皖江城市帶區域旅游一體化的SWOT分析

甄麗君，陳秀樓

（安徽經濟管理學院，安徽 合肥 230059）

皖江城市帶區域旅游一體化的SWOT分析

甄麗君，陳秀樓

（安徽經濟管理學院，安徽 合肥 230059）

區域旅游一體化是旅游深度發展的必然趨勢，文章采用SWOT分析法對皖江城市帶區域旅游發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行了綜合分析，以期對皖江城市帶區域旅游一體化進一步發展構建可行的理論依據.

皖江城市帶；區域旅游；一體化；SWOT

1 研究背景

SWOT分析法是由美國哈佛大學商學院安索夫教授于1956年提出來的，它是企業管理中一種能較客觀而準確地分析自身所處的現實情況的方法.目前，國際旅游業已經將SWOT分析模型應用于編制旅游發展戰略、發展規劃和重要的旅游開發、營銷項目的策劃與決策判斷.皖江城市帶是國家實施促進中部地區崛起戰略的重點發展區域，其旅游業依托得天獨厚的旅游資源和發達的交通網絡已呈現出強勁的發展勢頭.在這種背景下對皖江城市帶區域旅游一體化進行SWOT分析，對區域旅游資源的真正的融合，加快安徽旅游業發展，以此實現中部崛起的使命都具有重要意義.

2 皖江旅游區域旅游一體化的優勢分析（Strengths）

2.1 區位與交通

皖江城市帶以長江為紐帶，緊鄰南京，貼近武漢，地理位置優于皖中、皖北，擁有400多公里長江岸線，是承接長江三角洲產業轉移的第一平臺.作為“黃金水道”的沿岸城市，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運極其便利.沿江共有5個水運口岸，20個對外開放碼頭，而馬鞍山等五港均屬對外國籍船舶開放的一類口岸.國家“四縱八橫”高速公路網布局規劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區而過.該區域目前公路通車里程約8萬余公里，高速公路有近2萬公里，與長三角地區規劃建設的高速接口有20多個.隨著京滬高速鐵路、合福高速鐵路、寧安城際鐵路等一批鐵路項目的建成通車，皖江城市帶承接產業轉移的步伐將進一步加快.加上合肥、蕪湖、安慶等空港的良好通航條件，通往東部沿海的立體交通網絡已初步形成，皖江地區到南京與上海的距離分別只有1個小時和3個多小時.而且，隨著合肥新橋國際機場、池州九華山機場、蕪湖機場民航站、安慶機場擴容、六座跨江通道等一批重大交通基礎設施項目的的建設，日趨完善的立體化交通網絡將進一步改善交通條件，為皖江城市帶區域旅游一體化奠定扎實的空間基礎.

2.2 區域經濟發展

社會經濟發展是旅游業生存和發展的前提條件，皖江城市帶良好的經濟社會發展效益和強勁的發展勢頭，為皖江區域旅游一體化發展奠定了較為堅實的物質基礎.2011年，皖江城市帶生產總值突破萬億大關，達到10128.6億元，占全省15110.3億元的67%以上，比上年增長14.4%，比全省快0.9個百分點.同期，皖江8市（不含六安部分）旅游業總收入實現1129億元（根據各市統計公報簡單累加），占全省旅游業總收入的比重約達60%.此組數據說明，皖江城市帶在安徽社會經濟發展中的地位日益提高，是振興安徽經濟最為重要增長極，對安徽經濟發展原動力的作用越來越明顯.另外，盡管可能存在統計口徑差異，從區內旅游業收入比重看，示范區旅游業未能實現與總體經濟同步發展，尚有較大發展空間.創新旅游發展模式，尋求區域旅游一體化發展，正是實現區內旅游與經濟同步甚至是超越發展的有效途徑.

