基于產業集群背景下的安徽省城鎮化路徑分析

張 敏

基于產業集群背景下的安徽省城鎮化路徑分析

張 敏

在經濟發展進程中，城鎮化建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的關鍵。安徽省作為中部農業大省，城鎮化建設具有較強的典型意義。通過聚類分析得出城鎮化發展與產業集群狀況具有相關關系。立足當前安徽省省情，從產業集群角度分析了安徽省城鎮化進程中所出現的問題及其原因，提出了相應的城鎮化發展對策。

安徽省；產業集群；城鎮化；聚類分析；路徑選擇

在區域經濟發展進程中，城鎮化建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的關鍵。安徽省是一個經濟基礎薄弱、農村人口占絕大多數的農業大省，地處經濟凹地的中部地區。經過多年的建設，安徽省的經濟發展正進入工業化中期階段，工業化水平獲得顯著提升，與此同時，城鄉發展的不平衡性也變得十分突出。如何克服城鄉二元經濟結構所帶來的影響，進而促進安徽省城鎮化的健康發展是我們所關心的一大問題。同時，其城鎮化發展的問題和經驗對全國具有一定的借鑒意義。

一、安徽省城鎮化與產業集群發展現狀

（一）產業集群發展現狀

安徽省位于中國東南部，長江下游，淮河中游，是中部六省之一。面積13.96萬平方公里，2010年城鄉總人口6 795萬。安徽省地理位置優越，屬于暖溫帶過渡地區，素為江南“魚米之鄉”。交通發達，水網密布，公路密度居全國前列，京滬、京廣、京福等多條鐵路干線穿境而過。共有17個地級市，5個縣級市，44個市轄區，56個縣，861個建制鎮，省會合肥。安徽省現已初步形成了以合肥、蕪湖、蚌埠3個省域城市為核心,其余14個地區中心城市為支柱，界首、天長、明光、桐城、寧國5個縣級市以及56個縣城為骨干，眾多建制鎮為基礎的組合較均衡、分工較明確的省域城鎮體系。

安徽省產業集群形成的歷史較短，但是發展起點高，起步快，成效較大。許多企業在地域、社會、經濟等外部因素的作用下相互吸引，抱團集群，形成了一個較為完整的產業帶，塊狀分布明顯，產生了強大的規模效應。同時，從縱向時序上看，安徽省的產業集群化趨勢也在逐步加快。

（二）城鎮化發展現狀

城鎮化率又稱城市化水平或城市化指標，是衡量區域城鎮體系發展水平高低的綜合性指標。安徽省的城鎮化率的計算公式可以表示為：

據此，我們可以計算得出安徽省最近幾年的城鎮化比率變化基本情況，可以清楚地看到安徽省城鎮化比率正不斷上升，顯示了一個比較好的發展勢頭。2008年以后，安徽省城鎮化率更是突破了40%（同期我國的平均城鎮化率為45.68%）。因此，從縱向層面上看還有繼續提升的空間。2010年安徽省城鎮投資10 928.4億元，增長34%；農村投資921億元，增長28.3%。城鎮居民人均可支配收入15 788元，比2009年增長12.1%，扣除價格因素，實際增長8.8%。

進入新世紀以來，安徽省城鎮化快速推進，平均每年保持高于1.5個百分點的增速，是建國以來城鎮化發展最快的時期，城鎮經濟實力明顯增強，尤其是作為城鎮經濟主體部分的城市經濟增長強勁，占全省經濟的比重持續提高。在城市的拓展和鄉村城鎮化的雙向作用下，出現了“兩群一圈”的城鎮空間發展新格局，城鄉一體化也初現端倪。

