內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資問(wèn)題研究

劉 遠(yuǎn)

一、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源

從2005至2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，自籌資金和國(guó)內(nèi)貸款所占全區(qū)總固定資產(chǎn)投資總額的比例較高。隨著歷年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資總額的不斷增長(zhǎng)，自籌資金明顯成為了固定資產(chǎn)投資的主力。六年間，自籌資金占內(nèi)蒙古全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比例分別為65.86%、76.34%、79.75%、82.69%、80.02%、80.95%。

從近幾年的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資資本來(lái)源高度集中于自籌資金，而外資直接投資，國(guó)內(nèi)貸款等其他融資渠道則并未發(fā)揮很大的作用。而更為明顯的是，幾年間，自籌資金的規(guī)模占固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，其他資本的融資規(guī)模卻幾乎在原地徘徊或是僅有微弱的增長(zhǎng)。可見(jiàn)幾年來(lái)我區(qū)的固定資產(chǎn)投資額不斷上升幾乎全部是受到自籌資金規(guī)模擴(kuò)大的帶動(dòng)。

（二）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)分布

2006至2011年間，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為：171.92億元、183.41億元、286.77億元、407.72億元、399.64億元、711.14億元。第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分 別 為 ：1815.51億 元 、2222.96億 元 、2895.44億 元 、3831.77億元、4449.31億元、5035.2億元。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為：1418.92億元、1998.38億元、2422.47億元、2551.88億元、4031.91億元、5153.76億元。

由上面數(shù)據(jù)可以看出，六年間，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額有很大程度的增長(zhǎng)，從2006年的3406.35億元增長(zhǎng)為2011年的10900.1億元，近乎增長(zhǎng)了三倍。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在幾年間均穩(wěn)步增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)雖有增長(zhǎng)，但并不明顯。眾所周知，我區(qū)近幾年固定資產(chǎn)投資額的穩(wěn)步增長(zhǎng)主要是依靠針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的大量集中投資形成的固定資產(chǎn)拉動(dòng)的，我區(qū)近幾年高速增長(zhǎng)的GDP數(shù)據(jù)以及其他的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在很大程度上也都是靠第二產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)的。這種結(jié)構(gòu)直到最近幾年由于國(guó)家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而有所改變。從2010年開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)始大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于三產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資給予鼓勵(lì)。可以看到，經(jīng)過(guò)兩年的努力，2011年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

（三）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)的投資主體

我區(qū)目前仍然是以國(guó)有投資為主的固定資產(chǎn)投資模式。但是，在2009～2010年間，公司以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資活動(dòng)增長(zhǎng)迅速，有限責(zé)任公司進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了665.87億元，股份有限公司的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了67.59億元，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到了223.46億元。三者之和已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。此外，外商投資額只有小幅增長(zhǎng)，并不代表吸引外資的工作做得不好，而是應(yīng)當(dāng)把吸收外資的目標(biāo)由單純的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升，通過(guò)外資的引進(jìn)提升內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)規(guī)模

從三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)率來(lái)看，隨著內(nèi)蒙古加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，裝備制造、工程機(jī)械、化工等行業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的穩(wěn)步增長(zhǎng)。從09年起，第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額快速增長(zhǎng)。2010年，其增速已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，2011年更是在前一年增速58%的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)了27.82個(gè)百分點(diǎn)。成為了我區(qū)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)主要集中在交通運(yùn)輸、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)工程等方面。投資方向也從首府、盟市所在地向旗縣、小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

二、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

（一）自籌資金占固定資產(chǎn)投資的比例較大

自籌資金是內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資資金的主要來(lái)源。而它的快速增長(zhǎng)，雖然對(duì)于我區(qū)各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)起到了積極的作用，但其比例的不斷擴(kuò)大也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。預(yù)算外資金涉及到的收費(fèi)、基金的部門和單位越來(lái)越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，就會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政職能，在一定的程度上將分散政府的財(cái)力，助長(zhǎng)不正之風(fēng)等等。更重要的是這些問(wèn)題的出現(xiàn)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公共預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。這些都是我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不得不考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。