2.3 豐富而有特色的旅游資源

作為旅游資源大省，安徽旅游資源豐富而有特色，除以黃山為中心的皖南國際旅游文化區外，絕大多數有影響有特色的旅游資源聚集在皖江地區.鑒于此，“皖江旅游”板塊作為四大板塊中的重中之重寫進了安徽旅游“十二五”新的旅游規劃.新規劃的皖江旅游板塊主要是皖江城市帶“一軸兩核兩翼”中的“一軸”和“一核”，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市、池州市，以長江黃金水道為紐帶，以“動感山水，時尚都市”為特色資源，以“歡樂之旅，精彩皖江”為總體形象，文化特色鮮明:如以九華山為代表的佛教文化，以天柱山為代表的道教文化，以銅陵為代表的銅文化，以馬鞍山為代表的詩歌文化和鋼鐵文化，以安慶為代表的戲曲文化等等.我們覺得，從一體化的角度看，應盡快整合打包，歸納出有利于整體宣傳推廣的“皖江文化”.而作為皖江城市帶“一核”和“一翼”的合肥和滁州，在安徽旅游“十二五”中劃歸合肥經濟圈旅游區內，以“山湖泉城，都市人文”為特色資源，以“錦繡山湖，華彩皖都”為總體形象；另“一翼”宣城則屬于皖南國際文化旅游區.可見，加強皖江區域旅游合作，是實現三大板塊深度合作從而實現安徽旅游強省目標的重要途徑.截止2011年底整個區域共有5A級景區2家，4A級景區47家（不含六安部分）.

表1 皖江城市帶各城市4A級景區數量

3 皖江旅游一體化的劣勢分析（Weaknesses）

3.1 一體化觀念落后，合作機制尚未形成

由于受傳統經濟思想的限制，地方政府仍以行政區劃作為經濟行為的標準和界限，長期的行政區劃，使各地形成了各自的本地市場，市場排斥導致旅游一體化系統要素交流渠道不暢，資金、技術、人才等要素難以相互融合.從目前城市帶區域旅游合作現狀來看，有部分旅游聯合的雛形，如“合六”、“合桐”之間的合作以及“跨區聯票”等，但是基本上還處于一種形式上的鏈接和表面化的呼應，合作中所遇到的行政障礙、市場障礙等根本問題仍沒有得到解決，各市旅游區域旅游業聯動發展的機制仍未實質性地建立.另外缺乏統一的區域旅游一體化的整體規劃，對如何自覺推進區域旅游一體化的研究與實踐都不夠，尚未形成八城市間經常性的協商對話機制，而這正是推進皖江城市帶區域旅游一體化的關鍵.

3.2 旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失

目前皖江城市帶地區雖然資源稟賦條件較好，但各市大多受短期利益的驅遣，缺乏對旅游文化內涵、景觀審美特征、地域文化背景進行綜合考慮，導致旅游產品結構比較單一，缺少多元化的旅游精品資源，而且分布零散，缺乏良好的合作分工與一體化開發，致使資源人為斷裂.另一方面各地在努力塑造自己旅游形象的同時，忽略了區域整體形象的塑造，從而導致“八百里黃金水道”至今沒有確立一個能夠概括該區域旅游資源整體特色的旅游形象，而這種狀況則使得皖江城市帶旅游資源優化配置的“放大效應”無法實現，導致客源分流嚴重、區域整體竟爭力降低.如何在大皖南國際旅游區的“樹蔭”下找到自己的突破口，塑造富有吸引力、向公眾推介的、鮮明的區域整體旅游形象，是目前亟待解決的問題.

3.3 中心城市輻射帶動作用不強，難以發揮整體優勢

中心城市對于城市群一體化發展有至關重要的意義，正是依靠中心城市的力量才使整個城市群的各區域組成部分、各行各業凝聚為一個整體.而作為“雙核”中主中心城市的合肥與國內其他城市群經濟圈的核心城市相比，其經濟總量偏小（見表2），產業層次偏低.

另外，從旅游產業看，中心城市合肥不僅在全國旅游業的位次偏低，知名度和國際化水平較低，即使在中部及周邊地區，也處于比較弱小的地位（見表3）.作為區域次中心的蕪湖，經濟總量和旅游業總收入指標更是比不上東部地區的一個普通城市.中心城市輻射帶動功能偏弱，中心城市與周邊城市之間就難以形成輻射與被輻射互動關系，全區的組織協調功能就不強，區域難以形成一個有機的整體.

表2 2011年部分城市群中心城市經濟指標

表3 2011年部分城市群中心城市旅游業指標

3.4 旅游產業不夠發達，各地旅游發展水平差距較大

目前，皖江城市帶各個地區的旅游企業普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，行業聚集度較低，旅游規模經濟不顯著，產業內部競爭過度，外部競爭乏力，缺少具有整合市場、掌控上下游資源和區域旅游整體產品的開發能力的大型旅游集團，從而導致了整個區域旅游企業的總體競爭力不強.城市帶內各個城市的旅游發展水平和開發程度也有著巨大差距，2011年各市旅游收入情況為合肥382.9億元，蕪湖155.3億元，池州159.5億元，馬鞍山81.9億元，銅陵28.27億元，滁州40億元，宣城65.29億元，安慶159.5億元，除了蕪湖和池州，合肥相當其他五市之和還多.這種旅游經濟發展和基礎設施建設上存在的過大差距，也在一定程度上影響了各市的旅游業合作發展.

