解讀中央經濟工作會議

中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。這次中央經濟工作會議是黨的十八大之后中央召開的第一次全國性重要會議。會議為明年我國經濟發展定調為“穩中求進”，延續了2012年中央對經濟工作的指導思想。會后，張立群、賈康、連平、劉元春、孫立堅、湯敏、哈繼銘等著名經濟學家也紛紛解讀這次會議，各地掀起貫徹與學習的高潮。

穩中求進

中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續把握好穩中求進的工作總基調，開拓創新，扎實開局。

“穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經濟效益的提升才是真正的進。”國務院參事室參事湯敏說，目前不能讓經濟在傳統模式上再出現快速的發展，那樣的話只能加重經濟發展中存在的結構性問題。

國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經濟發展特點已經出現了階段性變化。

一是市場由供不應求轉為供大于求，產能過剩普遍出現；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續提高。

這就必然結束粗放和數量擴張為主的經濟發展方式，轉向集約和質量效益為主的發展。

在這一過程中，中國潛在經濟增長率出現階段性下降。宏觀調控的預期目標也應該相應下調，使實際經濟增長率接近潛在經濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“基于這一背景，既要堅持改革的創造性和創新性，又要牢記‘穩’字當頭。”張立群說，明年我國在保持經濟運行大體平穩的同時，更重要的是加快經濟轉型，加快為新的更高水平的增長準備條件。

“我們原來的經濟發展模式已經不可持續了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經濟形勢，靠現有的出口模式已經行不通了。”湯敏說，開拓創新在此背景下尤顯重要，要服務于提高經濟增長質量和效益。

“明年經濟工作的重點將放在質量上。一方面，經濟增長將更強調效率，政策將更多的以提高勞動生產率為目標。另一方面，要尋找新的經濟增長點，這種增長點最好既可以帶動經濟繼續增長，又可以促進經濟結構調整。比如城鎮化就是這樣的增長點。”高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

關鍵詞 積極的財政政策

中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續實施積極的財政政策，可以看做是今年積極財政政策的一個延續，在政策的總基調和總體框架上將會保持連續性和穩定性。”財政部財科所所長賈康說。

當前世界經濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策應發揮更大作用，為穩定經濟增長提供有力的支撐。人大經濟學院副院長劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批準了大量項目，這些項目都需要后續的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結構性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

“通過減稅實現‘放水養魚’，更好地刺激民間投資和消費。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現出積極成效，試點行業和企業稅負降低，促進了產業結構升級。

明年應當在認真總結試點經驗的基礎上，繼續擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，為改革全面推開打基礎、做準備。

關鍵詞 穩健的貨幣政策

明年，我國將繼續實施穩健的貨幣政策。交通銀行首席經濟學家連平表示：“穩健的貨幣政策實質是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊。”

連平認為，穩健的貨幣政策是在經濟運行相對平穩的情況下實施的貨幣政策。明年中國經濟將較為平穩：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩增長水平；物價雖進入上行周期，但會比較溫和，預計全年CPI漲幅為3.5%，略高于今年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會出現較大順差；就業形勢也將好于今年。“在這種平穩的態勢下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應維持穩健。”

從外部看，“發達國家的量化寬松政策仍在持續，可能導致熱錢流入進一步加大，外匯占款增多會造成我國基礎貨幣投放進一步增長，加劇我國的通脹壓力。”孫立堅說，同時，我國出口還面臨著人民幣進一步升值，以及歐美貿易保護主義進一步加強的風險，明年外貿形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩健的貨幣政策。

連平表示，明年貨幣政策需要在增長、物價、資本流入等方面尋求平衡點。如果操作過緊，會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經濟增長；如果過松，則會加大物價上漲壓力。“因此，明年貨幣政策需要把握好度，增強操作的靈活性。”他說。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，明年物價水平將在食品價格和服務類價格的推動下出現小幅上揚。 “預計全年CPI漲幅可能達到4%左右。為確保物價的總體平穩，貨幣政策不宜過度寬松，仍應保持其穩定性和連續性。”他說。

連平分析，明年上半年，由于經濟下行風險降低、物價溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價漲幅較快不排除加息一次的可能性。

