創(chuàng)新社會管理 促進和諧發(fā)展
——新疆伊犁州委常委、奎屯市委書記趙永龍訪談

◎ 張義學(xué) 龔新

加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設(shè)，必須加快推進社會管理體制改革。

趙永龍與農(nóng)民同吃同住同勞動

記 者：十八大報告在《在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)》一章中指出“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。”請趙書記結(jié)合奎屯當(dāng)前的現(xiàn)狀，就奎屯民生建設(shè)講一講發(fā)展思路。

趙永龍：改善民生和加強社會建設(shè)涵蓋領(lǐng)域很廣，通俗說就是政府如何讓百姓過上更好的日子。衣食住行得到改善，能找到好的工作，接受好的教育和享受良好的醫(yī)療條件等。近年來，中央以全國之力援疆的決策，使內(nèi)外合力匯在一起，新疆發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈？驼紦?jù)著北疆交通要沖，兵地油三方交融、基礎(chǔ)扎實，民生建設(shè)開展起來具有很強的擴散效應(yīng)，所以奎屯市委市政府更是著眼長遠(yuǎn)、規(guī)劃未來，做好項目對接，將徐州對口援奎資金、人才、技術(shù)用好，就像白糖融到水里，滲透到教育、民政、衛(wèi)生等一大批民生建設(shè)項目中。

讓最低收入者切身感受到社會發(fā)展歷程中現(xiàn)代文明所帶來的實惠，是拷問執(zhí)政措施效果的一個重要方面。具體表現(xiàn)在失有所助、住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。加大民生投入自然也推動城市變化，奎屯先后獲得國家科技進步示范市、全國雙擁模范城、自治區(qū)百日廣場文化活動競賽先進市、新疆自治區(qū)民族團結(jié)進步模范市等一系列榮譽。

先說一組數(shù)據(jù)，2011、2012兩年來奎屯市用于社會事業(yè)及民生工程的財政支出累計達(dá)13.1億元，超過了之前三年的總和。

十八大報告要求“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”在社會保障體系建設(shè)上，擴大低收入群體的保障范圍是解決“失有所助、住有所居”的最佳途徑。奎屯市將城市低保人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月140元提高到240元，農(nóng)村低保對象由原來的每人每年1080元提高到1400元。

住房改善是民生重點，相對商品房開發(fā)建設(shè)，我們在廉租房、公租房和改造棚戶區(qū)、富民安居房以及統(tǒng)建房等保障性住房建設(shè)工作上抓的很緊。2012年奎屯市在保障性住房建設(shè)方面投資1.8億元，全面完成1580套廉租房、100套公租房和200戶棚戶區(qū)改造，為開干齊鄉(xiāng)農(nóng)牧民建212套、94平方米的富民安居房。截至目前，低保住房困難家庭實物配租達(dá)100%，低收入住房困難家庭實物配租達(dá)80%。

記 者：談民生離不開百姓的生老病死話題，奎屯市委、市政府是如何破解“看病難、看病貴”這一社會問題的？

趙永龍：老有所養(yǎng)是中國人的人生愿望，這方面我們采取“公辦示范、民辦公助、依托社區(qū)、立足家庭”的辦事思路，各方全力推進居家養(yǎng)老試點工作，積極申報社區(qū)老年人日間照料項目。奎屯市已被列入新疆老年人日間照料中心試點城市，社會福利園區(qū)一期已經(jīng)交付，福利院二期被納入2012年市重點民生建設(shè)項目。

醫(yī)療衛(wèi)生改善的核心其實是社會服務(wù)意識的大提升。有限的醫(yī)護資源必須要實現(xiàn)社會化，目前“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在奎屯形成。

如今城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)12.4萬人，參保率98%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險封頂線也由4.5萬元提高到5.5萬元，居民醫(yī)療保險封頂線由1.5萬元提高到2.5萬元。除此外，奎屯市還是全疆最早將農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的地區(qū)。所有公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備基本藥物，實行零差率銷售，這種惠民措施已經(jīng)覆蓋100%的人口。弱勢群體在政策層面上體現(xiàn)的更明顯些，城鄉(xiāng)特困居民可獲得“一站式”醫(yī)療救助。落實了二次醫(yī)療救助政策，政府全額支付城鄉(xiāng)低保戶參加大病補充醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，通過惠民濟困醫(yī)療救助累計人次639人次，68.446萬元。

