端正作風干事業 求真務實為百姓
——北京市藥品監督管理局通州分局政風行風工作面面觀

◎趙國平 王立春

北京市藥監局通州分局“惠民安全用藥講師團”走進街道普及安全用藥知識

北京市藥監局通州分局工作人員正在為轄區居民清理家庭小藥箱

2010 年11 月，北京市委在十屆七次全會中提出：“集中力量，聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。在“如何適應新城建設形勢、服務新城建設大局、確保轄區公眾用藥安全”問題面前，北京市藥監局通州分局黨組班子成員一致認為：端正行政機關工作作風，狠抓政風行風建設，堅持依法行政、服務保障公眾用藥安全才是工作的重中之重。一年多來，該分局秉承這一工作思路，狠抓作風建設，政風行風建設初見成效。

端正服務態度是前提

北京市藥監局通州分局黨組始終把提高思想認識，端正服務態度作為抓政風行風建設的一項常態化工作。

正面引導教育。以“學習型機關”建設、“學習型黨組織”建設為抓手，通過大力弘揚時代主旋律，使全體人員認識到“為誰掌權、如何用權”，“為誰服務、怎樣服務”的問題事關公眾用藥安全、事關北京藥監人的形象、事關黨在人民群眾心目中的地位。因此，端正對社會公眾、對行政相對人的服務態度是對每個公務人員最基本的要求。

典型警示教育。該分局通過建立學習園地、開設廉政走廊、懸掛廉政警句、舉辦廉政講座、收看警示片、參加法院庭審等各種形式加強干部廉政教育，特別是運用系統內外反面典型教育警示干部，邀請通州區反貪瀆職局、通州區檢察院有關領導結合反面典型案例進行廉潔行政的警示教育，不斷提升干部廉潔行政、主動作為的自覺性和內控力。

群眾自我教育。通過組織該分局所屬人員積極參與全國開展的“創先爭優”、北京市藥監局組織的紀念建黨90 周年系列教育、通州區開展的“三個心系”等系列活動，使職工從中受到啟示和教育。在該分局舉辦的的廉政文藝匯演中，廣大職工結合平時工作實際，自編自演了歌舞、相聲、小品等節目。其中，該分局自編自演的“情系新城，廉潔從政”三句半，還得到北京市藥監局領導的肯定，并在北京市藥監局紀檢監察工作會上進行了匯報演出。

完善工作機制是基礎

“踐行北京精神，藥監在您身邊”主題宣傳活動吸引了眾多社區群眾積極參與

一年多來，北京市藥監局通州分局在政風行風建設中不斷改進和完善工作機制，先后制定了《工作規則》、《工作人員行為規范》、《黨風廉政建設責任制》、《政府信息公開實施辦法》等15 項制度規定，以及依法“行政審批、行政監管、行政執法”的27 項具體規定和細則，加大了對政風行風投訴、舉報事項的查處力度，做到“有舉必查”、“有舉必復”，力求達到群眾滿意；嚴格落實“首問責任制”、“AB 角”缺位補位制。從規范“三權”機制入手，著力打造“學習型、服務型、廉潔型”的機關，從制度上保證權力在嚴格監督之下健康運行。

提高行政許可工作效率，規范行政審批權。為了使行政審批與行政監管兩大行政職權相互制衡，提高行政審批工作效率，該分局創新工作機制，探索將行政審批權和行政監管權徹底剝離，建立“批管分離”的工作機制，成立內設機構行政受理審批辦公室。新的行政審批機制運行后，工作效率明顯提高。原來需要15 個工作日的審批事項目前縮短到5 到10 個工作日；原來需要30 個工作日的許可事項目前縮短到10 到20 個工作日；目前行政許可事項辦結時間平均縮短5 個工作日以上。

細化企業日常監管，規范監督檢查權。在審批與監管權分離后，各業務科室的工作重點轉移到對“三品一械”的日常監督上。為此，該分局做了兩個“動作”：一是明確了監督檢查工作必須完成的任務量。提高了各業務科室對企業監督檢查的年覆蓋率，并將之寫進質量管理體系文件；二是規范了對檢查組的檢查要求。從檢查組人員構成、現場檢查工作程序、現場檢查工作紀律等方面逐一進行了規范。

縮小處罰自由裁量空間，規范行政處罰權。為進一步規范行政處罰行為，確保行政處罰自由裁量權依法、規范、合理行使，北京市藥監局通州分局制定了《重大案件集體討論制度》、《關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定實施細則》、《行政執法責任追究制度》等執法配套制度，成立了規范行政處罰自由裁量權領導機構。按照“公開、公平、公正、高效”的原則，將案件按處罰金額分為一般、重大兩類。明確一般案件處罰的自由裁量由稽查辦進行案件合議確定；重大案件處罰的自由裁量由該分局重大案件領導小組討論確定。這樣嚴格限制了自由裁量權的“自由”，防止了權力濫用。

創新監管方法是手段

一年多來，北京市藥監局通州分局黨組牢固樹立“大服務”理念，在宣傳中監管、在監管中宣傳，堅持監管、宣傳“兩手抓”，先后建立了“一一二三”的監管工作模式和“三五三”的宣傳工作模式。

