如何完善基本單位名錄庫建設的思考

文 強

一、站前區基本單位名錄庫建設現狀

由于我區屬市轄區，這一特殊性決定了基本單位名錄庫建設依據市內名錄庫藍本。目前全市基本單位名錄庫建設是以2008年全國第二次經濟普查的結果為基礎，按季度與相關部門（工商、稅務、編辦、民政等）數據進行比對修正，按所在地統計原則，剔除交叉，各區將本轄區內的對比情況進行逐一核查，并要求新增、變更單位填報101表（基本單位基本情況表），據實在數據庫中進行更新維護。第二次經濟普查后，名錄庫通過幾次維護更新，信息不斷充實。到2011年12月底，站前區擁有法人單位3168個，其中：企業法人2867個，事業法人65個，機關法人41個，其他法人195個。全部產業活動單位數139個,其中：企業產業單位134個，事業產業單位4個，其他產業單位1個。站前區轄區內名錄庫中“三上”企業共計404家。按照新的工業企業規模以上由年主營業務收入500萬元及以上提高到2000萬元及以上的劃分標準，全區擁有280家規模以上工業企業；限上批零企業56家，限上住餐企業33家，資質內建筑企業52家。

二、名錄庫建設與管理現存問題

為切實加強基本單位名錄庫建設和管理，國家統計局相繼出臺了《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》及其《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法實施細則》，建立健全了名錄庫統一管理工作機制，明確了各級名錄庫管理機構及各專業的職責，規范統一了“三上”企業單位審批條件，從制度上保證了名錄庫的及時維護更新。但是，在實際工作中名錄庫管理仍存在一些亟待解決的問題，嚴重影響了名錄庫的及時更新和維護。

（一）標準索引不統一，缺乏統一的交換標識，單位認定存在差異

單位法人代碼是單位的身份，企業在工商、稅務、統計管理等各項社會活動中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎。目前統計部門就是以組織機構代碼作為單位的唯一標識碼，而工商、編辦、民政、稅務等部門在信息庫中的組織機構代碼指標雖有設定但并不是必填指標，部分單位未填此項，它們各自以本部門的代碼作為每個單位的唯一標識碼，擁有一套自己的名錄庫和應用軟件。由于代碼使用管理的不統一，致使部門之間數據相互難以銜接和轉換，達不到資源共享。

（二）新增、變更信息不完整、不真實，“三無”現象嚴重，信息失真，難以利用

基本單位的新增、變更與注銷是由編制、工商、稅務和民政等部門依據法定職責負責實施，統計部門只是在事后對其加以維護，由于缺乏及時有效協調溝通，導致基本單位被注銷時間與統計部門維護時間不一致。

（三）專業與名錄庫脫節，時間存在不同步，利用率低

基本單位名錄庫建設雖然對經濟社會的發展具有重要意義，耗費大量人力、物力收集的基本單位名錄庫信息，目前來看，其利用率還相當低，在社會上的應用，沒有體現出來自社會、服務社會的真正目的，造成資源的浪費，除了統計部門開展統計調查業務外，社會上的應用幾乎微乎其微。名錄庫的社會知曉度低，資料開發利用效果不明顯。不能達到建立基本單位名錄庫服務于社會的真正目的，造成資源的巨大浪費。另外，由于基本單位名錄庫更新維護的時間為每年的3月和8月，與工業、貿易等各專業年報布置時間上存在差距，造成基本單位名錄庫在統計專業調查上的運用受到局限和制約。

三、充實完善基本單位名錄庫建設的幾點思考

（一）建議協調各部門建立相關數據標準，使用同一標準信息導入

建立一個公共基本單位信息平臺需由政府牽頭，各相關部門協同進行，完成之后交由主導部門管理，讓各相關部門的信息庫與之相關聯，對公共信息庫的基本單位更新應給相關部門特殊授權，只要部門的信息變動，公共信息庫的信息就能同時變動，對保密信息作保密處理。這樣，政府各相關部門的信息就能實現共享、及時更新，充分發揮信息資源的最大效應。

（二）建立相關名錄錄入機制，加大數據共享，提高數據質量

在建設完成一個全面的、權威的、動態管理的基本單位名錄庫的同時，必須充分開展調研，采取有效措施，加大對基本單位名錄庫資料的開發利用力度，全面構建共享機制，真正實現名錄庫的社會效益最大化。政府各部門可以通過這個共享的名錄庫進行行政信息的相互比較、相互印證，簡化行政程序，全面提升政府效率和服務、監管水平。社會經濟實體和普通公民可以通過共享的名錄庫獲得相關信息，達到認識各市場主體，開拓和促進商業交流的目的。