蘇南地區農村群眾體育事業發展戰略研究---無錫市農民健身工程現狀及其發展對策

姚唯眾,白海波,劉志敏

(1.江南大學體育學院,江蘇 無錫 214122;2.鞍山師范學院體育系,遼寧鞍山 114007)

無錫市位于長三角江蘇省蘇南地區,是我國經濟社會文化最為發達的核心區域,2010年國內生產總量達5 758億元,在全國城市生產總量排名第9位.這一地區人口密集、城鎮化水平高,隨著地區經濟快速發展以及鄉鎮企業能力的提高,為快速發展農村社會事業和農村群眾體育事業提供了豐富的物質條件.現在,逐漸富裕起來的農民對體育的要求有了進一步提高,在各級政府的領導下,基本創建了省體育先進縣及體育先進鄉鎮,使無錫市農村體育面貌與其他社會事業一樣發生了巨大變化.據統計,2007~2009年江蘇省和無錫市各級政府共投入了34 030.52萬元資金,在轄區的兩個縣級市(江陰市、宜興市)和兩個行政區(惠山區、錫山區)配建了農民體育健身工程,這充分反映出黨和政府對有農民群眾體育工作的極大關心、重視和支持.為進一步科學實施農民體育健身工程,有必要對農民健身工程的內在規律等諸多問題進行調查研究,從而準確把握農村群眾體育的發展特點和規律.為今后體育主管部門科學制定本地區農村群眾體育事業健康可持續發展戰略,提供有益的實證參考依據,將成為本課題研究的最終目的[1].

1 調查對象

抽樣選取了無錫市轄兩個縣級市(江陰市、宜興市)和三個行政區(惠山區、錫山、濱湖區)43個鄉鎮中的18個鎮及714個行政村中的50個行政村的部分文體干部和農村群眾為調查研究對象.

2 研究方法

2.1 調查問卷:對調查問卷的信度、效度檢驗采用專家評定法、重復測量法進行[2].對農民健身工程體育設施的鎮及行政村村民發放調查問卷800份.對鄉鎮和行政村組織共發放調查問卷100份.有效回收率為100%.

2.2 文獻資料和調查訪問:通過互聯網查閱農村體育研究領域的文獻資料,研究分析近年來我國農村群眾體育事業發展現狀及存在問題;同相關專家、學者、文體干部和農民群眾進行訪談,掌握了解第一手基礎資料[1].

2.3 數理統計:本研究數據運用統計軟件SPSS13.0進行統計分析[3].

3 結果與分析

3.1 資金投入情況

無錫市2007~2009年全民健身工程資金投入情況的有關數據表明,省市體育局、區財政、鎮財政、社會捐助投入資金分別為377.6萬元、2 381.8萬元、26 678.22萬元、4 592.9萬元,4項之和為34 030.52萬元.其中,鎮財政投入和社會捐助資金兩項之和為31 271.12萬元,約占總投入資金的79%.其投資渠道特征主要表現為以鄉鎮財政投入和社會捐助為主,省市區財政投入為輔的投資格局.分析其原因,一是無錫地處長三角蘇南地區,既是我國鄉鎮企業的發源地又是我國經濟最活躍、最發達地區,蘇南及無錫地區民營和地方經濟高速度持續發展,為各級政府逐年提高財政收入提供了重要的經濟保障和來源;二是民營企業通過發展也逐步認識到企業通過承擔社會責任和參加社會公益事業活動,一方面可以贏得聲譽和組織認同,同時也可以更好地體現自己的文化取向和價值觀念,為企業發展營造更好的社會氛圍,使企業保持生命力,保持長期可持續發展.這也正是社會捐助資金在全市農民體育健身工程總資金投入中占有較大比重的原因所在[1].同時也表明無錫市已基本建立起以省、市、區縣(市)、街道(鎮)4級政府和社會捐助多元化投資體系.