二、基于聚類分析的城鎮化與產業集群的相關性分析

（一）變量的選取——區位熵值

產業聚集的實質是產業在空間的非均衡分布。空間大小和行業劃分的精細程度影響著產業聚集的度量。所以，分析產業聚集程度必須以特定的空間范圍和行業劃分為先決條件。本文選用區位熵作為度量產業集群的標準。區位熵又稱專門化率，是由哈蓋特 首先提出并運用于區位分析中，反映某一產業部門的專業化程度，以及某一區域在高層次區域的地位和作用。即用來衡量某一產業部門在某一區域內的相對集中情況，反映了某一區域在高層次區域的地位與作用。區位熵的公式為：

其中，LQik表示i城市k產業的區位熵，lk表示i城市k產業從業人數，li表示i城市全行業總的從業人數，Lk、Li分別為安徽省k產業的從業人數和全行業總的從業人數。

(二)聚類分析過程

由于技術的有限性和數據的可獲得性原因，本文采用常用的系統聚類分析方法對安徽省17個城市的區位熵狀況作一個簡要的描述，其中聚類過程中分別采用歐氏距離和最短距離方法。樣本數為17，變量數為19，所有初始數據首先進行數據標準化處理。根據上述原理，我們得出17個城市聚類的初步過程 （圖略）。

第一步：在距離為1處，滁州與六安、安慶與阜陽、巢湖與淮北、宣城與黃山、蕪湖與合肥、馬鞍山與淮南、銅陵與蚌埠先兩兩聚類，再加上亳州、宿州、池州單獨為一類，共有10類。

第二步：在距離為4處，滁州、六安、安慶、阜陽、亳州、巢湖、淮北再聚為一類，馬鞍山、淮南、銅陵、蚌埠再聚為一類，其余城市單獨為一類，共有6類。

第三步：在距離為5處，第一類：滁州、六安、安慶、阜陽、巢湖、淮北、宣城、黃山、蕪湖、合肥、馬鞍山、淮南、蚌埠、亳州、銅陵；第二類：宿州；第三類池州。

（三）聚類分析結論

在聚類的第一步，滁州與六安、安慶與阜陽、巢湖與淮北、宣城與黃山、蕪湖與合肥、馬鞍山與淮南、銅陵與蚌埠之間相互聚類，表明這些城市兩兩之間的產業集群狀況基本相同，這是很符合事實狀況的。如合肥與蕪湖兩個城市，經濟總量居安徽省前兩位。據有關資料顯示，兩個城市的城鎮化率達到了75%。宣城與黃山都是皖南著名的綠色城市，旅游業和農業比例較大，工業發展快，城鎮化率均在45%左右。

在聚類的第二步中，聚類結果對猜測驗證尤為明顯，馬鞍山、淮南、銅陵、蚌埠四市作為安徽省的四大高度發達的工業城市，城鎮化水平相同。相似的區位熵和產業結構導致它們的城鎮化進程也相似，據相關資料，2009年四個城市的城鎮化率均大于60%，高于全省平均水平10個百分點以上。

三、安徽省城鎮化存在的問題與原因分析

（一）存在的問題

安徽省城市人口規模不大，缺乏超大城市，特大城市只有合肥一個，中等城市規模偏小，小城市數量偏少。不僅如此，城鎮化地域反差大，不平衡，沿江城市群的馬蕪銅地區及省會合肥是城鎮化水平較高區域，但安慶、滁州、巢湖、阜陽、六安等地區城鎮化水平靠后。省會合肥對全省的聚集、輻射能力還有待提高，而其它城市的輻射能力則更弱。

安徽省很多中小城鎮的基礎設施建設落后，環境保護、城市供水、教育設施和防災減災等方面都不適應未來經濟社會發展的要求。城鎮不能很好發揮在實現規模經濟、凝聚生產要素等方面的作用。多數城鎮還沒有重視社區建設、環境質量等，城市功能亟待完善。

目前，合巢蕪、馬蕪銅一線已經形成城鎮集群式發展，蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮群，但其它多數地級城市與周邊的縣城經濟聯系不夠密切，分工協作關系尚沒有建立起來。總體上看，安徽省城市之間和城鎮之間聯動效應較弱，競爭性大于合作性，迫切需要通過調整城市功能定位，實現集群發展，建立互補互動的城鎮體系，實現區域經濟統籌協調發展。

