如何完善基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的思考

文 強(qiáng)

一、站前區(qū)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

由于我區(qū)屬市轄區(qū)，這一特殊性決定了基本單位名錄庫(kù)建設(shè)依據(jù)市內(nèi)名錄庫(kù)藍(lán)本。目前全市基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是以2008年全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果為基礎(chǔ)，按季度與相關(guān)部門（工商、稅務(wù)、編辦、民政等）數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)修正，按所在地統(tǒng)計(jì)原則，剔除交叉，各區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)的對(duì)比情況進(jìn)行逐一核查，并要求新增、變更單位填報(bào)101表（基本單位基本情況表），據(jù)實(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行更新維護(hù)。第二次經(jīng)濟(jì)普查后，名錄庫(kù)通過幾次維護(hù)更新，信息不斷充實(shí)。到2011年12月底，站前區(qū)擁有法人單位3168個(gè)，其中：企業(yè)法人2867個(gè)，事業(yè)法人65個(gè)，機(jī)關(guān)法人41個(gè)，其他法人195個(gè)。全部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)139個(gè),其中：企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位134個(gè)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)單位4個(gè)，其他產(chǎn)業(yè)單位1個(gè)。站前區(qū)轄區(qū)內(nèi)名錄庫(kù)中“三上”企業(yè)共計(jì)404家。按照新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上由年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上提高到2000萬(wàn)元及以上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)擁有280家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；限上批零企業(yè)56家，限上住餐企業(yè)33家，資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)52家。

二、名錄庫(kù)建設(shè)與管理現(xiàn)存問題

為切實(shí)加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)和管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相繼出臺(tái)了《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法》及其《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，建立健全了名錄庫(kù)統(tǒng)一管理工作機(jī)制，明確了各級(jí)名錄庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及各專業(yè)的職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)一了“三上”企業(yè)單位審批條件，從制度上保證了名錄庫(kù)的及時(shí)維護(hù)更新。但是，在實(shí)際工作中名錄庫(kù)管理仍存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重影響了名錄庫(kù)的及時(shí)更新和維護(hù)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)索引不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的交換標(biāo)識(shí)，單位認(rèn)定存在差異

單位法人代碼是單位的身份，企業(yè)在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)管理等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)。目前統(tǒng)計(jì)部門就是以組織機(jī)構(gòu)代碼作為單位的唯一標(biāo)識(shí)碼，而工商、編辦、民政、稅務(wù)等部門在信息庫(kù)中的組織機(jī)構(gòu)代碼指標(biāo)雖有設(shè)定但并不是必填指標(biāo)，部分單位未填此項(xiàng)，它們各自以本部門的代碼作為每個(gè)單位的唯一標(biāo)識(shí)碼，擁有一套自己的名錄庫(kù)和應(yīng)用軟件。由于代碼使用管理的不統(tǒng)一，致使部門之間數(shù)據(jù)相互難以銜接和轉(zhuǎn)換，達(dá)不到資源共享。

（二）新增、變更信息不完整、不真實(shí)，“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息失真，難以利用

基本單位的新增、變更與注銷是由編制、工商、稅務(wù)和民政等部門依據(jù)法定職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施，統(tǒng)計(jì)部門只是在事后對(duì)其加以維護(hù)，由于缺乏及時(shí)有效協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致基本單位被注銷時(shí)間與統(tǒng)計(jì)部門維護(hù)時(shí)間不一致。

（三）專業(yè)與名錄庫(kù)脫節(jié)，時(shí)間存在不同步，利用率低

基本單位名錄庫(kù)建設(shè)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，耗費(fèi)大量人力、物力收集的基本單位名錄庫(kù)信息，目前來看，其利用率還相當(dāng)?shù)停谏鐣?huì)上的應(yīng)用，沒有體現(xiàn)出來自社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的真正目的，造成資源的浪費(fèi)，除了統(tǒng)計(jì)部門開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)外，社會(huì)上的應(yīng)用幾乎微乎其微。名錄庫(kù)的社會(huì)知曉度低，資料開發(fā)利用效果不明顯。不能達(dá)到建立基本單位名錄庫(kù)服務(wù)于社會(huì)的真正目的，造成資源的巨大浪費(fèi)。另外，由于基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)的時(shí)間為每年的3月和8月，與工業(yè)、貿(mào)易等各專業(yè)年報(bào)布置時(shí)間上存在差距，造成基本單位名錄庫(kù)在統(tǒng)計(jì)專業(yè)調(diào)查上的運(yùn)用受到局限和制約。

三、充實(shí)完善基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）建議協(xié)調(diào)各部門建立相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使用同一標(biāo)準(zhǔn)信息導(dǎo)入

建立一個(gè)公共基本單位信息平臺(tái)需由政府牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行，完成之后交由主導(dǎo)部門管理，讓各相關(guān)部門的信息庫(kù)與之相關(guān)聯(lián)，對(duì)公共信息庫(kù)的基本單位更新應(yīng)給相關(guān)部門特殊授權(quán)，只要部門的信息變動(dòng)，公共信息庫(kù)的信息就能同時(shí)變動(dòng)，對(duì)保密信息作保密處理。這樣，政府各相關(guān)部門的信息就能實(shí)現(xiàn)共享、及時(shí)更新，充分發(fā)揮信息資源的最大效應(yīng)。

（二）建立相關(guān)名錄錄入機(jī)制，加大數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

在建設(shè)完成一個(gè)全面的、權(quán)威的、動(dòng)態(tài)管理的基本單位名錄庫(kù)的同時(shí)，必須充分開展調(diào)研，采取有效措施，加大對(duì)基本單位名錄庫(kù)資料的開發(fā)利用力度，全面構(gòu)建共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)的社會(huì)效益最大化。政府各部門可以通過這個(gè)共享的名錄庫(kù)進(jìn)行行政信息的相互比較、相互印證，簡(jiǎn)化行政程序，全面提升政府效率和服務(wù)、監(jiān)管水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和普通公民可以通過共享的名錄庫(kù)獲得相關(guān)信息，達(dá)到認(rèn)識(shí)各市場(chǎng)主體，開拓和促進(jìn)商業(yè)交流的目的。