3.2 農民體育健身工程建設概況

"農民體育健身工程"是"十一五"期間社會主義新農村建設的一項重點工作.近兩年來,江蘇省無錫市根據省體育局有關精神,堅持"面向基層、服務農民,規劃先行、成片推進,因地制宜、分類指導,質量第一、注重實效"的原則,按照率先在全市所有建制村建成"萬村體育健身工程"和所有鄉鎮建成"鄉鎮體育健身中心"的目標,全面啟動實施了"萬村體育健身工程"和"鄉鎮體育健身中心建設".已在無錫市所屬的江陰、宜興、錫山、惠山四個市(縣)區43個鄉鎮建成"鄉鎮體育健身中心",714個建制村(含社居委)建成"萬村體育健身工程",全市范圍共投入建設資金34 030.512萬元[4,5].

江陰市2006年率先高質量完成了萬村體育健身工程,2007年市體育健身中心建設全面啟動,各鎮體育健身活動中心高標準完成,兩年來利用彩票公益金支持新建籃球場283片,贈送乒乓球臺558張,全市共有健身路徑242套.市政府劃撥專項資金760萬元,其中200萬元作為對貧困行政村的補助和對達標行政村的獎勵.2007年重點支持各鎮建設鎮體育健身活動中心,在村村有體育健身工程的基礎上向自然村延伸,繼續加大投入,贈送籃球架105副、乒乓球臺210張、健身路徑70套、室內健身器材16套、國民體質測試Ⅱ型器材15套.

截至2009年11月底,宜興市14個鄉鎮均建成鄉鎮體育健身中心,261個行政村均建成了達二、三類標準的健身工程,其中二類建成率90%以上,完成任務率100%,還有85個村配套安裝了10件以上的健身路徑,共投入資金4 833.4萬元.

錫山區全面實施了"百村康樂工程"和"鄉鎮體育健身中心"建設,截至2009年10月底,全區7個鄉鎮均建成鄉鎮體育健身中心,101個行政村全部達到省"萬村體育工程"二類以上標準,其中71個行政村達到一類標準,占70%.另外,在24個較大的自然村建設了健身路徑,新增籃球場共計15片、小籃板67副、門球場5片、室內外乒乓球臺14副,資金總投入約1.2億元.

惠山區全區5個鄉鎮均建成鄉鎮體育健身中心,132個村(社區)建成體育健身工程,行政村達到省級一類標準的87個,占66%,達到省二類標準的45個,占44%,贈送籃球架148副、室內乒乓桌282張、室外健身路徑142套,累計投入資金近億元.

綜上所述,近兩年來無錫市強勢推進實施農民體育健身工程的實踐表明,除無錫市、區、鄉鎮具有雄厚經濟財力以保證工程建設投入的資金足額到位外,加強宣傳和各級政府高度重視、因地制宜、精心籌劃、嚴密組織、強勢推進、嚴格把關、確保質量是農民體育健身工程按期完成的經驗所在.

3.3 農民體育健身工程設施配建位置

調查顯示(見表1),認為體育健身工程配建首選位置應該是居民住宅小區的空地上的群眾占48.96%;在公園或廣場配建的占34.8%;配建在專門的體育場附近的占13.06%;體育設施應配建在街道旁邊的占3.16%.

以上調查數據說明,無錫市目前農民體育健身工程設施配建的位置大體上符合廣大農民群眾的要求.規劃體現人性化特點,能充分考慮到轄區人口數量、年齡、性別、運動特點和交通情況進行設計建設,保證了使用效果.同時充分考慮未來規劃,結合新農村發展規模、布局和群眾的鍛煉習慣等諸多因素,預留了空地,使今后的配建位置能盡量滿足廣大農民群眾的需要[1,6].

3.4 農民體育健身工程設施配使用狀況

表2 農民體育健身工程設施使用狀況(鎮和行政村調查)

