產業結構調整是遼東半島經濟區的核心問題

趙麗虹　王貴松

摘要：以遼東半島經濟區為例，分別指出當前遼東半島經濟區產業結構存在的結構不合理、經濟地區缺乏緊密的分工協作、國有制與勞動者間的矛盾、產業化進程緩慢等七個主要問題，并提出要想調整遼東半島經濟區產業結構需要進行協調沈大關系，建立新型的雙核產業經濟區以及建立有次級的區域產業結構和建立完善的城市協調機制，促進經濟一體化，提高第三產業的知識含量和集約效益等的六條思路的全新理念，通過簡潔明晰的論述闡明了觀點并提出了調整方案。

關鍵詞：產業結構；調整；遼東半島經濟區

中圖分類號：F260文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0173-03

一、當前遼東半島經濟區產業結構存在的主要問題

遼東半島經濟區是建國以后形成的以重化工業為主的產業結構、國有經濟主導的所有制結構和計劃經濟體制最完善的經濟區。隨著中國從計劃經濟向市場經濟的過渡，遼東半島經濟區原有的產業條件發生了轉變，沒有適應改革的需求，使得本地區的產業結構問題日益凸顯。

1.國有經濟仍占主導地位，企業機制普遍不活。遼東半島經濟區國有經濟比重較高，因而傳統計劃經濟體制的慣性影響較大。盡管近些年所有制結構調整加快，但國有經濟比重仍相對較高。2003年遼寧的國有及國有控股工業的增加值比重高達62.7%。在全社會固定資產投資中，國有經濟投資的比重，遼寧在40%以上。沈陽、大連、鞍山、撫順、盤錦、阜新等老工業基地的相當一批資源枯竭型和技術落后型的企業的轉產、技改和建立現代企業制度的工作還沒有最終完成，使得企業這個在區域生產要素流動中扮演著最活躍角色的主體還沒有發揮重要的作用。

2.結構不合理，經濟效益低下。從產業結構上看，遼東半島經濟區的一個顯著特點是：重工業偏重，輕工業偏輕。這樣的產業結構是造成改革開放初期經濟周期性振蕩的主要因素。從產品結構上看，由于長期搞資源開發和產品的初加工，遼東半島的工業經濟形成了復雜產品制造與初級產品加工并重，最終產品少，中間產品多的局面，最終產品不足1/3，且產品附加值低，導致經濟效益低下。沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等城市的工業都是傳統產品多，新型產品、高新技術產品少，市場競爭力差。如沈陽的電子信息等新興產業產值的比重不到5%，工業產品更新周期平均長達九年，與發達國家差距在拉大，國內比較優勢在削弱。

3.遼東半島經濟區缺乏緊密的分工協作關系。由于長期條塊體制的分割，遼東半島經濟區在項目安排上呈現產業結構的趨同現象。除了大部分城市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業外，目前又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業，各城市都自稱體系，但是設備陳舊，而且往往只重視數量不重視質量，產品不能滿足社會多元化的需要。在要素合理流動特別是在共同利益基礎上的項目開發和區內跨市資產重組或共同組建大型企業集團方面，進展并不大。在對外貿易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現實。 例如：要在此區域建一個計劃30萬噸的乙烯項目，幾個城市都來爭，最后只好平均分配，三個地方各建10萬噸。但國外的乙烯項目大都達到了60萬噸，以單個的10萬噸與之相比都沒有優勢，于是后來又搞擴建，三家又來爭，最后各自都擴建到30萬噸，還是低水平重復建設。

4.國有企業的國有制與勞動者的所有矛盾。國有制與勞動者的所有相分離、排斥。雖然國有企業或占絕對優勢的國有股，名為國家或全民所有，但實際上作為真正的產權主體的社會勞動者誰都沒占有。產權關系的虛化造成了實際上的分離、轉移、排斥。即使是國有企業的職工，也把國有資產看成是異己的，將自己的勞動視為雇傭，從而在根本上抹消了社會勞動者對國有資產經營好壞、流失與否、效益分配等情況的關注和參與。致使在社會主義市場經濟條件下的生產力與傳統國有制的壟斷性、封閉性、壓抑性，形成了嚴重的對立與沖突。

5.現有金融格局無法適應遼東半島經濟發展。從遼東半島經濟區現有的金融格局來看，盡管遼東半島擁有眾多的金融機構，在促進本地區經濟發展中起到了積極作用，但這些金融機構還遠遠不能滿足經濟發展的客觀要求。這些金融機構要么是作為全國性金融機構的分支機構，要么是某一市的地方性金融機構，它們都難以對跨市的經濟合作項目做出資金安排或提供相應的融資服務。大型基礎設施和工業項目的建設與改造需要有強大的金融機構作后盾，但在各市各自為政、單兵作戰的情況下，很難形成較大的投資、信貸規模。