（二）房地產(chǎn)方向的固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快

以2010年為例，房地產(chǎn)方向的固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)了37.34%，而2011年的僅前十個(gè)月，內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額就達(dá)1571.08億元，同比增長(zhǎng)55.6%。我區(qū)的房地產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)歷史的較高水平。與此同時(shí)，房屋空置率卻在逐年升高。以呼和浩特市為例，截至2011年10月底，呼和浩特市商品房空置面積為144.24萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)70.84%。其中空置1年以上的商品房134.22萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)65.34%。在全部商品房空置面積中，商品住宅空置面積99.47萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)93%，占空置商品房面積的比重是68.96%，其中空置一年以上的商品住宅89.95萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)了80.51%，占空置一年以上商品房面積的比重是67.02%。房地產(chǎn)投資能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這是明顯的，但在房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其也在影響著一個(gè)地區(qū)的資本運(yùn)轉(zhuǎn)，改變著一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)行為等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和某些特區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是為日后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是內(nèi)蒙古發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況均落后于周邊省區(qū)。尤其是我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，直接制約著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件的提高，制約著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與外界的聯(lián)系溝通，使得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能及時(shí)的引入農(nóng)村地區(qū)。滯后的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又在一定程度上降低了農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量，從而阻礙了城鄉(xiāng)差距縮小的進(jìn)程。

三、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資與宏觀布局對(duì)策

（一）深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展

1.在保持一二產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于現(xiàn)有的以資源開(kāi)采為主導(dǎo)的企業(yè)，要使其生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)做到現(xiàn)代化，規(guī)模做到合理化。對(duì)于以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，可以聯(lián)合個(gè)人生產(chǎn)的規(guī)模，有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決市場(chǎng)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，降低交易費(fèi)用，提高產(chǎn)品的附加值。

2.繼續(xù)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)非資源依賴型行業(yè)的投資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。推動(dòng)信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)的密切結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，依靠科技進(jìn)步拓展服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的變革。在動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的過(guò)程中逐漸使第三產(chǎn)業(yè)投資超越第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)GDP的主要?jiǎng)恿Γ罱K實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引力，使資本結(jié)構(gòu)多元化。

1.采取更加有針對(duì)性的政策和措施抑制房地產(chǎn)的投資性需求。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有他的兩面性，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)，制造業(yè)等其他一些行業(yè)有著強(qiáng)烈的依賴性。而很大程度上還有資本運(yùn)作的性質(zhì)，因此它的發(fā)展能夠活躍內(nèi)蒙古的資本市場(chǎng)，還能夠會(huì)帶動(dòng)內(nèi)蒙古的一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而另一方面，要在維持正常的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的前提下，最大限度地消滅房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，消除未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的安全隱患。

2.完善資本市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)資本市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。引導(dǎo)資本市場(chǎng)上的社會(huì)資本向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聚集，推動(dòng)資本市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展和加快其運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)其在未來(lái)具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。同時(shí)大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，不斷豐富和完善資本市場(chǎng)體系，改善中小企業(yè)的融資困難，使更多的有潛力企業(yè)能夠通過(guò)資本運(yùn)作完成對(duì)自身具有戰(zhàn)略意義的兼并重組，在推動(dòng)企業(yè)的規(guī)模化，高科技化的過(guò)程中，逐漸完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.打造一個(gè)開(kāi)放的資本市場(chǎng)，使我區(qū)資本市場(chǎng)上的投資主體多元化。投資主體多元化有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，投資主體多元化還是增強(qiáng)國(guó)有資本控制力的重要手段，有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)投資主體多元化改造，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企與國(guó)企、國(guó)企與外資、國(guó)企與民資的多渠道聯(lián)合，吸納相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)資本，相應(yīng)的擴(kuò)大每一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模。通過(guò)對(duì)國(guó)有主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資方向進(jìn)行調(diào)整，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局得到調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局調(diào)控能力也就大為增強(qiáng)。

（三）圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投資

1.開(kāi)工更多的保障民生的工程項(xiàng)目。對(duì)于村鎮(zhèn)一級(jí)教育、醫(yī)療的投入要加大力度，配置足夠的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)“村村通”工程，擴(kuò)展農(nóng)村人口和外界的聯(lián)系渠道，降低農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.確保區(qū)內(nèi)以及出區(qū)道路交通網(wǎng)的連通以及暢通。在道路交通項(xiàng)目上的投入所形成的固定資產(chǎn)是一項(xiàng)效益深遠(yuǎn)的資產(chǎn)。它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)其他投資的基礎(chǔ)。因此應(yīng)面向區(qū)內(nèi)大力投資新建連通村鎮(zhèn)的各級(jí)公路，并做好道路的養(yǎng)護(hù)工作，保證道路的暢通。面向區(qū)外則要著力于改擴(kuò)建各條出區(qū)高等級(jí)公路，增大其通過(guò)能力。隨著我區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，我區(qū)中部將有更多的地區(qū)融入首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍，將極大地促進(jìn)我區(qū)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加快城鄉(xiāng)物流業(yè)的建設(shè)，提高物流效率。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍然是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要影響因素之一。因此，大力培育物流市場(chǎng)主體，加強(qiáng)針對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)的投資，能夠提高物流效率。有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)（如電子商務(wù)）的快速良性發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定良好的基礎(chǔ)。