關鍵詞 結構調整

中央經濟工作會議強調，加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

“當前，部分行業產能過剩問題突出，淘汰落后產能的過程中，必須更加尊重市場的規律，利用市場實現優勝劣汰，并利用市場的倒逼機制推動企業的產業升級。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示，轉型升級主要是企業的事，不需要政府推動過多的產業政策進行干預和扶持。

更重要的是，政府要健全市場秩序，完善金融市場，為企業的轉型提供更好的融資服務。

“增強經濟內生活力和動力，最重要的是提高企業的市場開拓能力，提高對要素成本提高的適應能力，進而形成新的贏利空間。”張立群說，明年要加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產退出制度，理順市場價格體系和定價機制，更充分發揮市場競爭優勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態、良性運轉的過程，迫使企業素質不斷提高，市場競爭力不斷提高。

“對經濟結構調整我們仍不能掉以輕心，還要更好的通過價格機制和政策引導，推動企業技術創新和節能減排，實現有質量和效益的增長，而不是有水分的增長。”孫立堅說。

“我國之前的經濟發展速度過快，造成了很大的浪費，有很多屬于重復性的投資建設，現在把經濟增長的速度放慢一點兒，通過采取結構的調整和轉變模式的措施，讓經濟增長更加重視質量和效益。”湯敏說。

關鍵詞 城鎮化

中央經濟工作會議指出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。

“城鎮化是未來中國經濟周期的重要抓手，是現代化的主線。中國現代化最大的潛力在于10億人以上規模的城鎮化，在于著眼于現代化遠期目標，高品質、高水平的城鎮化。”張立群說。

湯敏認為，未來的城鎮化和過去的城鎮化最大的不同，就是讓農民真正成為市民。張立群也指出：“城鎮化是發展的效率問題，是發展的動力問題，而市民化是發展的公平問題。把城鎮化和市民化放在一起來統籌考慮，才是科學發展，才是真正既重視效率又重視公平。而城鎮化和市民化的齊頭并進，會形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力。”

張立群說：“推進城鎮化要抓好長遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力。”

湯敏表示，要讓農民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長期居住的、有穩定工作的農民成為市民。二是建立地方政府的財政激勵機制，鼓勵地方政府采取措施加快推進城鎮化的進程。國家應通過財政稅收政策對“農民進城”進行支持。全國一盤棋，從整體上進行布局。

關鍵詞 用好機遇

我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇

中央經濟工作會議指出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

這一表述的背后，凝結著對國際、國內形勢的綜合判斷——我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件。比如，經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。

所以，現在，我們站在了更高的起點上。但同時也要清醒地看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰。

從國內看，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

從國際環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。

我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

關鍵詞 改革

中央經濟工作會議指出，全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。

“未來改革的力度會進一步加大，較容易的改革都已做完了，改革真正進入深水區，很多改革是牽一發而動全身的。因此改革就更需科學推動、系統設計、協調推進。”哈繼銘說。

實踐證明，市場機制能夠促進資源優化配置，堅持社會主義市場經濟體制不容改變。要實現中國經濟的持續健康發展，我們不僅要推進經濟體制改革，而且需要增強改革的系統性、整體性、協同性，配套改革還要與經濟體制改革同步推進。

“比如說，解決收入分配問題，這涉及行業準入壁壘帶來的行業收入差距，權力腐敗帶來的收入不公，等等。不是簡單地靠稅收政策能夠調節，需要全局性的協調，需要更大的政治勇氣和智慧來推動下一步改革。”孫立堅說。

經濟體制改革要促進市場公平，保證各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，要劃清政府與市場的界限，為市場主體提供公平的競爭機會。但這不能僅僅靠經濟體制改革自身來完成，必須有配套的改革。”孫立堅指出。

劉元春認為，經濟體制改革可以在下面兩個方面取得突破。第一，改善民營企業投資環境依然是一個重點問題，要利用貨幣和財政政策減輕企業的投資成本，完善金融體系降低企業的融資成本，最終增強企業的盈利能力。第二，落實鼓勵民間投資的政策舉措，顯示出政府打破壟斷、消除投資壁壘的強大決心和勇氣。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。