中部高等教育的發(fā)展與變化——供給比較的視角

□王耀中

按照國家經(jīng)濟區(qū)域的劃分，中部地區(qū)包括“湖北、湖南、山西、安徽、江西、河南”等內(nèi)陸六省①國務(wù)院發(fā)展研究中心與中部六省發(fā)展研究中心組成的《促進中部崛起戰(zhàn)略和政策研究》聯(lián)合課題組指出，中部地區(qū)主要包括“山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南”等內(nèi)陸六省.。知識經(jīng)濟時代，要實現(xiàn)“中部崛起”，促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須振興中部地區(qū)的高等教育，優(yōu)化高等教育供給。高等教育有效供給包括規(guī)模上的適度供給、教育資源上的優(yōu)質(zhì)供給以及結(jié)構(gòu)上的合理供給等幾個方面。

一、普通高等教育規(guī)模供給

高等教育規(guī)模表征高等教育在數(shù)量上的發(fā)展狀況，主要分為高等教育絕對規(guī)模和相對規(guī)模。高等教育絕對規(guī)模是指一個國家或地區(qū)高等教育的總體容量，其評價指標是高校數(shù)和在校大學(xué)生人數(shù)；高等教育相對規(guī)模是指一個國家或地區(qū)在一定的人口總量條件下承載的高等教育規(guī)模，其評價指標一般是每萬人口中的在校大學(xué)生數(shù)，即利用人口指標來衡量高等教育規(guī)模相對于人口的水平[2]。

如表1所示，自1999年高校擴招以來，中部普通高等教育的規(guī)模供給實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。普通高校數(shù)量、在校生人數(shù)以及每萬人口在校生人數(shù)均增長顯著，但不同省份之間的規(guī)模供給增長速度不一樣，且絕對規(guī)模和相對規(guī)模供給的差異較大（見表2）。

湖北的人口總量為中部第二，1998年普通高等教育的相對規(guī)模和絕對規(guī)模均位居榜首。也正因為規(guī)模基數(shù)較大，湖北規(guī)模供給的增長速度最慢，2008年的絕對規(guī)模位居河南省之后列第二位,其相對規(guī)模穩(wěn)居第一，每萬人口大學(xué)生數(shù)為208人，大大超過全國的平均水平。湖南的人口總量排在第四，2008年的普通高等教育的絕對規(guī)模位居第三，在校生達到94.9萬人，但其相對規(guī)模名列第四，每萬人口大學(xué)生數(shù)只有139人，低于全國平均水平。作為全國第一人口大省，河南省的絕對規(guī)模增長速度最快，從中部第三躍到第一，在校生達到125萬人，但其相對規(guī)模卻始終是六省之末，每萬人口大學(xué)生數(shù)只有126人。江西和山西的人口數(shù)量位居中部第五

表1 中部普通高等教育規(guī)模：A普通高校數(shù)（所），B在校生數(shù)（萬），C每萬人口在校生數(shù)(人)

數(shù)據(jù)來源：湖北、湖南、山西、安徽、江西、河南教育年鑒1998～2008，中國教育統(tǒng)計年鑒1998～2008:http://cnki.heinfo.gov.cn/csydkns/navi/NaviDefault.aspx中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫和第六，到2008年，雖然普通高等教育絕對規(guī)模增長明顯，但排序仍然是第五和第六，相對規(guī)模卻排在第二和第三。與1998年相比，2008年安徽省的高校數(shù)量增長了三倍，在校生數(shù)量增加了70萬人，但絕對規(guī)模和相對規(guī)模排名沒有變化，分別位居第四和第五，每萬人口在校生數(shù)沒有達到全國平均數(shù)。