農民體育健身設施是開展農村群眾體育的重要物質保障.問卷調查表明(見表2),無錫市所有的鎮均配建有設施較完善的"鄉鎮體育健身中心";行政村均配建有二類以上標準的農民體育健身工程設施.然而調查數據顯示:"使用時較為擁擠"和"使用時非常擁擠"兩項調查指標,高達43.87%.進一步實地調查發現,除田徑場,籃、排、乒乓球場以及健身路徑等室外場地免費開放外,其余均屬收費活動場所.收費運動場所多、農民群眾"花錢買健康"的體育健康消費意識淡薄及場地資源利用率低等因素的影響,是廣大農民群眾參與體育鍛煉時健身設施相對缺乏的關鍵問題所在.因此,各級政府和主管部門應站在加快社會主義新農村建設和城市化進程的高度,制定相應的政策和采取切實可行的措施,開放更多的免費體育健身場所,并積極引導農民群眾的現代體育健身意識和體育消費觀念,加強體育場館以及所有健身設施資源的整合,做到長遠規劃、科學管理、及時調整,提高體育場地資源大眾化的實際使用功效.

3.5 農民體育健身工程的日常管理

相關數據顯示(見表3),農村基層單位有或部分有負責管理維修健身工程設施的專門人員的兩項調查指標之和約為96%,無人管理維修健身工程設施的只占4.08%,這表明無錫市農民體育健身工程實質工作落實良好.但在進一步的實地調查中發現,部分負責農民健身工程工作的人員缺少必要的專業知識和工作目標定位.因此,為確保農民健身工程設施的正常與科學合理使用,加強對有關管理人員業務能力的培訓和思想教育工作,使其樹立起高度的責任感和事業心,是當前以及今后實施農民體育健身工程不可缺少的重要環節[9,10].

表3 健身工程設施管理維修情況(鎮和行政村調查)

3.6 無錫市農民群眾體育管理體系現狀

無錫市所屬的江陰、宜興、錫山、惠山四個市(縣)區所轄鄉鎮、行政村都成立了專門的群眾體育管理組織和特色體育協會.群眾體育活動在體育主管部門指導下均由各協會組織實施,鄉鎮均設置多名專職文體干部負責農民群眾體育工作,成立了文體活動中心和健身輔導站.主要由鄉鎮文體主管部門和鄉鎮自主管理兩種形式對它們進行管理,均配有體育指導員參與工作.形成了較完整的縣(市)區、鄉鎮、行政村三級群眾體育管理體系.截至2010年底,無錫市所有管轄的縣級市均已實現全國體育先進縣,所屬鄉鎮成為江蘇省體育強鎮鄉.充分表明無錫市已建立起較完善的農村群眾體育健身工程[1].

