區域產業轉移中的內地工業開發區規劃探索

蘇志遠

湖北咸安經濟開發區總體規劃項目成員有周曉娟、胡蕓、蘇志遠。

湖北咸安經濟開發區歷時3年的規劃工作契合了區域產業梯度轉移的動態過程，生動地展示了內地工業區在新形勢下，或被動、或主動地順應宏觀趨勢，謀求自身的長遠生存與發展的歷程。在短短幾年的過程中，當地管理者切實地感受到市場變化的壓力，謀求新的發展出路，從簡單化、粗放式的發展思路，轉向組織化、系統化的經營策略，進而對開發區總體規劃方案提出不同的要求。本文從不同的發展思路指導下前后兩輪方案的對比，揭示區域產業轉移對內地工業區產生的深刻影響，以及體現在工業區總體規劃方案上的積極變化。

1 區域產業轉移的理論背景與現實特征

區域產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分產業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該企業由發達區域向發展中區域轉移的現象。產業轉移對于區域經濟結構調整及區域間經濟關系具有重要影響，并進而影響部分企業的戰略決策。根據產業梯度轉移理論，無論是在世界范圍還是一國范圍內，技術和產業的發展是不平衡的，客觀上存在著技術產業梯度，只要存在著梯度，就會出現產業由高梯度地區向低梯度地區的空間轉移。

經過多年的快速發展，我國東部地區資本相對飽和，土地、勞動力、交通、能源等生產要素日益趨緊，產業升級壓力日益增大，商務成本居高不下，資源環境約束矛盾日益突出，產業結構優化調整成為了必然的發展階段。區域產業梯度轉移是產業結構調整在空間分布上的重要體現。

根據產業轉移理論，與東部地區相鄰、交通運輸條件較好，經濟發展處于低梯度水平的內地中部省區將成為主要的承接產業梯度轉移的地區之一。事實也證明了這一趨勢，并且這趨勢近年來呈現加速的趨勢，企業內遷成為一種潮流，內遷產業的規模質量逐步提升，高污染低附加值的傳統認識發生了改變。

從我國東部產業向內地轉移的特征可以看出，產業轉移不再是個別企業的孤立行為，也不僅僅涉及人力成本與運輸成本的博弈，而是產業鏈的空間移動和優化組合，形成新的企業集群和組團形態，其外部和內部的規模效應成為明顯的特點。

2 開發區早期發展情況與總規初步方案產生背景

咸安區隸屬湖北省咸寧市，距武漢市80公里；咸安經濟開發區位于咸安城區西北部，距咸寧中心城區約10公里，距京珠高速公路下口約5公里，107國道、京廣鐵路、咸潘公路和武廣高速鐵貫穿其中，地處京廣大通道之上，有著較好的區位交通優勢。

咸安經濟開發區于2002年創立，至2006年，開發區集中在東部距咸寧主城區較近、104國道兩側的區域發展。在早期階段，開發區面臨資金瓶頸，起步頗為艱難，甚至難以支撐基本的市政基礎設施投入。為盡快形成規模并籌措基礎資金，開發區招商引資幾乎來者不拒，引進了一批來自省內的中小企業，工業產業類型凌亂，以高污染高能耗為主要特征。并且，管理方在與工業企業的商務談判中處于弱勢地位，造成土地價格過低，出現了工業企業在土地使用上浪費嚴重的現象。在功能與用地規劃上，管理方也難有完整的思路：開發區用地集中依托104國道兩側沿路發展，過境交通與區內交通相互干擾；配套設施嚴重不足，被動的應付水、電等最基本的市政設施建設。

在這樣的思路和觀念的指導下，開發區2007年中期形成了第一輪的總體規劃方案。管理者在開發區建設初具規模的情況下，仍然慣性延續草創階段填充式的發展思路，把開發區的未來當做現狀的簡單放大。可以看出，這一輪總體規劃方案把開發區的發展僅僅停留在數量和規模的發展而忽視內在價值的提升。當時規劃編制單位提出的一些優化建議，如增設生產性服務業等各類配套功能，增加道路面積占比和路網密度，自然地形與空間布局的結合等等，都被管理者以損失土地資源和提高開發成本的理由而被摒棄。

3 區域產業轉移的深刻影響

2007-2010年，也就是第一輪總體規劃方案完成后的3年間，區域產業轉移呈現加速態勢，咸安開發區面臨來自華東地區產業結構調整帶來的大規模企業外遷，并且承接華中地區本土企業快速成長的機會。內地土地、運輸和勞動力等綜合成本的優勢顯現出來。以地價為例，2010年咸安開發區工業用地出讓價格平均為25萬元/畝，約為江蘇省類似條件工業開發區的1/3；以工資成本為例，2010年湖北省在崗職工年平均工資為32588元，東部地區的對應數據為42810元。

