浦東新區(qū)紫線規(guī)劃編制方法和實踐探討

趙 波

0 引言

紫線，又稱歷史建筑保護界限，是指歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶。歷史建筑作為城市歷史人文的載體之一，真實記錄著城市的發(fā)展變遷，是一個城市寶貴的歷史遺產（圖1）。浦東新區(qū)曾于2001年和2003年分別編制《浦東新區(qū)歷史文化名勝保護規(guī)劃》和《第二批新區(qū)文物保護單位和文物保護點周邊保護控制地帶控制規(guī)劃》，規(guī)劃以劃定保護范圍和控制地帶，限制建筑高度、體量和風格為主要內容。規(guī)劃編制完成后，實施效果不甚理想，建控地帶控制作用有限，高度控制頻頻被突破，這固然有立法不健全、執(zhí)法不嚴的因素，也有制定規(guī)劃本身研究不足，控制規(guī)定缺乏彈性，保護方法過于單一等因素。

2004年《城市紫線管理辦法》頒布后，進一步明確了紫線劃定的要求，各地陸續(xù)開展紫線專項規(guī)劃的編制工作，對歷史建筑的保護起到了很好的促進作用，但由于紫線規(guī)劃尚未形成成熟的技術路線和規(guī)范標準，出現(xiàn)了或多或少的不足，如缺少歷史價值的整體性判斷、無法與控規(guī)實現(xiàn)銜接及無法適應動態(tài)的城市發(fā)展過程。

筆者在借鑒各地經驗的基礎上，結合浦東新區(qū)紫線規(guī)劃的設計實踐，提出了一套系統(tǒng)的紫線規(guī)劃技術路線，在快速城市化的背景下合理制定管制規(guī)則，引導控制城市發(fā)展，為保護歷史建筑提供一個現(xiàn)實的、可操作的平臺。

1 編制方法

紫線規(guī)劃技術路線包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面需對區(qū)域的歷史建筑做總體研究、明確紫線劃定的原則、紫線范圍內控制要素，微觀層面建立每個歷史建筑的數(shù)據(jù)檔案、編制控制圖則并明確空間意向（圖2，圖3）。

1.1 宏觀層面

1.1.1 現(xiàn)狀分析

在劃定每個歷史建筑的紫線前，首先需對區(qū)域進行宏觀層面的研判，包括區(qū)域歷史文化的解讀及建筑特征總體分析。

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歷史是文化資源的重要組成部分。城市是歷史文化的疊加，也是一種歷史文化精神的沉淀。只有通過對城市歷史文脈的梳理，才能夠對整個城市的歷史沿革有更清晰的認識，才能夠從真正的歷史文化層面上去判知具有文化價值的街區(qū)和建筑。區(qū)域文化解讀是通過對浦東新區(qū)歷史地圖的轉譯，挖掘歷史記憶及文化主題，清晰、準確地把握建筑在不同歷史時期中的功能和空間特征，從而獲得必要的歷史依據(jù)。

建筑特征總體分析則是從建設年代、建筑類型、建筑形式、建筑規(guī)模、建筑布局、建筑結構、建筑高度、建筑裝飾特征和建筑保留保護情況這九個角度對歷史建筑的特點進行系統(tǒng)分析。

1.1.2 評價體系

建立區(qū)域內歷史建筑的評價體系，包含保護等級、建筑類型、建筑保護情況、周邊建設程度、周邊環(huán)境類型和規(guī)劃控制情況六個因素（圖4）。

評價體系的建立是進行保護與規(guī)劃的重點，應根據(jù)歷史保護建筑的特點，在盡量保持經濟、社會、自然環(huán)境三者協(xié)調統(tǒng)一的基礎上，從可持續(xù)發(fā)展的高度，構建歷史建筑保護規(guī)劃指標體系。其構建須遵循科學性原則、代表性原則、實用性原則、可操作性原則、因地制宜性原則和因時制宜性原則等。通過對保護對象的客觀評價，能夠避免保護規(guī)劃措施或條例規(guī)定的籠統(tǒng)性（有時甚至是雷同化的），針對各類建筑制定不同的、相應的保護規(guī)劃措施或建筑引導條例，同時，它也將使保護規(guī)劃的措施更易于理解和操作。