“一一二三”監管工作模式，即“一站、一網、兩制度、三機制”。在轄區每個衛生院建立一個藥品打假工作站；構建一個由特約監督員（區級層面）、藥品專管員（鄉鎮、街道層面）、藥情信息員（村、居委會層面）組成的藥品社會三級監督網；確立“分局領導分片包干檢查”和“企業法人例會”兩個工作制度；創新了與公檢法聯合辦案機制、與工商工作協作機制、與綜治辦聯合執法機制。特別是每季度定期召開藥品零售企業例會，能及時傳達北京市藥監局、北京市藥監局通州分局的相關通知、工作安排和監管工作要求；討論整改監管工作中的存在的問題；培訓學習“三品一械”法律法規知識；收集藥情信息和企業的合理訴求，現場辦公。例會制度的實施，拉近了企業與藥監部門的距離，達到了強化培訓、溝通順暢、政令暢通、及時防范藥害事件，有力地維護了轄區百姓的用藥安全，受到了企業的好評。

“三五三”的宣傳工作模式，即宣傳工作要做到“三結合”、“五進”、“三個借力”。該分局黨組提出“宣傳也是監管，以宣傳促監管”的宣傳工作理念。按照黨組的要求，該分局開展了多方面、多角度的社會宣傳工作。將宣傳與幫扶工作相結合，與社區文化、樓門文化建設相結合，與機關健康教育活動相結合，通過開展廣泛的社會宣傳，提高公眾對藥品安全的關注度，逐步培養成熟的消費者群體。

與此同時，通過開展社會宣傳，收集公眾反饋信息、了解公眾需求，從而針對需求，更好地策劃、組織藥品安全監管工作，提高監管水平。作為社會宣傳工作的主要載體，該分局成立了“惠民安全用藥講師團”，通過宣講等多種形式實現安全用藥知識“進鄉村、進機關、進工地、進社區、進軍營”的目標。此外，北京市藥監局通州分局借力于區“科技、文教、衛生”三下鄉活動、借力于運河文化廣場夏季的消夏電影放映活動、借力于各鄉鎮、街道宣傳欄這三個平臺，用不同的宣傳形式進行安全用藥宣傳。

通過運行“一一二三”監管工作模式和“三五三”的宣傳工作模式，極大地提高了公眾對藥監工作的認知度，有效地促進了該分局政風行風的建設。

強化效能監察是保證

“三治”，即“治庸、治懶、治散”。“三治”的過程，也是使行政“效能、效率、效果”得以落到實處的過程。治庸，主要是強化學習以提高素質。采取“縱向學習、橫向交流”的方式，走出去學、請進來教，學先進、查不足，提高自身的業務技能和工作水平；治懶，主要是細化考勤以增加效率。采取完成具體工作要對應有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求等，最后檢查所用時間量和所完成工作量是否成正比；治散，主要是加強引導以糾正風氣。通過教育引導，讓大家認識到只有團結的集體才會有個人的成長和進步，全局利益和個人利益息息相關，以此培養全體人員的團隊意識和集體榮譽感。

在此基礎上，效能監察工作主要采取了“三抓”。

抓事前立項，實施跟蹤督察。按照北京市藥監局、通州區監察局要求，北京市藥監局通州分局監察部門對各業務部門“三品一械”執法檢查進行行政效能監察立項。跟隨各業務部門的執法檢查人員進行現場督察，及時發現和糾正在工作作風、工作效率及工作紀律方面存在的問題。

北京市藥監局通州分局惠民安全用藥講師團啟動儀式現場

抓現場反饋，實施事中督導。該分局對被檢查單位發放“對現場檢查工作意見反饋表”，通過此表了解企業對執法人員工作作風的反饋意見，發現問題及時核實處理。

抓事后回訪，實施效能監察。該分局監察部門定期走訪轄區內“三品一械”生產經營企業。通過發放、回收“效能跟蹤訪調查表”、“效能回訪登記表”，把規范化服務和滿意度測評作為對服務人員、服務事項的主要評價參數，考察執法人員在執法過程中有無違規行為，從而進一步規范行政行為，提高辦事效率和服務質量。

提升服務質量是根本

行政機關工作的出發點和落腳點都要以群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為標準。因此，北京市藥監局通州分局在工作中確立了“服務也是監管”的理念，努力提升行政機關的服務質量，為社會公眾提供優質的服務。

在實際工作中，該分局堅持“雙三一”的工作標準。即：要求所有科室要讓行政相對人“一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意”；要求行政受理審批窗口做到“一站式服務，一次性告知、一體化辦結”。這些做法得到了群眾的普遍認可及好評。

幾年來，北京市藥監局通州分局未發生超權限許可、超權限處罰的問題；沒有行政復議、行政訴訟案件；沒有工作人員違紀情況的舉報投訴。

政風行風建設，是一項需要“經常抓、抓經常”的工作。因此，該分局還將繼續結合中心工作，狠抓政風行風，做到“聽民聲、順民意、解民憂”，樹立良好的政府形象；同時加強思想道德建設，使每名黨員干部強化“廉潔從政、勤政為民”的意識，牢固樹立主動服務理念，做一名“上不愧黨、下不愧民”的人民公仆。