記 者：2012年全國就業(yè)形勢不容樂觀，各地就業(yè)壓力都很大。奎屯市在這種大環(huán)境下有哪些措施，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境？

趙永龍：就業(yè)是民生之本，勞動乃天賦人權(quán)。高就業(yè)率的根本條件是經(jīng)濟要發(fā)展上去，這是一個民生大命題。在具體措施層面，奎屯市大力拓寬就業(yè)渠道，比如推出就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周和幾十場次的人力資源招聘會。已累計開發(fā)就業(yè)崗位10311個，就業(yè)12643人次。在就業(yè)政策落實中，更是重點關(guān)注零就業(yè)家庭動態(tài)，努力安排解決這類家庭的就業(yè)難題，提高其家庭收入。如今奎屯將公益性崗位補貼提高到1200元，加大了財政投入力度，而且出臺了《奎屯市小額擔(dān)保貸款實施細(xì)則》《奎屯市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，這些工作已初見成效。

記 者：就業(yè)收入無疑是絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源。在提高就業(yè)率的同時，如何提高勞動者收入？

趙永龍：就業(yè)收入提升也非常重要。這對消除社會不和諧因素，構(gòu)建和諧社會極其重要。

2011年，奎屯市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16650元，比2009年增長37.49%，年均增長16.1%；農(nóng)牧民人均純收入8370元，比2009年增長49.7%，年均增長23.4%，農(nóng)牧民人均純收入增幅連續(xù)兩年超過GDP增長速度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，將企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，通過努力爭取，將奎屯市艱苦地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)由二類地區(qū)調(diào)整為三類地區(qū)，人均增加補貼1800元/年；將企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到1957元/月。

就業(yè)必須要可持續(xù)性，可持續(xù)講的就是要學(xué)會充分配置奎屯市勞動力資源，所以說工農(nóng)商各領(lǐng)域發(fā)展要均衡，其中新型工業(yè)化是第一推動力。

記 者：在“科教興疆”和“文化興市”戰(zhàn)略下，教育和文化是民生領(lǐng)域的重頭戲，奎屯市在這兩方面都有哪些突出的亮點？

趙永龍：我再說說教育和文化，因為我認(rèn)為教育是推開就業(yè)持久性的第一扇門，一旦推開它，就滿是陽光和鮮花。

教育優(yōu)先不能放在口頭上，首先是改善辦學(xué)條件。14所中小學(xué)校舍抗震加固，6所中小學(xué)校進行改擴建，學(xué)校全部修建塑膠運動場，開工建設(shè)青少年活動實踐基地，購置各類儀器、設(shè)備和圖書。對民辦幼兒園實施民辦公助，共計投入幫扶資金500萬元。其中由援疆資金6160萬元和市財政配套資金1200萬元新建的十中、十小，規(guī)劃總建筑面積達(dá)27568平方米。

其次優(yōu)化師資隊伍。招錄166名特崗教師充實到教學(xué)一線，優(yōu)化學(xué)校師資水平。出臺“加強師德師風(fēng)建設(shè)暫行辦法”和“教師行為規(guī)范十二條”，嚴(yán)格規(guī)范教師執(zhí)教行為。現(xiàn)在，初中專任教師任職條件達(dá)標(biāo)率分別達(dá)96.23%和 98.48%，專任、新任教師學(xué)歷合格率均達(dá)100%，一大批師生在全國各類比賽中獲獎，高考上線率達(dá)94.2%。教育援疆非常重要，9名援疆教師分赴中小學(xué)任教，選派93名教師赴徐州學(xué)習(xí)，我們采用走出去請進來的方式，實現(xiàn)了教育援疆從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

學(xué)前教育重在安全，市屬各校（園）及私立幼兒園都配備了專業(yè)保安，還投入資金近20萬元購置了五輛校安督查車，增強了教育系統(tǒng)的應(yīng)急處突能力。

十八大報告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。”近年來奎屯市市民文化建設(shè)與此一脈相承。

奎屯建設(shè)了文化藝術(shù)中心，啟動全民健身活動中心項目。大力實施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、電影展映活動，新建文化活動站，免費開放了文化館、圖書館，豐富了市民的文化活動內(nèi)容。

開展群眾性文化活動，開展書畫展、紅歌會、百日廣場文化競賽、主題文藝晚會等各類文化活動1000余場次，競技體育在各級各類比賽中榮獲獎牌118 枚，其中金牌53 枚，在自治區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。