城鎮(zhèn)化如何繼續(xù)推進(jìn)？

◎ 全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 辜勝阻

主持人語：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。” 對(duì)我國今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

按照中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的方針，我們請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)及專家，談?wù)勗谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地制度改革、完善戶籍制度、財(cái)稅體制改革方面存在的問題、需要解決的問題并給予解答。

城鎮(zhèn)化只有均衡才能健康可持續(xù)。城鎮(zhèn)化是支持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需和持久增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要解決兩大問題，一是人往哪兒去？二是錢從哪兒來？健康的城鎮(zhèn)化要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進(jìn)城市化的同時(shí)，做大縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

首先，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，不僅要重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，要由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

其次，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工向流出地的回流，縮小地區(qū)差異，緩解特大城市的人口膨脹，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅能夠解決自身就業(yè)，而且在擴(kuò)大就業(yè)方面具有倍增效應(yīng)。

再次，要把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，不能搞“空城計(jì)”和農(nóng)民“被上樓”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

最后，要使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營滿足城鎮(zhèn)化所需要的勞動(dòng)力需求。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工的“市民化”。

城鎮(zhèn)化還需要注意很多問題，在此歸納為“五防”。

一是防城鎮(zhèn)化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“過度城鎮(zhèn)化”。無數(shù)的農(nóng)民正在“被住進(jìn)”集中建設(shè)的樓房，農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式卻沒有城鎮(zhèn)化；農(nóng)民上樓了，但農(nóng)民的雞、狗、羊等卻不能上樓。農(nóng)民沒錢交衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，“被上樓”的農(nóng)民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)。

二是防城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化。近來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段，最大限度地促使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地，使得人口快速城鎮(zhèn)化、土地高速非農(nóng)化。這種對(duì)待農(nóng)村城鎮(zhèn)化“大干快上”的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速而不達(dá)。

三是防止在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工過度邊緣化，避免“半城鎮(zhèn)化”過高的社會(huì)代價(jià)。當(dāng)前我國大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，是一種“半城鎮(zhèn)化”。大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。

四是防過度利用“土地紅利”，謹(jǐn)防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過高地價(jià)推高房?jī)r(jià)。過度依賴“土地紅利”和地方政府“土地財(cái)政”，一方面形成了城市“征地-賣地-收益”的粗放式土地經(jīng)營模式，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，另一方面推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)泡沫化，透支居民消費(fèi)能力，制約了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過度膨脹。目前，我國一些特大城市的“城市病”日益凸顯，農(nóng)村流動(dòng)人口過度集中于大城市帶來交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩極分化等困擾。未來緩解“大城市病”的關(guān)鍵是走均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

◎ 中國人民大學(xué)教授 葉裕民

長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)化被一些地方片面當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而城鎮(zhèn)化過程的本質(zhì)是要使農(nóng)民、市民富裕起來。有的地方，只有城市還沒有“化”，城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象。由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個(gè)月便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員仍未能充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

我們不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。從維護(hù)社會(huì)公平正義的要求出發(fā)，當(dāng)前在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)消除一切針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化的利益；大幅提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。如果說多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，那么對(duì)城鎮(zhèn)化的理解太膚淺了。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。