表2 中部人口規(guī)模和普通高等教育規(guī)模的位次

二、普通高等教育的優(yōu)質(zhì)教育資源供給

優(yōu)質(zhì)教育資源是保證高等教育質(zhì)量，彰顯高等教育發(fā)展水平的重要保障。因相關(guān)數(shù)據(jù)的限制，本文選取重點高校數(shù)、學(xué)科與學(xué)位點、師資學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)、科學(xué)研究等指標對中部高等教育的優(yōu)質(zhì)資源供給進行分析。眾所周知，“211”和“985”高校代表的是我國高等教育最高發(fā)展水平，是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的重要聚合地。如表3所示，2008年，中部地區(qū)“211”大學(xué)16所，其中湖北7所，湖南和安徽各3所，河南、江西和山西各1所。中部“985”高校5所，其中湖南和湖北各2所，安徽1所，河南、山西和江西三省均無“985”高校。

表3 2008年中部知名大學(xué)分布與學(xué)科情況表[3]

國家重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)、研究生尤其是博士研究生教育的水平反映了大學(xué)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的水平和能力，是衡量高等教育發(fā)達程度及其潛力的重要標志。如表3所示，國家重點學(xué)科、國家重點實驗室、博士點和博士后流動站大部分都分布在“211”和“985”高校中。湖北有76個國家重點學(xué)科和675個博士學(xué)位點，其博士生培養(yǎng)能力位居全國前列。湖南和安徽的優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源分別位居中部第二和第三。江西、山西和河南的重點學(xué)科和學(xué)位點建設(shè)有了長足的進步，但優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源仍然相當少，研究生培養(yǎng)能力也相對落后，與湖北、湖南的差距明顯。

高水平的師資隊伍是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的關(guān)鍵組成部分。具有碩士及以上學(xué)位的專任教師比例和師生比等師資狀況，是考核高等教育質(zhì)量的重要指標。如表4所示，2004年，湖北的博士學(xué)位教師比例為8.6%，是河南和江西的兩倍；2008年，該比例增長到13.8%，高于全國同期的水平。湖南的博士學(xué)位教師比例由2004年的6.33%增長到2008年的9.28%。其他省份的師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化，但山西與江西2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)仍低于湖北2004年的比例,尤其是江西和山西的比例分別只有5.1%和5.7%，具有碩士以上學(xué)歷層次和高級職稱的專任教師偏少。

表4 中部普通高校師資情況表（%）

科研水平體現(xiàn)了高校的綜合實力,是重要的高等教育資源。如表5所示，中部各省科研差異相對明顯，擁有“211”和“985”高校的省份科研水平高，科研項目多。如，1998年湖北的研究與發(fā)展課題數(shù)是山西省的3倍多，到2008年湖北是山西的4倍多。河南、江西等省的高校重點學(xué)科少，難以涵養(yǎng)足夠的優(yōu)秀人才，整體科學(xué)研究的能力較低。

表5 中部普通高校科研情況[4]A：研究與發(fā)展課題數(shù)，B：科技服務(wù)課題數(shù)

湖北、湖南和安徽三省有“211”和“985”高校，這類高校尤其關(guān)注重點學(xué)科建設(shè)，并以此為平臺，聚集了大批優(yōu)秀拔尖人才，在辦學(xué)資源、教學(xué)水平、科學(xué)研究、學(xué)校聲譽等方面的各種優(yōu)勢相得益彰。如湖北的重點大學(xué)數(shù)量較多，其學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、科學(xué)研究等方面優(yōu)勢明顯，綜合競爭力僅次于北京、上海和江蘇，位居全國前列，而河南、江西等省份的優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給與湖北不可同日而語。

現(xiàn)今,六省高等教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡狀況既有歷史的根源又有現(xiàn)實的原因。一方面，全國重點學(xué)科、重點實驗室、優(yōu)秀拔尖人才、優(yōu)質(zhì)生源、省部級以上的科研經(jīng)費、科研成果都基本上由“211”、“985”高校包攬。另一方面，河南、江西等省份由于人才引進難,人才流失又很嚴重, 科研學(xué)術(shù)活動不活躍等原因，造成高等教育優(yōu)質(zhì)資源的供給缺乏優(yōu)勢。

