事業單位固定資產的管理現狀及對策

劉艷輝

一、事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）缺乏規范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。有些單位只重視固定資產的購置，不重視日常管理，固定資產的內部控制制度不健全，資產的領用、保管沒有健全的臺賬或記錄，沒有定期的盤點制度；有些單位雖然有制度，但卻不執行或是落實不徹底。這種混亂管理勢必造成一方面固定資產賬實不符，家底不清，損壞丟失嚴重，另一方面重復購置，低效使用，不能統籌安排，調劑余缺，物盡其用。

（二）沒有建立健全固定資產明細賬，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變動。有些單位沒有固定資產的卡片，賬面只反映固定資產的的總值，沒有記載明細，沒有資產的實物數量及其單位價值。由于事業單位固定資產實行原始計價的辦法，單位會計無法確認現有資產數量的多少、及其價值的增減，賬面資產總值失去了對實物的控制。有些固定資產早已丟失或報廢，實物早已不見，卻不能及時核銷，賬面總額仍將其包括在內，造成賬實不符。

（三）長期滯留賬外。繁瑣的報廢手續使有些單位為圖方便將購入的達到固定資產標準的資產長期不入固定資產賬，造成管理脫節，逃避正常的監督和檢查。

二、形成上述問題的主要原因

（一）事業單位內部沒有對資產管理工作給予足夠的重視。大部分事業單位希望通過財政專項撥款來提升自己的科研條件設施建設，項目申報時往往難以根據實際需要申報購買固定資產種類，這種非計劃下購置的固定資產必然出現資產閑置，利用效率低下。很多事業單位因規模較小，財務部門通常會兼任資產管理部門，而財務部門既負責固定資產的購置工作，又負責固定資產的日常管理工作，往往一人多崗，疏忽和遺漏就難以避免。有時資產使用人與管理人員缺少有效溝通，管理人員不能及時準確掌握資產運行使用狀況，及時做出相應處理。

（二）事業單位固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行企業會計準則關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產的實際價值，此外盲目攀比性的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病，而財政部門在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監督效果不明顯。

（三）資產管理軟件系統需要進一步完善，難以實現資產管理與財務監督的有機結合。現行的資產軟件需要人為選擇資產大類，然后輸入資產名稱，由于資產的賬務管理者多為財務人員，對儀器設備類的資產的相關知識知之甚少，所以在分類時只能憑主觀判斷盲目區分，勢必造成資產的各明細分類與實際不符。主管單位也會因下屬單位分類標準不統一影響匯總數據。資產軟件與財務軟件有時是由不同的人員錄入，沒有明確的先后順序，往往在明細分類時難以一致，時間一長很難進行逐筆調整，只能在各明細分類下人為調整賬面金額，使其保持一致。

三、改進方法

事業單位必須結合自身特點，加強固定資產的價值管理和實物管理。建立健全規范的固定資產管理制度，要有一個科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，由該資產的使用人對其使用、保管、維護負責，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監督機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行；再者要有科學的管理程序，以規范管理活動的日常運行，使資產管理信息化、及時化；另外還要適當引入競爭機制，制定獎懲制度，以促進管理人員發揮主觀能動性等等。

改進完善資產管理軟件系統，只要輸入資產名稱就能自動選擇分類，這樣能有效減少人為分類錯誤，注意統一資產賬和財務賬的資產分類明細，避免二者總賬金額相同而各分類賬不一致的情況發生，減少資產管理中不必要的麻煩。同時加強資產管理人員的定期培訓，及時學習推廣資產管理方面值得借鑒的經驗，積極探索新方法新思路。

加強事業單位固定資產管理工作，不但要事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態及時監管，根據各事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。上級領導部門的監管檢查要制度化，持續化，定期化，不能曇花一現。