3.7 農民體育活動開展狀況及存在的問題

3.7.1 農民體育活動開展狀況

圖1 無錫市農民群眾體育管理組織體系

以2008年奧運會為契機,以"全民健身與奧運同行"為主題,開展了豐富多彩的活動.錫山區為了更好地推進"農民體育健身工程"的建設,舉辦了拔河比賽、乒乓球比賽、健身氣功比賽、健身秧歌比賽等.錫山區"走進新農村---體彩樂透杯"村級籃球聯賽受到廣大農民群眾歡迎.全區共有61支球隊,828名隊員參加,歷時近五個月,打了107場比賽.濱湖區大力推進體育設施建設,切實完善公共服務體系,全民健身活動蓬勃開展,特色品牌賽事影響廣泛.鎮(街道)全民健身中心、社區(村)全民健身工程實現全覆蓋,300余個晨(晚)練點全面實施定地點、定員、定項目,擁有社會體育指導員887名.以國家龍舟競賽基地、環太湖體育帶為依托,舉辦國際龍舟賽、國際公路自行車賽等高端賽事,"梁溪河體育健身休閑帶"獲正式授牌命名.調動激發各類人群的運動熱情,開展元旦長跑、全民健身月、全民健身日、區(街道)運動會等各類活動,運動健身已融入濱湖群眾的日常生活.宜興市充分利用"江蘇省萬村體育健身工程"建設的成果,在各鎮(園)廣泛宣傳發動,形成體育工作的強烈氛圍,各地均成立全民健身活動領導小組,安排本區域內群眾性體育健身活動項目,14個鎮在集鎮駐地組織開展了籃球、乒乓球、棋類等群眾喜聞樂見的體育競賽項目.參與人數達5萬余人次,各中心鎮加強對各體育健身晨、晚練點健身路徑的指導,使參與民眾數量不斷增加,參與人數高達20余萬人次.新建鎮典巷健身廣場還舉行了健身廣場啟動儀式暨聯誼晚會,參加演出活動的全部是該鎮各村、居委會健身舞蹈隊的阿姨和姑娘們,她們以自己特有的方式迎慶建國61周年,展示了自己的健身風采,為家鄉的群眾帶來了歡樂,增添了節日喜慶氣氛.江陰市通過"村村體育健身工程"的普及建設,鎮村體育健身活動健康有序開展.村級體育健身活動圍繞設施全面展開,健身場地熱鬧非凡.祝塘鎮舉辦了"建南杯"國慶男子籃球邀請賽,觀眾達2萬人次,在全鎮掀起了全民健身運動的熱潮.江陰市舉辦全市老年人健身項目展示大會.來自各鎮、街道辦事處的17支代表隊參加了本次匯演,舞蹈"金龍騰飛慶佳節"、"日出江花"、"中國大舞臺"、"走進新時代"及"澄江秋韻"健身球操、太極拳(24式)、農民健身操、柔力球、功夫扇"夕陽美"等節目把現場氣氛一次次推向高潮,充分展示了幸福江陰老年人的健康風貌.太湖街道體育俱樂部在區委、區政府和市區體育部門的領導和支持下,全面動員,深入發動,全民健身活動蓬勃開展.該俱樂部成立的8個體育協會,16支體育健身團隊在各類文體大賽中取得驕人成績.東絳社區劍舞隊在2008年香港金紫荊中老年文體大賽中榮獲金獎.太湖街道在公共體育設施對外開放上成績顯著,2008年底開放東絳實驗學校操場設施,新增投資600多萬元,建成了占地面積達2 500平方米的太湖體育健身中心,成為片區及周邊兄弟單位居民晨練及晚間休閑的好去處,其火爆人氣成為鄉鎮街道一道亮麗的風景線[7].

3.7.2 農民體育活動存在的問題

客觀評價近年來無錫市農村農民群眾體育事業的發展,所取得的成績是毋庸置疑的.但在實地調查的過程中也發現,45個鎮只有103名社會體育指導員參與早晨健身鍛煉輔導工作,社會體育指導員人數偏少,且所指導的健身項目單一和指導水平參差不齊,表明社會指導員隊伍發展不平衡,還不能滿足農民群眾的個體興趣需要.實地調查還表明,有90%的鄉鎮舉辦過運動會,這其中有32%的鄉鎮每年都舉辦運動會,其他有68%的鄉鎮舉辦運動會的周期在2~4年不等,這表明無錫市各區鄉鎮舉辦運動會的周期年限各異,具有隨機和間斷性的特點,市、區、鄉鎮的長遠制度化和規范化的競賽管理體系尚不完善.區、鄉鎮運動會體育比賽多以籃球、足球、乒乓球、棋類等項目為主,由此可見,體育比賽項目設置單一,還未充分考慮到不同人群的喜好特點,是影響和制約農村群眾體育健身活動健康有序開展的重要因素之一.因此,有針對性進行實地調研并結合廣大農民群眾的不同需求特點,創新與開發出更多樣化、趣味化、健身化、娛樂化、特色化的體育健身比賽項目,使農村群眾體育健身活動更加豐富多彩.

4 無錫市農村農民群眾體育事業發展戰略

4.1 繼續完善農村體育組織管理體系

無錫市農民群眾體育管理體系的健康可持續發展是農村群眾體育事業的重要基礎保障.繼續加強各級農民體育協會的建設,完善政府行政監督和宏觀指導,加快其管理社會化進程.建立健全各級各類農村社會體育組織管理體系,有效發揮其對開展農村體育工作的橋梁和紐帶作用[10].

4.2 創建"特色體育鄉鎮"模式

"特色體育鄉鎮"模式是指鄉鎮社會經濟發展到一定階段,為了增進人們身心健康,讓大家更好地參與各項體育活動,在繼承傳統的基礎上,重點發展某一體育運動項目.這一重點發展的體育項目要被群眾公認具有廣泛的參與面和活動開展的經常性,且能促進該項目運動技能地提高.不僅如此,以"特色體育鄉鎮"的創建為突破口,"形成以點帶面,全面推進"的農村群眾性體育新格局,這不僅可提高鄉鎮知名度,而且可為社會主義新農村建設打造良好人文環境起到積極的推動作用.