4 皖江旅游一體化的機遇分析（Opportunities）

4.1 日益旺盛而個性化的國內旅游需求

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，在金融危機的沖擊下國際市場受到一定影響，但國內市場風生水起，皖江市場帶從客源結構來看國內客源是主體，從城市帶各地旅游收入看，2011年普遍增長率都在30%以上（見表4）.雖然合肥、蕪湖、馬鞍山有行政區劃調整的因素，但旅游業區內迅猛發展的勢頭是顯而易見的.

表4 2011年皖江八市旅游總收入及增長率

4.2 適宜發展的政府政策

宏觀上，2009國務院通過《關于加快發展旅游業的意見》，我國首次提出要將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；2010年國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，提升了全社會的旅游意識；為適應國民休閑度假快速發展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）的制定，推動帶薪休假制度落實.這一系列舉措都帶來了國內旅游需求的空前高漲，這也給皖江城市帶區域旅游的發展帶來了良好的契機.

中觀層面，皖江城市帶承接產業轉移示范區明確把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業，而旅游業正是現代服務業的排頭兵.為支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，安徽省已陸續出臺40項優惠政策，省旅游局也特別打造了新的旅游發展板塊“皖江旅游區”，并給予一系列的政策傾斜，以期打造成泛長三角地區旅游休閑的品牌產業基地.政府的支持與推動將為皖江城市帶區域旅游一體化創造有利的發展環境，從而有力地促進旅游一體化發展的進程.

4.3 “抱團取暖”的內生動力

如前所述，皖江城市帶無論在經濟基礎規模還是在旅游規模上，與東部甚至周邊地區相比都處于比較弱小的地位，全區2011年1129億元的旅游業總收入，也就是與武漢（1054億元）、南京（1106億元）、杭州（1191億元）一個城市大約相當的水平！只有整合區內資源，真正實現一體化合作經營，才可能在與區外的合作競爭中獲得良好的生存和發展的空間.

5 皖江旅游一體化的威脅分析（Threats）

5.1 周邊旅游區域的激烈競爭

區域旅游競爭日益加劇是皖江城市帶旅游發展面臨的一大威脅.在爭奪客源方面，本區域首先面臨的是我省的王牌區域“皖南國際旅游區”的強有力的競爭：2011年，黃山以251億元收入、3054萬人次的旅游接待規模遙遙領先于省內其他城市而穩居省會合肥之后.其次面臨著周邊長三角地區、武漢都市圈、中原城市群、長株潭等這些城市群的激烈競爭.這些區域旅游業起步較早、已形成規模，有其獨特的品牌影響、完善的旅游管理體制，特別是在區域旅游合作領域也走在前列，進行了實質性的探索，積累了豐富的經驗，這些都對皖江市場帶區域旅游發展形成了強有力的威脅.

5.2 區域內各地市行政壁壘的固有障礙

皖江城市帶的區域旅游一體化是在跨行政區域的條件下進行，這必然要求旅游區在開展合作的過程中照顧到各地利益的均衡.由于傳統行政隸屬關系，地區之間的協調難度很大，只強調縱向管理，而難以進行橫向管理，區域統一的市場難以形成，一些政策領域存在的行政轄區的利益邊界不一致，成為區域旅游一體化的主要障礙.

皖江城市帶區域旅游一體化是區域經濟一體化、城市群經濟一體化發展的必然要求，更是中部崛起、城市群旅游業發展的需要.綜上所述，皖江城市帶區域旅游一體化雖然存在著一些自身不足和面臨著外部挑戰，但其發展優勢和機遇是很明顯的.只有轉變觀念，有的放矢，才能真正實現資源共享、信息共享、人才共享、市場共享，才能更好推動全省旅游經濟的發展.

〔1〕中華人民共和國國家發展和改革委員會.皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃［R］.2009－01－18.

〔2〕安徽省旅游局.安徽省旅游業發展“十二五”規劃［R］.2010－11－09.

〔3〕黃泓杰.環渤海區域旅游一體化發展的優勢、瓶頸及對策[J].企業經濟，2010（10）：157-158.

〔4〕周杰.濟南都市圈旅游一體化研究 [J].山東經濟，2009（11）:152-153.

〔5〕王玨.海南旅游業區域一體化發展的SWOT分析[J].特區經濟，2009（9）：134-135.

F590

A

1673-260X（2012）09-0067-03

2011高等學校安徽省優秀青年人才基金項目（2012SQRW250）