咸安經濟開發區的管理者在通過3年的快速發展過程中，深切直觀地感受到區域產業轉移給開發區帶來的深刻影響。經過實踐的歷練后，開發區的管理者擴大了視野，更新了觀念，隨之帶來了發展戰略和管理方式的轉變，并對開發區規劃提出一系列新的要求。

首先，隨著大量企業入駐，開發區步入了快速的發展通道，規模的迅速擴大考驗著園區綜合服務與配套能力，并促使管理者對開發區的定位進行了重新的思考。

目前開發區的功能類型仍然以單純的工業為主，欠缺針對企業的綜合服務功能的帶動，制約了開發區對優秀企業落戶的吸引力；欠缺針對相關就業人員的居住、生活、消費、休閑需求的統籌配套，員工宿舍搭建零散，使得開發區人氣不旺，氛圍不足。

其次，特定產業聚集初具規模，要求并推動開發區向專業化、特色化、集群化發展。

近年來華中地區大批木材加工企業謀求規模化集中發展空間，逐步落戶開發區，包括巨寧森工為代表的龍頭企業，包含森工產業原輔料、半成品和包裝配套等細分行業，形成產業簇群態勢。2009年，湖北（咸安）森工科技產業園正式掛牌，落戶相關企業16家，成為華中地區最大的板材加工產地。

此外，來自東南沿海地區的奕東電子、匯美達、華博陽光等一批具有較高技術水平和科技含量和較強市場競爭力龍頭企業的入駐，起到了標桿作用，為吸引更多關聯配套企業樹立信心和榜樣。通過吸引龍頭企業建立起產業集聚效應，提升了開發區的整體能級。

開發區在后期推進招商引資過程中，逐步形成了較為明確的引導思路，在選擇吸引企業入駐上有的放矢，根據扶持產業門類有針對性地選擇符合條件的企業，形成規模效應。

最后，在激烈的市場競爭中，開發區的環境質量成為重要的吸引條件。

咸安經濟開發區所在地區氣候溫和，降水充沛，日照充足，四季分明，擁有茂密的自然植被。規劃范圍內地貌整體表現為淺丘陵特征，并擁有較為密集的水系。在早期建設過程中，區內丘陵地形、池塘水系、林木植被等自然景觀資源完全被忽視，依然采用傳統的土方平整建設方式，當地獨特的環境價值未能獲得充分的保護利用。

隨著開發區知名度和影響力的逐步擴大，以及優秀企業的不斷加入，管理者開始感受到企業對綜合環境的要求越來越高，簡單粗暴的建設方式降低了開發區綜合競爭力。

4 新舊總規方案的對比分析

2010年，開發區的管理者要求對2007年的總體規劃方案進行大幅度的修改。在新的思路主導下，總體規劃方案出現了較大的調整，其核心在于產業轉移條件下空間內在價值的優化與提升，力圖打造一個更加順應新的產業形勢的現代化綜合性工業新城區。

4.1 目標定位

在2008版的總體規劃方案中，咸安經濟開發區定位為：以現代制造業、現代物流、配套服務等為重點的，富有活力和效率、適宜創業發展的工業園區。在這個表述中，核心關鍵詞仍然是“工業園區”。

在2010版的總體規劃方案中，咸安經濟開發區定位為：先進制造業功能凸現、產業能級較高、區域品牌影響力強、配套功能完善和城市環境優美的綜合性工業新城區。在這個表述中，核心關鍵詞調整為“綜合性工業新城區”。

“工業園區”向“綜合性工業新城區”的轉變體現了開發區管理者和規劃者共同的思考。一個有潛力的開發區不應只是簡單的企業聚集地加基本的配套設施，而應該發揮產業鏈延伸帶來的內在成長效應，刺激城市綜合活力，帶來多種潛能的充分釋放。開發區的產業目標從單純的第二產業，轉換為以第二產業為主，推動二三產業結合發展。

4.2 功能選擇與布局

目標定位的調整帶來了開發區功能選擇與布局的變化。

在2008版的總體規劃方案中（圖1），規劃區內工業和倉儲功能處于絕對主導地位，其他配套用地只是零星地依附在工業用地周圍，滿足基本的產業服務功能。在此輪方案中，工業用地比例達到47.4%。