三、中部普通高等教育的結(jié)構(gòu)供給

高等教育的結(jié)構(gòu)主要包括層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。其中，層次結(jié)構(gòu)是高等教育辦學(xué)層次的組合比例關(guān)系，是一種縱向結(jié)構(gòu)。科類結(jié)構(gòu)主要指高等教育內(nèi)各學(xué)科的比例關(guān)系，是一種橫向結(jié)構(gòu)。高等教育層次與科類結(jié)構(gòu)的合理供給，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是及國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)對各類人才需求的滿足程度以及人才的使用效益。

表6 中部普通高校專科、本科和研究生在校生比例

根據(jù)表6與表8的數(shù)據(jù)顯示，隨著國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中部6省高校的層次和學(xué)科結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化。根據(jù)國外高等教育大眾化的經(jīng)驗，合理的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“金字塔”型，即專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。高校擴招初期，湖北、河南的層次結(jié)構(gòu)是金字塔型，其他四省份則呈兩頭小、中間大的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。到2008年，河南、山西與江西的高等教育層次結(jié)構(gòu)大致是金字塔型，而湖北的專科生比例低于本科生，研究生教育相當發(fā)達,層次結(jié)構(gòu)形態(tài)是中間大兩頭小。湖南和安徽的專科生與本科生比例持平，研究生教育發(fā)展也很迅速。這得益于這三個省份擁有中部絕大多數(shù)的“211”和“985”高校，學(xué)科建設(shè)強勢，學(xué)位點多等優(yōu)勢，研究生培養(yǎng)的能力明顯優(yōu)于其它三省，故高等教育層次結(jié)構(gòu)重心上移。

表7 中部地區(qū) GDP中三類產(chǎn)業(yè)的比重（A）和從業(yè)人員中三類產(chǎn)業(yè)的比重（B）

近年來，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施以及國內(nèi)制造業(yè)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)上升（見表7），成為經(jīng)濟增長的主要力量。其中山西、江西和河南三省的第二產(chǎn)業(yè)比重分別由2004年的53.7%、45.6%和51.2%增長到2008年的61.5%、52.7%和56.9%。湖北、安徽與河南的第三產(chǎn)業(yè)比重都有一定程度的提高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，河南、江西和安徽第一產(chǎn)業(yè)比重下降相對較多，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如，安徽、河南和湖北的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別由2004年的20.2%、20.4%和18.9%增長到2008年的27%、26.8%和24.6%。第三產(chǎn)業(yè)將逐漸增加智力密集型經(jīng)濟和高素質(zhì)勞動者的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，要求高素質(zhì)勞動力和高級專門人才的數(shù)量和質(zhì)量有一個較大的提高。

高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)和社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人才市場結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，前者為后者提供不可缺少的人力資源，而后者又影響著學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整變化[5]。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，工學(xué)和管理學(xué)等實踐性較強的應(yīng)用學(xué)科比例增長速度和幅度較大，2008年6個省份的工學(xué)在校生比例均高于30%，其中比例最高的安徽為40.5%，山西的增長比例高達10.7%，大體上源于其第二產(chǎn)業(yè)比重增長最快。管理學(xué)在校生比例約為10%-19%。隨著第一產(chǎn)業(yè)比重下降，河南和湖南的農(nóng)學(xué)在校生比例也下降。河南、江西的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟學(xué)、理學(xué)、法學(xué)等理論性較強的學(xué)科在校生比例均呈現(xiàn)不同程度的下降。