1.1.3 方法流程

（1）劃定方法

紫線劃定主要考慮五大因素：

安全要求：歷史建筑周圍一定范圍內不得有易燃、有害氣體及性質不相符的建筑及設施。

文化傳統(tǒng)：注意文化傳統(tǒng)的特征，為了準確地劃定紫線，應認真研究歷史建筑的由來、發(fā)展、文化特征及其環(huán)境的關系。

建筑場地：保護范圍的劃定一定程度應結合建筑周邊的其他構筑物和地形地貌因素確定。

視線通廊：由于視線對峙關系、視覺走廊和自身形態(tài)的建筑視覺標志作用，應有效保護建筑的遠處觀賞視線。保護景外觀賞點和從觀賞點看到完整的總體形象以及從遠處觀賞歷史建筑的視線通廊。

整體空間景觀環(huán)境：即保護范圍應有整體建筑空間環(huán)境概念，滿足環(huán)境協(xié)調的要求。劃定紫線還應注意文化傳統(tǒng)的特征，注意環(huán)境的總體藝術形象，適當控制環(huán)境容量。

在具體的紫線劃定方法上，采取“邊界疊合”和“距離標示”兩種方式。前者適用于邊界明確、發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)，后者適用于發(fā)展不確定的地區(qū)。

（2）劃定流程

對于一個需劃定紫線的歷史建筑，第一步判斷是否在歷史風貌區(qū)內，如果“是”，則按歷史風貌區(qū)保護范圍進行控制；第二步判斷是否掛牌，如果“否”，則請專家鑒定其價值，如達到申請不可移動文物的標準則劃定紫線，否則進行資料備案、提出保護建議；第三步判斷是否劃定過保護范圍，如果“否”，則重新劃定；第四步判斷劃過保護范圍的歷史建筑是否與現(xiàn)狀和規(guī)劃控制線有明顯矛盾，“有”則調整，“無”則保留（圖5）。

1.1.4 控制指標

面對千差萬別的保護對象，控制指標需根據(jù)實際情況增加靈活度，規(guī)劃在對每個歷史建筑文化價值作深入研究的基礎上，實地考察研究歷史建筑的空間特征，從歷史建筑可控制的視覺范圍、視景軸線或立面整體性出發(fā)制定相應的控制指標，包括用地、環(huán)境、建筑和交通這四方面（表1）。同時，對與歷史建筑息息相關的非物質文化要素提出控制要求，如地名、民俗等。

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1.2 微觀層面

微觀層面是對每個歷史建筑紫線的具體落地，包括基本檔案、保護范圍、建設控制地帶、規(guī)劃控制指標和三維空間意向。

基本檔案需包含的信息有編號、名稱、地址、保護等級、公布時間、始建年代、產權狀況、占地面積、建筑面積、建筑結構、高度、層數(shù)、布局結構、建筑風格、歷史用途、歷史沿革、建筑特征和價值評述。

保護范圍和建設控制地帶的劃定需結合周邊環(huán)境特征和已有的規(guī)劃條件。

規(guī)劃控制指標不要求面面俱到，需根據(jù)具體情況有針對性的選取。

三維空間意向是以直觀的方式展示建筑的歷史風貌和周邊環(huán)境的空間格局。

規(guī)劃分為總則和分圖則兩部分，總則起到宏觀指導的作用，分圖則是對每個歷史建筑的具體落地。

2 規(guī)劃實踐

《浦東新區(qū)紫線規(guī)劃》啟動于兩區(qū)合并前，規(guī)劃范圍為原浦東新區(qū)行政轄區(qū)，即570平方公里。歷史建筑根據(jù)所處的地理位置分為處于歷史文化風貌區(qū)內、獨立分散兩種類型。考慮到浦東新區(qū)兩大歷史文化風貌區(qū)（高橋和川沙）已批準風貌區(qū)規(guī)劃，已對其中的歷史建筑劃定紫線，故本次規(guī)劃對象為歷史風貌區(qū)外獨立分散的歷史建筑，共計142處，其中各級掛牌歷史建筑44處，預保留建筑98處。

2.1 現(xiàn)狀分析

2.1.1 浦東歷史文化解讀

浦東自成陸以來，已經走過了一千三、四百年的滄桑歷程，留存下來的建筑記錄了浦東的發(fā)展和變遷，反映了浦東文脈延續(xù)演進的歷程，是重要的文化資源和不可再生的珍貴遺產。浦東開發(fā)開放20年來，城市建設取得了令人矚目的成就，但那些閃耀著浦東人文光彩的歷史建筑，卻漸漸湮滅在了建設大潮中，逐漸淡出人們的視線。

