建筑法律事務專業設置及人才培養的思考

黃南銓

建筑法律事務專業設置及人才培養的思考

黃南銓

建筑法律事務專業是2010、2011年高職高專指導性專業目錄中沒有的專業，是否設置該專業取決于當今社會需求；培養的學生能否勝任工作崗位，主要取決于該專業的課程設置以及教學。本文闡述了該專業的社會需求、課程設置、學生核心能力，以期推進建筑法律事務專業申報的相關工作。

建筑法律事務；專業設置；社會需求；課程設置；核心能力

四川建筑職業技術學院現設10個教學系、2個教學部，開設52個專業，專業設置以土建大類為主，形成了工、管、文、經、法五大學科協調發展的辦學格局。法學類專業相對薄弱，到目前為止，只有城市管理與監察執法一個專業，而且還屬管理類法律專業。學院在純法律專業的師資力量方面無法與政法大學媲美，但依托建筑類專業群優勢，開設“建筑法律事務”專業，無論從師資力量，還是教學設施，相對其他政法大學具有無法比擬的優勢。

一、建筑法律學科性質定位

對建筑法律性質定位，大體有以下幾種觀點：第一，建筑法律屬于經濟法的范疇，即經濟法說；第二，建筑法律屬于行政法的范疇，即行政法說；第三，建筑法律是有別于經濟法、民法、行政法等法律的獨立法律部門，即獨立法律部門說；第四，建筑法律屬于民法的范疇，即民法說；第五，建筑法律是一個綜合性的法律體系。

筆者認為，“建筑法律”是一個綜合性的法律體系，建筑法律不是獨立的法律體系，也不從屬其他法律體系，而是一個跨民法、經濟法和行政法，同時具有建筑專業知識的法律學科體系，它具有民法、經濟法、行政法等法律學科的某些特征，更具建筑領域突出特點，是一個綜合性的法律體系。在建筑法律法規中，有些民法屬性稍強些，比如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》、《建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》；有些行政法的屬性較強些，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》，更多的建筑法律規范體現了經濟法律規范的綜合性。所以，建筑法律是對建筑活動進行監督管理、規范建筑市場活動主體行為，促進建筑行業健康發展的綜合法律體系。

二、建筑法律事務專業的市場需求

（一）建筑工程和建筑法律領域的復雜性決定需要該專業人才

建設工程本身就是一個非常廣泛的概念，無論是龐大的三峽工程，還是一棟教學樓的一扇窗戶，都可諭知為建設工程。它的跨度非常之大，涵蓋房屋建筑、公路、鐵路、橋梁、隧道，甚至于電信基礎設施建設，都可以納入建設工程的范疇。與之相對應的，這些建設工程涉及的法律法規也非常繁雜，所有的建設工程必然涉及建筑法、合同法、民法、標準化法、城鄉規劃法、招投標法、物權法、行政處罰法、行政強制法、民事訴訟法，還有更多的行政法規、規章以及最高人民法院的司法解釋。建筑工程和建筑法律領域的復雜性決定需要這兩方面相結合的專業人才。

（二）建筑企業對該專業的市場需求

自2009年5月以來，人文系法學教研室通過多種方式對“華西集團”、“云南建工集團”、“成都建工集團”、“重慶建工集團”、“四川錦虹建筑公司”等多家建筑企業進行調研，發現這些企業都需要這方面的專業人才。每個建筑企業都設置有相應的工作崗位，而這些崗位的員工都存在知識的缺陷，有的具備法律知識但不具備建筑專業知識，有的具備建筑專業知識卻不具備法律知識。由此可見，該專業在每個建筑公司都有2～5個就業崗位，有較大的市場需求。

“華西集團”人力資源部負責人對建筑法律事務專業的設置和教學提出了很好的建議，特別強調該專業必須是既懂法律又懂建筑的應用型、復合型人才，一般的大學未必能夠培養出這類高素質人才，如果開設該專業，學校不僅要有足夠的法學教師，而且還必須具備建筑領域豐富的教學資源，包括師資和教學設施。

三、建筑法律事務專業課程設置

（一）以工作崗位、工作內容為導向確定課程設置

1.建筑工程涉及的法律事務。建設工程領域法律事務非常復雜，就建筑工程來說，可能涉及的法律事務有：建筑工程行政執法、建筑企業資質管理、建筑企業從業人員管理、工程項目報建、工程招投標、工程總承包合同、施工總承包合同、勘測合同、建筑設計合同、工程監理合同、工程分包合同、勞務分包合同、建筑材料采購合同、安全生產保險合同、施工變更合同、工程裝飾合同，運輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、聯合體投標協議、大型設備租賃合同、借款合同等等。

2.建筑法律事務專業人才的崗位設置。建筑工程涉及的法律事務浩繁復雜，需要懂建筑、通法律的專業人才方能勝任相應的工作崗位，故根據涉及的法律事務，設置崗位主要有：建筑行政執法、建筑企業法律顧問、建筑工程合同管理、建筑工程招投標管理。

3.建筑法律事務專業人才具體工作內容。從建筑法律事務專業的崗位設置來看，其工作主要內容是用建筑專業知識和建筑法律專業知識處理建筑工程涉及的法律事務，具體如下：

（1）建筑工程行政執法（其崗位為建設局公務員）。對建筑活動中的違法行為依法進行行政處罰；

（2）對行政機關的處罰提出復議或行政訴訟（以下崗位為建筑公司法務人員）；

（3）糾正公司內部各種違法行為，消除違法隱患，降低違法成本；

（4）負責擬訂公司具體合同管理實施細則；

（5）負責對外簽訂重大合同的起草準備、參與談判和初審工作，嚴格掌握簽約標準和程序，發現問題及時糾正。具體內容：簽署勘察、設計、施工承包合同，分包合同，建筑材料采購合同，監理合同，安全生產保險合同，建筑設計、施工變更合同，工程裝飾合同，運輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、聯合體投標協議、大型設備租賃合同、借款合同；

