事業單位會計制度改革的探究

張永芬

隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制日益完善，現行事業單位會計制度模式由于過于集中化，越來越難以與社會主義市場經濟相適應。事業單位會計制度改革必須受到重視并亟待進行。

一、我國事業單位會計制度改革的主要問題

（一）會計制度日益落后于會計實務的發展

近幾年來，伴隨國內公共財政體制的逐步完善，以及國庫集中支付、政府采購與部門預算等多項財政和預算體制改革有效深入推進，現行事業單位會計制度已經無法滿足我國財政管理體制改革所需，并且不能適應新形勢下財政和預算管理的要求。

（二）會計核算很難和會計主體發展相符合

在事業單位財務會計實際操作過程中，主要存在會計核算內容不規范、會計主體發展要求受限的缺陷，表現在會計實務上，即投資核算、固定資產核算、成本核算、辦公用品核算等方法手段不夠規范標準。

（三）會計信息質量不盡人意

事業單位會計信息披露上大多都有信息簡單、質量偏低的弱點，尤其是科學的財務評價體系更為缺乏。同時，選擇會計基礎、披露會計信息、提升會計信息質量等各個方面，都嚴重滯后于事業單位的改革與發展現狀。

（四）事業單位內控意識十分薄弱

核算和控制，或者是核算和監督，被認為是財務與會計的基本職能，但在財務實務中，由于單位內部控制方法體系不完善、內控流程設計不合理的現狀，較多事業單位負責人過于輕視財務部門工作，還有較多單位內部會計人員對自身角色定位不清晰，導致事業單位內部控制意識甚為薄弱。此外，會計人員也較少系統地學習專業知識，對內控作用的片面理解和對內控執行的效力低下，使得事業單位會計控制制度的實踐過程面臨極大挑戰，內部控制制度的監督作用受到考驗。

二、推進事業單位會計改革的重要舉措

（一）實施修正的權責發生制

根據我國政府財務報告目標所具備的特點，現今事業單位會計及財務信息以能夠滿足反映預算資金使用合規性及財政管理所需為主要目的，則修正的權責發生制最宜作為事業單位會計基礎。從范圍來講，資產及負債應包含現金與財務資源、流動負債與長期負債，以國債為例，如果其還本付息費用依照權責發生制原則進行分期確認，且擔保貸款的擔保責任及借出債務確已發生損失，則該部分按照權責發生制入賬，即可對政府隱性債務做出充分揭示，同時有效規避財政風險。如果是收入，則可采取國際上通用做法，即以接近收付實現制的方法，僅對部分具有政府政策承諾的、可計量的補貼采取權責發生制。

（二）建立健全預算會計體系

我國現行復式預算模式的深入改革，客觀上要求事業單位內部公共預算、國有資本預算以及社會保險預算等應分開編制，則預算會計制度必須未雨綢繆，為會計制度的更好實施預先做好充分的準備，且財政總預算應分別組織完成完整性會計核算，用來反映與考核預算運動狀態。基于此，我國現行財政總預算會計制度不妨依據復式預算的要求深化改革，比如分設資產、負債、凈資產、收入及支出等5大類會計科目，把公共預算、國有資本預算以及社會保險預算等分別看做一個會計主體，使資產=負債+凈資產的會計公式得以成立，以便于財務人員分別編制資產負債表及預算執行情況表，進而能夠核算完整的預算活動，完整反映出事業單位預算運行狀況及結果等。

（三）改革事業單位會計制度

構建完善的會計制度是防范現代財政負債風險的主要途徑。在防范財政負債風險問題上，充分掌握可獲知的直接顯性負債信息和目前尚無法準確獲知的直接隱性負債與或有負債的信息等一系列措施，都是事業單位會計能夠發揮自身應有的作用，并對分析與評價財政負債風險時所需的真實完整性數據進行披露等活動得以完成的基礎保障。改革事業單位會計制度，應針對不同種類的負債分別制定相應的對策，將謹慎性原則引入財政核算體系，使事業單位在會計核算時可擔有必要的謹慎，以評估各種風險及損失，保持單位運作的穩健性。

（四）強化事業單位內部控制

建立健全事業單位內部控制制度，其中不僅要逐步完善現行事業單位會計科目體系，合并或調整某些會計科目存在的基礎，明確會計主體資源情況，還要構建科學的財務評價體系，加強收支管理、推進管理會計的運用，規范會計核算內容，提升會計信息披露質量。此外，還應充分借鑒國際上會計改革的先進經驗和改革措施，以市場經濟發展方向為指導，建立并規范通用的會計準則標準，尊重會計制度改革的全面性和特殊性。