天的33平方公里。

管理體制，正在不斷完善

趙新年說，鳳翔歷屆縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓園區(qū)建設(shè)，把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2003年9月經(jīng)寶雞市人民政府批準(zhǔn)，成立了副縣級建制的長青工業(yè)園區(qū)管委會，與長青鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和日常管理。

2006年5月，縣委、縣政府為了強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)，出臺了《加快長青工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了園區(qū)的人事權(quán)、財權(quán)和管理體制，為園區(qū)的快速發(fā)展提供了政策保障。

2009年5月，縣委、縣政府根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于完善長青工業(yè)園區(qū)管理體制的意見》、《關(guān)于加快長青工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快長青工業(yè)園區(qū)招商引資的意見》三個專項文件，對未來五年園區(qū)的管理體制、運行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作做出了全面的規(guī)劃、安排。

2010年，根據(jù)發(fā)展需要，縣委、縣政府將園區(qū)管委會與長青鎮(zhèn)分設(shè)，獨立運行，全面履行園區(qū)管理職能。

寶二電二期工程

甲醇項目效果圖

長青能化有限公司辦公樓

投融資體制，支持園區(qū)自我發(fā)展

2008年11月，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，縣政府注資2600萬元成立了具有獨立法人資格的長青工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，對內(nèi)負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)項目融資及國有資產(chǎn)運營管理等工作，對外作為獨立的法人實體，和國資營運機(jī)構(gòu)與管委會是兩塊牌子一套人馬。

從近幾年園區(qū)建設(shè)資金的實際運作來看，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要從以下幾個渠道解決：一是企業(yè)墊資。就是采取建設(shè)企業(yè)墊資入場，園區(qū)按比例逐年付清。比如，投資1200萬元的創(chuàng)業(yè)東路和今年已經(jīng)開工建設(shè)的投資4600萬元的煤化工區(qū)“三縱一延伸”道路建設(shè)都是采用這種融資模式進(jìn)行的。二是積極向上爭取國投資金。園區(qū)污水管網(wǎng)、重金屬污染治理項目共爭取中、省投資1800萬元。三是財政補(bǔ)助資金。

從2007年起，縣委、縣政府將每年園區(qū)企業(yè)提供地方財政收入的5%作為獎勵資金，返還園區(qū)，支持園區(qū)自我發(fā)展。2009年，又將這一比例提高到10%。園區(qū)投資開發(fā)公司作為園區(qū)的融資平臺作用的發(fā)揮并不明顯，主要原因在于在實際的融資貸款中，由于園區(qū)投資開發(fā)公司缺少必要的擔(dān)保基金而無法融資。

趙新年縣長最后總結(jié)：鳳翔長青工業(yè)園區(qū)的長效發(fā)展，智慧力領(lǐng)航前行路。我們希望鳳翔長青工業(yè)園的未來發(fā)展路，越走越激昂。