（6）對公司內部各項目部，提出適用內部承包的合同文本和實施方案；

（7）內部職工勞動合同、勞務合同；

（8）負責培訓相關基層人員；

（9）負責追蹤公司各部門合同履約完成情況，并督促其按合同履行。匯總公司合同執行總體情況，提出有關工作報告和統計報表，并就存在的問題提出相應建議；

（10）認真研究合同法規和法院判例，對公司合同糾紛和涉訟提供解決的參考意見或參加訴訟；

（11）負責公司合同正本的登記歸檔工作，建立合同臺帳管理，保管好合同專用章或項目部專用章。未經領導審核批準，不得擅自在合同或有關資料上蓋章；

（12）控制合同副本或復印件的傳送范圍、保守公司商業機密。

（二）建筑法律事務專業主干課程設置

從上述內容不難看出，每一個工作崗位，都必須具備相應的能力；每一個工作崗位都離不開建筑專業知識和建筑法律專業知識。根據每一個崗位必備能力，設置相應主干課程。具體內容見下表。

建筑法律事務專業主干課程及授課進程表

從上表可以看出，課程的設置以及授課進程都緊緊圍繞學生崗位設置和工作內容來安排。本著先基礎后技能、先簡單后復雜的基本原則，從而有序、高效培養學生職業能力。

四、建筑法律事務專業人才培養的思考

（一）本專業人才培養目標

根據市場對“建筑法律事務”專業人才的需求狀況，結合學生對該專業的職業規劃，本專業培養目標：能夠適應社會主義市場經濟需要，在德、智、體、美等方面全面發展，牢固掌握建筑專業基礎知識、法律基礎理論、建筑法律專業知識和專業技術，具備從事工程建設行政執法、建筑企業法律顧問、建設工程合同管理等工作的高素質、高技術的應用性專門人才。

（二）本專業學生的優勢與劣勢

1.法學類學生的就業形勢。當前，中國的法學教育處于非常尷尬的局面，國家規定必須是本科學歷才能參加司法考試。在沒有取得“法律職業資格”之前，無法進入法官、檢察官、律師隊伍，即使通過“法律職業資格”考試，只有5%左右的人能夠進入法官、檢察官隊伍，大量具備“法律職業資格”法律人只能從事律師工作。在每年畢業的法學專業學生中，僅有15%左右的學生能夠通過司法考試，如此看來，90%以上的法學專業學生畢業就意味著失業。

2.建筑法律事務專業學生的優勢與劣勢。建筑法律事務專業學生與建筑類專業學生、法學類專業學生有所區別，他們所學的專業分裂開來，建筑專業知識不如建筑類專業學生，法學專業知識不及法學類專業學生，這是他們的劣勢所在。對建筑企業來講，他們需要既懂建筑又懂法律的專業人才，當今各類大學，還沒有一所學校開設該專業，建筑法律事務專業學生是在人才需求的細分市場中求生存，四川建筑職業技術學院依托建筑類專業、依靠建筑企業的就業市場開設該專業，這就是建筑法律事務專業學生的優勢。

（三）建筑法律事務專業人才具備的核心能力

第一，建筑工程行政執法能力。掌握建筑工程方面的專業知識和建筑工程涉及的法律專業知識，具備建筑工程行政執法的專業能力。

第二，建筑工程合同管理能力、招投標能力、訴訟能力。系統掌握建筑施工合同談判、招投標、原材料采購、勞務合同、內部承包合同、轉包、分包合同、竣工驗收等專業知識，用合同法、招投標法、建筑法、建筑管理技術專業知識對建筑全過程進行控制管理，確保建筑施工有序、合法穩健運行。能夠處理建筑公司的訴訟和非訴訟糾紛。

第三，社會溝通與協調能力。建筑法律事務實際上是一項依托建筑工程、建筑法律與人打交道的工作，不能脫離建筑工程、建筑法律去協調和溝通，在掌握“建筑法律事務”專業知識的前提下，要具備社會溝通與協調能力。人最基本的特點是有情感、會思考、個性不同、需求各異。因此，應具備一定的人際關系知識和良好的人際關系技能，同時還必須具備較強的表達能力。

（四）本專業人才培養方法

1.緊緊圍繞建筑法律事務崗位設置、工作內容為導向不斷優化課程結構。高職教育以“必須”、“夠用”為教育原則，在貫徹該原則的基礎上，適度考慮“學生的后續發展”，但能夠找到工作是課程設置的前提，也是選讀該專業的初衷。

2.加強學生實踐性教學，建立建筑法律事務專業校企合作教學平臺。實踐課程離不開理論課程，但又不是完全依附于理論課程，而是實踐教學體系的組成部分，是形成實踐教學體系：點(實驗課)——線(課程實習)——面(模擬法庭、模擬仲裁、模擬聽證)一體(專業見習、專業實習)各實踐環節鏈接、遞進的系統過程。本專業學生綜合實踐能力的培養就在由點連線、由線到面、由面擴體的實踐教學過程中形成。

目前，在全國高職高專院校當中還沒有一所院校開辦建筑法律事務專業。我校具備足夠的條件開辦該專業，加之有一定的就業市場，只要每年招收學生固定在40人左右，就能夠順利完成學生教學和就業工作，為社會培養懂建筑工程、通法律的復合型、應用型專業人才。

責任編輯：賀春健

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1671-6531（2012）02-0146-02

黃南銓/四川建筑職業技術學院人文系講師（四川德陽618000）。