4.3 建立健全競賽管理體系

改革開放30年無錫市經濟發展取得了舉世矚目的成就,尤其是鄉鎮經濟的飛速發展和財政收入以及農民收入的逐年提高,已成為江蘇省乃至全國經濟發展的排頭兵.這就為在全國"率先實現農村小康體育和體育現代化"的發展戰略目標,加快農村體育全面協調可持續發展,提供了最重要的經濟基礎和物質保障.因此,建立健全市、區、鄉鎮競賽管理體系尤為重要.在繼續完善目前的"行政主導型和社會自主型"兩種形式的體育賽事管理體系的基礎之上,還應設置市、區、鄉鎮級體育運動會和各單項運動賽事,使之成為長遠制度化的競賽管理體系.關于廣大農民群眾健身項目的設置,應更多地引入亞競技運動,結合"以人為本"的理念,以科學為基礎,創新與開發出一些大眾化、家庭化、經濟化、趣味化,并具有一定的新穎性和繼承性的體育健身項目,以達到適合不同群體需求,真正提高廣大農民群眾的健康水平.

4.4 加強農村體育人才隊伍建設

要進一步理順人才隊伍的管理體制,改革現行人事管理辦法.由縣(市)人事、文化、體育部門牽頭,縣(市)鄉(鎮)兩級政府共同管理農村體育干部,合理定崗定編,落實各項待遇.按照德才兼備、一專多能的標準,在有條件的情況下,在大學生村官中挑選或向全社會招聘具有大專以上學歷的年輕同志,充實農村體育干部隊伍.建立制度化的體育骨干和體育指導員的培訓與考核工作.要組織體育方面的專業人員,對行政村體育骨干開展業務培訓,幫助他們提高體育基本理論和技能,為他們解決困難,協調矛盾,引導他們發揮各自專長,組織發動群眾開展各類體育活動[9,10],使農村體育賽事和體育健身活動水平得到實質性提高.

5 小結

5.1 截至2010年底,無錫市轄四個市(縣)區43個鄉鎮建成"鄉鎮體育健身中心",714個行政村建成"萬村體育健身工程".

5.2 無錫市轄的縣級市、鄉鎮均已實現全國體育先進縣、江蘇省體育強鎮鄉"滿堂紅".群眾體育管理體系較健全,所有鄉鎮都成立了專門的群眾體育管理組織.實踐表明,除市、區、鄉鎮具有雄厚經濟實力基礎保障外,加強宣傳和各級政府高度重視、因地制宜、精心籌劃、嚴密組織、強勢推進、嚴格把關,把"農村體育健身工程"作為一項"功在當代,利在千秋"最重要工作來抓,也是成功的關鍵[1].

5.3 農民體育健身工程配建位置較合理,主要以居民小區為主,公園為輔.公益性較強,宜于廣大農民群眾健身運動,同時也反映出黨和政府堅持以人為本,貼近群眾的執政理念.

5.4 農民競賽管理體系尚未完善.區、鄉鎮運動會體育比賽多以籃球、足球、乒乓球、棋類等項目為主,體育比賽項目設置單一,還未充分考慮到不同人群的喜好特點,是影響和制約農村群眾體育健身活動健康有序開展的因素之一.

[1]姚唯眾,白海波.蘇南地區農村群眾體育事業發展戰略---蘇州市農民體育健身工程現狀與發展對策[J].山東體育學院學報,2011,(2):23-26.

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[4]信息廣場.無錫體育健身工程讓農民動起來[J].鄉鎮論壇,2008,(1):4-5.

[5]國家體育總局.關于實施農民體育健身工程的意見[Z].(2006)13.

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[9]李相如.關于我國兩種社會體育指導員制度的比較研究[J].體育科學,2005,(3):78-80.

[10]姚唯眾,白海波.城鄉群眾體育統籌發展的戰略思考[J].體育與科學,2011,(4):82-84.