6.遼東半島經濟區高新技術產業化進程緩慢。其主要體現在：一是高新技術企業規模普遍較小，缺乏規模效益。由于高新技術企業的規模效益低，從而嚴重制約了企業的自我擴張速度。二是創新主體缺位，高科技成果轉化困難。由于不少高新技術企業的產品創新能力不高，難以在技術產業市場中形成主體地位，因而出現了高科技成果轉化困難的局面。三是對高技術項目的投資嚴重短缺。高新技術產業的發展需要有巨額投資作后盾。然而在遼東半島經濟區的現實條件下，有能力斥巨資進行高科技項目開發和投產的企業寥寥無幾，造成了高技術產品市場份額極低的局面。四是高新技術開發區未能成為高科技產業化的孵化器。一些高新技術開發區對高科技項目采取分散投資的辦法，沒有形成具有優勢的行業領域和項目集群，未能承擔孵化器的職能。各類科技信托公司、科技信用社、創業投資公司的投資能力，也遠不能滿足高新技術產業發展的需要。而且其資金來源單一，主要是財政撥款和非金融組織貸款，缺乏企業資金和機構資金。

7.第三產業比重偏低，經營方式陳舊。一是第三產業在整體產業結構中所占比例弱小。就以第三產業發展相對較快的沈陽、大連、鞍山、營口等城市來看，除大連外第三產業在整個產業結構中平均所占比例也不足35%，而在沿海發達地區的許多大中城市則已占到55%以上，有的甚至達到70%以上。二是傳統管理方式制約第三產業的發展。許多地方仍然實行地區所有制和部門所有制的管理方式，使得第三產業難以按市場經濟規律運行和發展。特別是較為嚴重的地區封鎖、行業分割管理的體制，造成了物資流通、商品交換、市場管理中的利益矛盾十分突出，嚴重影響了第三產業的快速發展。三是資金短缺，網點發展嚴重滯后，規模效益難以體現。由于資金嚴重短缺，許多商家無法實施倉儲、運輸、店鋪等基礎設施改造，鋪設新網點更是望洋興嘆。不少商業經營企業處于上規模沒有資金、不上規模又沒有效益的兩難境地。四是營銷方式陳舊落后。許多商家仍然以傳統營銷模式為主，采購、配送、銷售、經營決策等職能難以實現專業化，店名、訓貌、商品、服務等方面難以實現標準化，商流、物流、信息流等方面難以實現集約化。五是科技手段運用十分不足。相當一部分商業企業中，計算機的運用還沒有普及，至于自動化、電腦化聯網經營則更是無從談起。

二、遼東半島經濟區進行產業結構調整的思路

1.協調沈大關系，建立新型的雙核產業經濟區。遼東半島成為經濟區的首要問題是核心城市的問題。2003年沈陽實現國內生產總值1 602億元，在環渤海經濟帶中名列第三，而同一經濟帶內的北京和天津分別是3 611億元和2 386億元，大連為1 406億元，排在青島之后。名列第五。沈陽創造的產值在“長三角”排在第六位，在“珠三角”排在第三位。沈陽位于遼東半島的腹地，作為核心城市牽動能力不強，輻射能力偏弱。而大連位于遼東半島的南端，在位置上與沈陽呈現“雙子星座”，以前兩大城市之間經濟互補合作的動力不足，而競爭的動機卻很強烈。要協調沈陽和大連之間的關系，沈陽作為增長極核要向南發展，大連作為增長極核要向北和向外發展，二者要增強經濟實力，必須借助城市群，整合自己鄰近范圍內的城市構筑城市圈，依托產業優勢，形成強勢中心城。

2.建立有次級的區域產業結構。擁有一個有級次的城市群是區域經濟能否協調發展的關鍵。遼東半島經濟區要想有較快的發展，必須要有一個合理的區域結構。沈陽、大連是遼東半島經濟區的雙核，是區域內部的主要輻射源，同時大連又是向外輻射的主要周轉站。以鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦等市組成遼東半島經濟區的第二級次，他們既接受沈陽和大連的輻射，為它們服務，同時又將沈陽和大連的能量向下一級次的城市輻射。這一層次是區域結構建立的重點，他們對輻射的接受程度直接影響到區域的發展狀況。第三級次則是由一些中等大小的城市組成的城市帶，這里包括像遼陽這樣的地級市，也包括海城、瓦房店、大石橋這種經濟實力較強的縣級市，這些城市的發展定位要走特色化、差異化，要突出自己的特色，在配合城市群的整體發展中發展自己。