在2010版的總體規劃方案中（圖2），行政、商貿、科研、商辦、生活配套以及休閑綠地等綜合服務用地大幅增加，工業用地比例降低為35.3%。在此輪方案中，綜合性功能不再只是工業附屬部分，而成為相對獨立的功能核心，這是為開發區未來預留的戰略性高地，是“工業園區”向“綜合性工業新城區”轉變的關鍵區域。

綜合服務核服務于整個園區，包括行政管理、商務貿易、科研培訓等，主要由科技研發、企業孵化、總部管理、商業貿易等功能構成，未來這里將成為整合各工業組團的重要樞紐，同時也是工業區最具活力和特色的區域；方案中還大幅增加生活居住區，社區服務核心位于其中，提供文體醫療和商業配套，實現產業區與城市社區的融合；產品交展核心靠近物流組團，是園區遠期發展的服務核心，是產品交易展示、物流洽談的場所。

在綜合服務核中，規劃強調推動科研培訓、總部辦公及酒店、商貿三大功能。科研培訓為企業提供集中的科技研發的平臺，方便企業進行基礎研究、技術開發、產品試制和測試保障。同時包含教育培訓、業務交流的空間，讓企業獲得持久的創新能力；總部辦公及酒店滿足商務需求，安排一定量的商務樓宇，容納咨詢、法律、保險、金融、信息、廣告等生產性服務功能；商貿業利用規模集聚效應，以企業為主導，集中發展商貿交易和展示功能，滿足開發區產業鏈向上游和下游延伸所帶來的產品和原料的交易需求。

4.3 產業布局

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在2008版的總體規劃方案中（圖3），規劃尚未形成清晰的產業導向，在產業布局中表述較為模糊，如“民營企業引導發展組團”、“密集制造業組團”等，難以有效地指導招商引資。更為重要的是，缺乏針對產業門類分工的空間布局帶來的是企業協作、技術支持以及產品循環等現代化工業生產方式難以形成。

在2010版的總體規劃方案中（圖4），經過反復的調研、分析和討輪后，在管理者最為關注的產業布局規劃中，方案結合武漢城市圈及華中地區區域產業轉移的發展趨勢和最新動態，抓住區域產業結構調整和轉移擴散的有利時機，提出了建設鋼化玻璃、森工科技、節能機電、生物醫藥、電子制造和現代物流等六大優勢產業鏈。在新的方案中，開發區不再是企業的簡單填充，而是關聯企業和產業的集聚，并搭建相應布局合理、門類清晰的產業組團，從而共同受益于信息與技術外溢效應，提升企業的創新能力，推進產業形成聯盟效應和品牌效應，為產業集群做大做強打下良好基礎。

4.4 景觀營造

2008版的總體規劃方案較少保留自然地形地貌，延續了開發區前期的“全部推平”的方式，以棋盤式的道路作為基本骨架，以統一的設計標高替代多變的自然標高，形成與平原地區建設別無二致的豎向設計。棋盤式的道路和平整的地坪當然最適合工業企業的建設和生產，但是對于一個綜合性工業新城區而言，忽視自然條件卻意味著城市個性的喪失。

在2010版的總體規劃方案中，在生產性服務業綜合區和居住生活區，規劃方案利用地形高差出現多處坡地，營造靈活多變的城市景觀，展示出強烈的地域特色，并且大幅減少了土方的搬運量和工程成本。道路線形結合丘陵地貌布置，形成靈活多變的城市景觀，并利用服務綜合區內的一處高地巧妙地布置開發區的中央公園。公園位于開發區的窗口區域，充分結合地形高差，周邊結合坡地建筑作為總部辦公用地，營造靈活多變的城市景觀，是居民以及就業人員休閑的最佳場所，同時也是開發區的標志性景觀。

5 結語

在區域產業梯度轉移的背景下，很多內地的工業開發區逐步擺脫簡單粗放的發展方式。他們不再被動接受產業趨勢，而是在新的外部條件下積極主動地尋找適合自身的科學發展路徑。

根據本文的實例分析，這種轉變反映在規劃上，分別突出地體現在目標定位的再思考，功能的遴選布局，產業板塊的導向以及景觀環境的營造等多個方面。

面對內地工業開發區的更高層次的發展訴求，規劃者應跳出局部視野，敏銳地洞察區域產業發展動向，優化政策導向和空間布局，與開發區決策者一起探索謀求可持續發展之道。

注釋

圖1-圖4資料來源：上海市城市規劃設計研究院，《湖北咸安經濟開發區總體規劃》，2011。

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