城鎮化如何繼續推進？

◎ 全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家 辜勝阻

主持人語：

中央經濟工作會議指出，“積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。” 對我國今后推進城鎮化的發展指明了方向。

按照中央積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量的方針，我們請各位領導及專家，談談在推進城鎮化進程中的土地制度改革、完善戶籍制度、財稅體制改革方面存在的問題、需要解決的問題并給予解答。

城鎮化只有均衡才能健康可持續。城鎮化是支持中國經濟可持續發展的最大潛在內需和持久增長動力。推進城鎮化需要解決兩大問題，一是人往哪兒去？二是錢從哪兒來？健康的城鎮化要兩條腿走路：在發展大城市群推進城市化的同時，做大縣城發展農村城鎮化，實現城鎮化均衡發展。

首先，在城鎮化的發展過程中，不僅要重視“量”的擴大，更要重視“質”的提高，要由重數量的外延式擴張到重品質的內涵式發展，建設“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

其次，要在城鎮化進程中推動沿海產業向中西部轉移和農民工向流出地的回流，縮小地區差異，緩解特大城市的人口膨脹，實現城鎮化均衡發展。引導和鼓勵農民工以創業帶動就業，不僅能夠解決自身就業，而且在擴大就業方面具有倍增效應。

再次，要把城鎮化建立在堅實的產業基礎之上，實現工業化與城鎮化的良性互動，不能搞“空城計”和農民“被上樓”。在城鎮化進程中，要堅持走新型工業化道路，為城鎮化奠定堅實的產業基礎，實現產城融合。

最后，要使城鎮化和農業現代化相互協調，通過農業現代化和農業規模經營滿足城鎮化所需要的勞動力需求。只有減少農民，才能富裕農民。在推進農業現代化過程中實現農業規模化經營，讓更多的農民進城的同時，促進農民工的“市民化”。

城鎮化還需要注意很多問題，在此歸納為“五防”。

一是防城鎮化“拉美式陷阱”，避免脫離產業基礎的“過度城鎮化”。無數的農民正在“被住進”集中建設的樓房，農民的生活方式城鎮化了，但農民的生產方式卻沒有城鎮化；農民上樓了，但農民的雞、狗、羊等卻不能上樓。農民沒錢交衛生費、物業費等，“被上樓”的農民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮化嚴重失衡的表現。

二是防城鎮化快而不優，避免“有速度無質量”的城鎮化。近來有地方片面理解城鎮化，采取行政手段，最大限度地促使農民“上樓”，征用農地，使得人口快速城鎮化、土地高速非農化。這種對待農村城鎮化“大干快上”的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規劃，違背了經濟發展規律，很可能欲速而不達。

三是防止在城鎮化進程中農民工過度邊緣化，避免“半城鎮化”過高的社會代價。當前我國大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份的轉變，是一種“半城鎮化”。大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成了巨大的社會代價。

四是防過度利用“土地紅利”，謹防“城鎮化”變成“房地產化”，避免過高地價推高房價。過度依賴“土地紅利”和地方政府“土地財政”，一方面形成了城市“征地-賣地-收益”的粗放式土地經營模式，造成了土地資源的極大浪費，另一方面推高了房價，加劇了房地產泡沫化，透支居民消費能力，制約了城鎮化可持續發展。

五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過度膨脹。目前，我國一些特大城市的“城市病”日益凸顯，農村流動人口過度集中于大城市帶來交通堵塞、環境污染、城市貧富兩極分化等困擾。未來緩解“大城市病”的關鍵是走均衡城鎮化發展道路。

◎ 中國人民大學教授 葉裕民

長期以來，城鎮化被一些地方片面當作經濟增長的引擎，而城鎮化過程的本質是要使農民、市民富裕起來。有的地方，只有城市還沒有“化”，城鎮化率存在虛高現象。由于統計口徑方面的原因，在城鎮連續居住超過6個月便統計為城鎮人口。但實際上，絕大部分進城務工人員仍未能充分享受到城鎮的公共服務和社會保障。

我們不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化、城鎮化成本，有必要、也有條件提高農民在土地增值收益中的分配比例。從維護社會公平正義的要求出發，當前在我國推進城鎮化的進程中，應當消除一切針對進城農民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農民能夠憑借土地權利參與并分享城鎮化的利益；大幅提高進城農民的就業競爭能力；構建完善的社會保障體系，從根本上解決進城農民的后顧之憂。如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮化，那么對城鎮化的理解太膚淺了。必須逐步改變傳統的增長導向型城鎮化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化的速度，更關注城鎮化進程中提高人的生活質量。用科學發展觀統領城鎮化建設，走一條新型城鎮化道路，全面提升城鎮化質量和水平。