通過對浦東歷史文化脈絡的梳理，浦東獨具代表性且具有保護和發(fā)揚價值的文化概括為三大主題：鄉(xiāng)土文化、海派文化和宗教文化。在長期的發(fā)展過程中，浦東發(fā)展出了營造之鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)高行鎮(zhèn)、清水魚市小灣鎮(zhèn)、書香古鎮(zhèn)大灣鎮(zhèn)、海鮮集市施灣鎮(zhèn)、南倉古渡南碼頭和護塘古鎮(zhèn)等富有浦東本土特征的地區(qū)文化。城市功能雖歷經更新，這些文化特質仍能在保留下來的歷史建筑和當?shù)厝松钪袑ふ业桔欅E，已經深深扎根在當?shù)厝说挠洃浿?，而歷史建筑在其中起著記憶載體的重要作用。

2.1.2 浦東歷史建筑特征分析

浦東歷史建筑中，明末、清、民國時期建造的建筑所占比例較大。相對于浦西在開埠后陸續(xù)出現(xiàn)的洋行辦公樓、住宅以及領事館、教堂、銀行、交易所、博物館等眾多建筑形式，浦東近代建筑形式相對較少。由于建設活動多是當年營造商的個體行為，浦東的歷史建筑分布相對分散，不成規(guī)模。房屋布局一般由兩到三進院落組成，內院為三合院或四合院，以封閉式院落為單位，沿著縱軸線布置，但方向不限于正南正北陸地，居中為廳堂，兩側為廂房。結構大都是立貼式磚木結構，小青瓦蓋頂。

2.2 評價體系

2.2.1 建筑保護等級

浦東新區(qū)現(xiàn)有歷史建筑保護等級包括國家級文保單位（1處）、市級文保單位（2處）、市優(yōu)秀歷史建筑（2處）、區(qū)級文保單位（20處）、登記不可移動文物（19處）和預保留建筑（98處）共6個等級。

2.2.2 建筑類型

浦東歷史建筑按其歷史使用功能可劃分為居住建筑、祠堂建筑、宗教建筑、辦公建筑和遺址墓地，其中居住建筑所占比例最大。

2.2.3 建筑使用情況

清末民初時期的歷史建筑保存得較為完整，民初的有些建筑由于建成后一直有本家族的成員居住或解放后交由部隊使用等原因目前建筑格局基本保存完整，其他存在不同程度的損毀現(xiàn)象。

2.2.4 周邊建設程度

按歷史建筑所處區(qū)域環(huán)境的建設程度分，歷史建筑的環(huán)境可分為建設穩(wěn)定區(qū)域、正在更新的區(qū)域和待更新區(qū)域，浦東歷史建筑大部分位于正在更新或待更新的區(qū)域。

2.2.5 周邊環(huán)境類型

按歷史建筑所處區(qū)域環(huán)境的環(huán)境類型分，歷史建筑的環(huán)境可分為商辦區(qū)、工業(yè)區(qū)、學校、綠地、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

2.2.6 規(guī)劃控制情況

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表1 控制指標表

按歷史建筑所處區(qū)域環(huán)境的規(guī)劃控制情況分，歷史建筑的環(huán)境可分為已編控規(guī)并考慮到歷史建筑、已編控規(guī)未考慮到歷史建筑、已編控規(guī)與歷史建筑有明顯沖突和未編制控規(guī)。浦東大部分歷史建筑所在區(qū)域已編控規(guī)但未考慮到歷史建筑的風貌要求。

2.3 分圖則

分圖則的制定與土地利用總體規(guī)劃中的分區(qū)管控要求相結合，根據(jù)土地利用規(guī)劃中劃分的基本農田區(qū)域和集中建設區(qū)，結合地區(qū)的開發(fā)動態(tài)，可將歷史建筑分為“位于規(guī)劃基本農田區(qū)域”、“位于規(guī)劃集中建設區(qū)、已基本完成開發(fā)建設的地區(qū)”和“位于規(guī)劃集中建設區(qū)內、待開發(fā)的地區(qū)”，三類圖則的內容上各有側重，受篇幅所限，本文選擇“七灶天主堂”為例說明分圖則的編制內容。

2.3.1 基本檔案

在統(tǒng)一編號的基礎上，梳理出七灶天主堂的基本信息（表2）。

2.3.2 現(xiàn)狀及相關規(guī)劃綜述

七灶天主堂位于川沙六團鎮(zhèn)純新村二隊（圖6，圖7），建于清咸豐四年（1854年）。是區(qū)級文物保護單位。近年經過修繕，現(xiàn)保存良好，仍作為教徒活動場所。