3.協調好雙核城市與邊緣區域城市的關系。經濟區內的核心城市，在帶動區域經濟發展中的輻射作用是十分巨大的，但核心城市的發展往往也會帶來一些回波效應，使邊緣區域城市衰退，擴大了區域經濟差異。根據歷年GDP的比較，鞍山、丹東、營口、遼陽四市的經濟發展水平與沈陽、大連的差距在不斷拉大，而且有逐年加速的趨勢。沈陽、大連作為遼寧地區的“雙龍頭”，二者之間互相爭奪周邊城市的資源，同時也與其他中小城市爭資源、爭市場。沈陽和大連兩個增長極對區域經濟的發展是起到“極化效應”，還是“涓滴效應”，關鍵在于處于第二級次城市的吸納能力和合作。區域內的每一個城市都要摒棄城市等級觀念，積極參與到區域經濟一體化之中去。區域內的各個政府要互相協調，打破人為的條塊分割，根據各市的特點，對產業實行重新分布，逐步使優勢產業形成完整的鏈條，讓成員城市盡快實現在經濟上的定位，促進區域內各市的經濟融為一個整體。

4.優化區域空間布局，明確產業分布。經濟區內各城市，在發展過程中應注重推進產業合理化布局，適度進行功能性分工和產業結構的調整。在避免產業結構和重復建設的基礎上，依托產業輻射和城市群體，形成點、線、面有機結合，多層次網絡型協調發展的產業布局體系。作為區域核心的沈陽和大連，只有當它對各類生產要素具有強大引力和很高流通效率時，才能在集聚與擴散的雙向互動中拉動城市群的加速發展。沈陽要增強現代服務業功能，發展現代制造業基地功能；大連要發展物流功能、國際交流功能；其他次一級中心城市要實現錯位發展和協調發展來培植新經濟增長點，搭建全方位的合作平臺，打破城市結構趨同、不求特色的城市發展模式，實現相關城市功能的協調與互補，要加強與兩大都市的產業配套，建立一個統一的市場經濟體系，全面提升整個經濟區的綜合競爭力，增強區域整體競爭水平。

5.建立完善的城市協調機制，促進經濟一體化。通過協商、對話制定共同行動準則，是全面推進區域經濟一體化進程的必備要素。在城市群的發展過程中，有必要建立由區域內城市共同參與的協商制度。以區域一體化為目標，兼顧國家、城市和企業利益，逐步實現在特定城市群區域內，對要素市場配置、產業發展、區域城鎮結構、區域性基礎設施建設、環境資源開發與保護的一體化。遼東半島經濟區在一省之內，行政力量好協調。要加強城市間協作和互補，及時處理跨地區問題，推動建立統一的大市場；要鼓勵生產要素在城際間的順暢流動，要構建一體化的交通設施和網絡（下轉223頁）（上接174頁）設施，要以跨地區重大項目的協調為突破口，在交通、生態、環境、水資源等方面統一規劃建設，統一制定重大基礎設施、生態、水源地、污水處理和垃圾處理等項目規劃，要打破行政區劃，鼓勵市場發揮作用，在行政、法律制度、地方方針、區域規劃、招商引資等諸多的方面實現完全的融合與統一，避免經濟區內各城市為了保全各自的利益，劃城為界開放不足，地方保護主義風氣盛行，使得城市間的對抗和內耗加劇，資源利用效率低下。對地方性的金融機構建立完善的協調機制，避免各市各自為政、單兵作戰。促進地方全融機構的不斷發展和完善，構建地方金融體系。此種機構可以籌集大量資金，投放到全區經濟發展重點項目上。這些機構由于歸地方管轄，業務活動更能適應地方經濟的需要，主觀上也會盡力為地方經濟服務。一些本區急需發展而全國性金融機構又不愿涉足的項目，可以從這些機構得到強有力的金融支持。進一步加強銀行與企業之間的聯系，形成產融結合的新格局。目前的當務之急是探索產融之間相互結合的新途徑，進一步發展地方金融市場，完善市場機制。

6.提高第三產業的知識含量和集約效益。在加速擴大遼東半島經濟區第三產業發展規模的同時，注意提高第三產業的知識含量和集約效益，適時調整第三產業內部結構，加快促進內部結構合理化。遼東半島的第三產業在近些年有了較大發展，在促進整體產業結構優化中發揮了獨特作用。盡管如此，第三產業在國民經濟中所占份額依然偏低，并存在內部結構不盡合理和發展不平衡的問題，如生活性第三產業近些年由于政策放寬，發展較快；生產性第三產業由于投資不足，發展受到影響；中介性第三產業由于體制不順而制約了其發展；發展性第三產業由于前二個原因兼而有之也在很大程度上阻礙了其發展。因此，當前應在繼續發展物業、餐飲業、娛樂業的同時，尤需加強重點投資和改革體制，以使發展相對不足的生產性、中介性、發展性第三產業得到較快發展。這樣，既切合進一步調整優化遼東半島經濟區第三產業內部結構的實際需要，又有利于適應大開發對第三產業增長的新要求。