解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十八大之后中央召開的第一次全國性重要會(huì)議。會(huì)議為明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”，延續(xù)了2012年中央對經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。會(huì)后，張立群、賈康、連平、劉元春、孫立堅(jiān)、湯敏、哈繼銘等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也紛紛解讀這次會(huì)議，各地掀起貫徹與學(xué)習(xí)的高潮。

穩(wěn)中求進(jìn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局。

“穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要穩(wěn)。進(jìn)，更多是談改革和效益，只有改革的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益的提升才是真正的進(jìn)。”國務(wù)院參事室參事湯敏說，目前不能讓經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)模式上再出現(xiàn)快速的發(fā)展，那樣的話只能加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。

一是市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

這就必然結(jié)束粗放和數(shù)量擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

在這一過程中，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率接近潛在經(jīng)濟(jì)增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“基于這一背景，既要堅(jiān)持改革的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，又要牢記‘穩(wěn)’字當(dāng)頭。”張立群說，明年我國在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大體平穩(wěn)的同時(shí)，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快為新的更高水平的增長準(zhǔn)備條件。

“我們原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來靠投資增長的模式會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，而面臨當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢，靠現(xiàn)有的出口模式已經(jīng)行不通了。”湯敏說，開拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務(wù)于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

“明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將放在質(zhì)量上。一方面，經(jīng)濟(jì)增長將更強(qiáng)調(diào)效率，政策將更多的以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)。另一方面，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這種增長點(diǎn)最好既可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如城鎮(zhèn)化就是這樣的增長點(diǎn)。”高盛集團(tuán)投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

關(guān)鍵詞 積極的財(cái)政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以看做是今年積極財(cái)政政策的一個(gè)延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會(huì)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供有力的支撐。人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說：“明年可以適度加大積極財(cái)政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批準(zhǔn)了大量項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都需要后續(xù)的財(cái)政投資。因此，2013年財(cái)政赤字的目標(biāo)可能會(huì)達(dá)到1萬億元以上。”

“明年實(shí)施的積極財(cái)政政策有兩大亮點(diǎn)：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點(diǎn)把錢用在刀刃上。”賈康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

“通過減稅實(shí)現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚’，更好地刺激民間投資和消費(fèi)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說。今年開始的“營改增”試點(diǎn)改革，目前由上海分批擴(kuò)大至北京等8省市，參與試點(diǎn)的納稅人共有90.76萬戶。改革試點(diǎn)已顯現(xiàn)出積極成效，試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)降低，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

明年應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，為改革全面推開打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 穩(wěn)健的貨幣政策

明年，我國將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示：“穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)質(zhì)是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊。”

連平認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對平穩(wěn)的情況下實(shí)施的貨幣政策。明年中國經(jīng)濟(jì)將較為平穩(wěn)：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩(wěn)增長水平；物價(jià)雖進(jìn)入上行周期，但會(huì)比較溫和，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅為3.5%，略高于今年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會(huì)出現(xiàn)較大順差；就業(yè)形勢也將好于今年。“在這種平穩(wěn)的態(tài)勢下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應(yīng)維持穩(wěn)健。”

從外部看，“發(fā)達(dá)國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導(dǎo)致熱錢流入進(jìn)一步加大，外匯占款增多會(huì)造成我國基礎(chǔ)貨幣投放進(jìn)一步增長，加劇我國的通脹壓力。”孫立堅(jiān)說，同時(shí)，我國出口還面臨著人民幣進(jìn)一步升值，以及歐美貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，明年外貿(mào)形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩(wěn)健的貨幣政策。

連平表示，明年貨幣政策需要在增長、物價(jià)、資本流入等方面尋求平衡點(diǎn)。如果操作過緊，會(huì)因中外利差的擴(kuò)大而導(dǎo)致資本流入增加，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長；如果過松，則會(huì)加大物價(jià)上漲壓力。“因此，明年貨幣政策需要把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。”他說。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，明年物價(jià)水平將在食品價(jià)格和服務(wù)類價(jià)格的推動(dòng)下出現(xiàn)小幅上揚(yáng)。 “預(yù)計(jì)全年CPI漲幅可能達(dá)到4%左右。為確保物價(jià)的總體平穩(wěn)，貨幣政策不宜過度寬松，仍應(yīng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。”他說。