現(xiàn)狀七灶天主堂周邊情況包括：西側和南側均為吳家宅村，東側為部分村辦工業(yè)，南側為七灶港。其中吳家宅村的建筑質量較差，有很多臨時搭建的簡易房。

該地塊屬于未開發(fā)的農村地帶，未編制相應規(guī)劃，其東側為川沙現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)，根據(jù)《川沙現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，示范區(qū)的第三產業(yè)將利用農村風貌，發(fā)展體驗農村生活、欣賞農村風光、參觀特色農產品等休閑或主題旅游，七灶天主堂可利用自身風貌特色，結合村容整治，發(fā)展農村風光旅游業(yè)。

2.3.3 紫線劃定

保護范圍：由于該建筑處于川沙功能區(qū)域內，現(xiàn)狀為保有原真性的村鎮(zhèn)地帶，有進行全面保護的客觀條件，因此應該因地制宜，結合現(xiàn)狀建設情況劃定切實可行的相應范圍。保護范圍劃定將該建筑所屬的院落空間納入，并為其留有一定安全距離，以確保建筑的真實性和完整性，范圍內應進行嚴格保護。

建設控制地帶：建設控制地帶的劃定綜合考慮道路紅線、周邊現(xiàn)狀建設情況、周邊規(guī)劃情況、主要立面方向、相似肌理建筑分布情況等，北至七灶天主堂北圍墻，南至保護范圍外20米，西至西面河浜邊界，東至東面河浜邊界。建設控制地帶內如新建、擴建或改建建筑，應在建筑色彩、高度、形態(tài)、特征方面與歷史建筑群相協(xié)調，嚴禁對建筑群造成破壞的建設項目。

表2 七灶天主堂基本信息登記表

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2.3.4 控制指標

用地控制：現(xiàn)狀七灶天主堂周邊主要為村民居住用地，規(guī)劃結合其實際用途，依然延續(xù)其宗教活動場所用地性質C9。

環(huán)境控制：建議在建筑東側地塊開辟小型廣場和綠地，加植高大喬木，重視喬灌草的組合，創(chuàng)造多層次的綠化。結合綠化布置開敞空間，現(xiàn)狀該歷史保護建筑東側的建筑質量較差，建議拆除部分臨時搭建建筑，結合綠化形成開放的小型廣場。

建筑控制：基于紡錘形控制法得出的建筑高度建議：建筑本體線范圍內禁建區(qū)，保護范圍內分為6米限高區(qū)和20米限高區(qū)，建設控制地帶為30米限高區(qū)。

3 結語

本文對紫線規(guī)劃的編制方法進行了創(chuàng)新和探索，主要體現(xiàn)在：

首先，搭建“總則+分圖則”的紫線規(guī)劃框架，在深度和廣度上拓展紫線規(guī)劃編制方法，突破了過去土地圈劃的簡單模式，提出了一套系統(tǒng)的紫線規(guī)劃技術路線和圖則標準。

其次，建立基于區(qū)域史維度的判斷視角，改變孤立看待每個歷史建筑的思維，將歷史建筑的地理地圖與文化地圖相疊加，如營造之鄉(xiāng)、南倉古渡、護塘古鎮(zhèn)等，使散落在風貌區(qū)外的離散狀態(tài)較高的歷史建筑關聯(lián)起來，并與地名等非物質遺產相結合，把單個歷史建筑的保護放在區(qū)域文化保護的框架內進行分析。

最后，提出“兩規(guī)合一”的建控地帶用地管控思路，從城市發(fā)展的高度思考歷史建筑周邊地段的控制，改變靜態(tài)看待歷史建筑周邊環(huán)境的思維，與土地利用規(guī)劃中對集中建設區(qū)和基本農田保護區(qū)分區(qū)管控的剛性要求相結合，使建控地帶管控與城市未來發(fā)展相融合，提高控制指標的前瞻性和適應性。

隨著歷史文化保護理念不斷深入人心，紫線規(guī)劃的重要性將日益凸顯。和諧的建成環(huán)境離不開有效的規(guī)劃控制和引導，通過紫線的劃定和管控，可實現(xiàn)歷史文化保護和城市功能提升的有機統(tǒng)一，在創(chuàng)造新的空間秩序的同時，城市特色也得以保護和延續(xù)。

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