表8 中部普通高校分學(xué)科在校學(xué)生比例（%）

四、結(jié)論與建議

第一，1998年到2008年，中部各省經(jīng)歷了高等教育規(guī)模的大眾化，高等教育優(yōu)質(zhì)資源的增多以及高等教育層次與結(jié)構(gòu)的改善，但是，高等教育的有效供給還有待完善。具體而言，湖北省高等教育供給的相關(guān)指標發(fā)展均衡，明顯優(yōu)于中部其他五省。今后應(yīng)穩(wěn)定高等教育供給規(guī)模，適當擴大專科教育比例，加大與本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的專門人才培養(yǎng)力度，切實提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的耦合度。湖南省可穩(wěn)步擴大高等教育的規(guī)模供給，進一步加大教師隊伍建設(shè)力度，提高高校專任教師的比例，努力使高等教育的層次和結(jié)構(gòu)與湖南省已經(jīng)進行和將要進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合。安徽省的普通高等教育規(guī)模有待繼續(xù)擴大，需提高高等教育優(yōu)質(zhì)資源的供給，尤其是努力提升教師隊伍學(xué)歷層次，并根據(jù)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域進行層次與學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展相關(guān)的人才。河南作為全國第一人口大省，普通高等教育規(guī)模供給明顯不足，持續(xù)擴大高等教育規(guī)模勢在必行。同時，應(yīng)著力提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，提升專任教師的學(xué)歷水平和科研能力；努力發(fā)展研究生教育，提升層次結(jié)構(gòu)的重心，優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)本省經(jīng)濟社會發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科和專業(yè)。山西的高等教育規(guī)模供給需要繼續(xù)增大，并努力提升優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給能力，尤其是加強師資隊伍的學(xué)歷水平、學(xué)位點和科研水平的建設(shè)。以本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，進一步推進高等教育層次與科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整。江西省的高等教育供給明顯落后，在中部甚至全國都處于下游水平，面臨優(yōu)質(zhì)高等教育資源提升的巨大壓力。還需進一步調(diào)整優(yōu)化層次與學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成研究生、本科生和專科生教育的合理比例。

第二，中部高等教育經(jīng)費投入的不足，影響了高等教育的規(guī)模擴張、優(yōu)質(zhì)教育資源供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整。高等教育供給有效性的提高，有賴于高等教育經(jīng)費投入的增大。我國高校經(jīng)費主要來源為政府財政撥款、學(xué)生繳納的學(xué)費和銀行貸款。高等學(xué)校教育事業(yè)性經(jīng)費由中央與地方兩級財政分級負責，中央財政投入主要集中在部屬院校，省級財政是高等教育公共財政的主體。十年來，中部六省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的絕對量一直保持上升趨勢。但相對于高等教育規(guī)模的擴張速度而言，實際上高等教育經(jīng)費增長幅度普遍不夠。據(jù)表1測算可知，與1998年相比，2008年安徽的普通高等教育在校生人數(shù)增長了6.7倍，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費卻只增長了4.4倍。江西和山西的普通高等教育在校生人數(shù)分別增長了7倍和6倍，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費只增長了5.8倍和4.4倍，位居中部之末。湖北和湖南的普通高等教育在校生人數(shù)增長與預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長基本持平，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費位居六省的前列。由于缺少“985”、“211”等重點高校，河南、山西和江西獲得的中央財政投入相當有限，省級高等教育財政支持又欠缺，致使高校經(jīng)費增長不能與規(guī)模增長同步,辦學(xué)經(jīng)費的嚴重不足在大程度上影響了高等教育的供給。

第三，中央財政要從促進“中部崛起”、提升中部高等教育供給能力與水平的角度, 制定合理的高等教育財政政策以及強化政策的執(zhí)行力度，增強對中部高等教育薄弱省份的支持力度，增加對非重點高校的高等教育公共財政投入。眾所周知，由于歷史、地理和政治等原因，中部省份的經(jīng)濟發(fā)展水平不高。知識經(jīng)濟時代，區(qū)域發(fā)展對人才和技術(shù)的要求越來越高，對高等教育有效供給的依賴越來越大。要真正實現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略，促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須振興中部地區(qū)的高等教育。當前，中部受教育人口的規(guī)模較大，省級公共財政支撐能力的乏力，造成區(qū)域高等教育的供給能力與高等教育的競爭力整體水平不強，且高等教育發(fā)展與資源配置的省際不均衡的問題突出。中部各省在努力從稅收政策、制度環(huán)境和管理機制上引導(dǎo)社會資金以捐贈、合作、辦學(xué)等多種方式進入高等教育領(lǐng)域，促進高等教育經(jīng)費增加的同時，中央財政促進中部高等教育的發(fā)展在當前十分必要。與此同時，中部各省的高校必須著力提高人力、物力、財力資源的使用效益，優(yōu)化高等教育的規(guī)模、優(yōu)質(zhì)資源與結(jié)構(gòu)的供給，實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會。

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