連平分析，明年上半年，由于經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)降低、物價(jià)溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價(jià)漲幅較快不排除加息一次的可能性。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

“當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，淘汰落后產(chǎn)能的過程中，必須更加尊重市場的規(guī)律，利用市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并利用市場的倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)表示，轉(zhuǎn)型升級主要是企業(yè)的事，不需要政府推動(dòng)過多的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)和扶持。

更重要的是，政府要健全市場秩序，完善金融市場，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供更好的融資服務(wù)。

“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力和動(dòng)力，最重要的是提高企業(yè)的市場開拓能力，提高對要素成本提高的適應(yīng)能力，進(jìn)而形成新的贏利空間。”張立群說，明年要加快完善市場體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，更充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，使進(jìn)入與退出成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，迫使企業(yè)素質(zhì)不斷提高，市場競爭力不斷提高。

“對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，還要更好的通過價(jià)格機(jī)制和政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量和效益的增長，而不是有水分的增長。”孫立堅(jiān)說。

“我國之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，造成了很大的浪費(fèi)，有很多屬于重復(fù)性的投資建設(shè)，現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)增長的速度放慢一點(diǎn)兒，通過采取結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變模式的措施，讓經(jīng)濟(jì)增長更加重視質(zhì)量和效益。”湯敏說。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

“城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)周期的重要抓手，是現(xiàn)代化的主線。中國現(xiàn)代化最大的潛力在于10億人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)化，在于著眼于現(xiàn)代化遠(yuǎn)期目標(biāo)，高品質(zhì)、高水平的城鎮(zhèn)化。”張立群說。

湯敏認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化最大的不同，就是讓農(nóng)民真正成為市民。張立群也指出：“城鎮(zhèn)化是發(fā)展的效率問題，是發(fā)展的動(dòng)力問題，而市民化是發(fā)展的公平問題。把城鎮(zhèn)化和市民化放在一起來統(tǒng)籌考慮，才是科學(xué)發(fā)展，才是真正既重視效率又重視公平。而城鎮(zhèn)化和市民化的齊頭并進(jìn)，會(huì)形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。”

張立群說：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要抓好長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮(zhèn)的承載能力。”

湯敏表示，要讓農(nóng)民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長期居住的、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民成為市民。二是建立地方政府的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府采取措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國家應(yīng)通過財(cái)政稅收政策對“農(nóng)民進(jìn)城”進(jìn)行支持。全國一盤棋，從整體上進(jìn)行布局。

關(guān)鍵詞 用好機(jī)遇

我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

這一表述的背后，凝結(jié)著對國際、國內(nèi)形勢的綜合判斷——我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件。比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。

所以，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點(diǎn)上。但同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時(shí)，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。

我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

關(guān)鍵詞 改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。

“未來改革的力度會(huì)進(jìn)一步加大，較容易的改革都已做完了，改革真正進(jìn)入深水區(qū)，很多改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。因此改革就更需科學(xué)推動(dòng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”哈繼銘說。

實(shí)踐證明，市場機(jī)制能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不容改變。要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，而且需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，配套改革還要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步推進(jìn)。

“比如說，解決收入分配問題，這涉及行業(yè)準(zhǔn)入壁壘帶來的行業(yè)收入差距，權(quán)力腐敗帶來的收入不公，等等。不是簡單地靠稅收政策能夠調(diào)節(jié)，需要全局性的協(xié)調(diào)，需要更大的政治勇氣和智慧來推動(dòng)下一步改革。”孫立堅(jiān)說。

經(jīng)濟(jì)體制改革要促進(jìn)市場公平，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要?jiǎng)澢逭c市場的界限，為市場主體提供公平的競爭機(jī)會(huì)。但這不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)體制改革自身來完成，必須有配套的改革。”孫立堅(jiān)指出。

劉元春認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革可以在下面兩個(gè)方面取得突破。第一，改善民營企業(yè)投資環(huán)境依然是一個(gè)重點(diǎn)問題，要利用貨幣和財(cái)政政策減輕企業(yè)的投資成本，完善金融體系降低企業(yè)的融資成本，最終增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。第二，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策舉措，顯示出政府打破壟斷、消除投資壁壘的強(qiáng)大決心和勇氣。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。