（二）原因分析

安徽省許多小城鎮缺乏科學的規劃，管理體制滯后，管理機構缺乏，產業發展定位不準，引發了一系列社會問題，具體表現在：城鎮缺乏特色、建設布局混亂、服務設施匱乏、農地關系緊張等，這些都遲緩了城鄉統籌協調發展和整體城鎮化進程。

歸結起來，安徽省城鎮產業規劃起點不高、千篇一律、特色不明顯，第三產業發展嚴重滯后，導致第一、第二產業的服務效率底下。工業發展后勁不足，產業專業化職能分工不明確、協調度差，主導產業對經濟的帶動能力不明顯，沒有形成高效益的產業集群。同時，我國城鄉分隔的二元戶籍管理制度嚴格制約著農村居民向城市、尤其是向大城市遷入，導致農民“進廠不進城”，使城鄉居民在就業、住房、教育、醫療、福利等方面存在明顯的差距。

四、基于產業集群理論的安徽省城鎮化對策

（一）政策支持

小城鎮要按科學的規劃進行建設，改善城市形象，增強其吸引力。同時，政府要搞好早期集群的規劃設計，對區域內的產業集群進行調查，分析研究集群內企業的共同優勢和存在問題，然后制定具有針對性的政策措施加以引導。

城鎮發展的硬環境是指直接影響城鎮內企業生產經營利益的因素，是城鎮發展和經濟增長的必要前提條件，特別是指由物質產品構成的環境因素，主要包括自然環境、自然資源、基礎設施、市場環境等因素。要加強重大基礎設施建設，充分發揮其綜合效能與服務水平；要加大、加強、加速交通設施建設，構建“水陸空”立體交通網。

軟環境是指由社會、歷史、文化、經濟、政治和政府行為等決定和影響企業利益的因素組成的環境。政府應該在機構設置、項目審批、基地建設和市場管理等方面進行多項調整和改革，簡化程序，增強服務，進一步優化產業集群發展的創新環境。具體措施包括：提高政府機關的辦事效率，減少政府收費；運用財政優惠、扶持政策讓利給一些重點企業；為專業人才提高創新發展條件等等。

（二）調整產業政策

對于第一產業，按照現有的農業生產格局，要大力引進科學技術，加快制度創新，著力發展特色農業，實現專業化生產，努力提升農產品質量，增加農產品附加值。對于第二產業，一定要加大投入，培養新的經濟增長點，培養主導產業、支柱產業，實現產業結構的優化升級，并在此基礎上著力構建有地方特色的產業集群，帶動整個城鎮化的發展。這是安徽省城鎮化的核心基礎。對于以服務業為主的第三產業，要實現其與第一、二產業的協調發展，積極吸納勞動力，推動產業結構的優化升級與規模的擴張。突出表現在旅游、文化體育、金融保險等新興服務業，這是安徽省城鎮化發展的持續動力。

按照專業化分工協作和規模經濟、優勢互補的原則，形成產業內適度集中、企業間充分競爭的局面。依托城鎮，以市場為導向，大力推動科技創新，整合資源優勢，加快經濟技術開發區建設，優化產業發展布局，實現一個產業集群內部分工明顯、特色鮮明的格局。

要結合當前國內外產業發展的趨勢，制定并實施結合地方實際的產業技術改造政策。實現資源的再配置，加快淘汰效益差、污染重的行業。加快對引進技術的消化、吸收和創新，積極培育和發展產業優勢，整體提升產業層次，加快城鎮化的發展。

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F291.1

A

1673-1999（2012）09-0081-02

張敏（1980-），男，安徽寧國人，碩士，滁州學院（安徽滁州239000）經濟與管理學院講師，研究方向為農業管理。

2012-02-28

2011年度安徽高校省級科研項目（2011sk460）；2010年度滁州學院科研啟動項目（2010qd18）。