失地農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓現(xiàn)狀與對策：基于秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查

朱玉蓮，谷麗偉，趙建功

(河北科技師范學院教育學院，河北秦皇島066004)

從以人為本和可持續(xù)發(fā)展的角度看，對于失地農(nóng)民，尤其是中青年失地農(nóng)民，教育培訓是幫助其擺脫弱勢地位的有效做法，也是提高其城市就業(yè)競爭力的有效途徑。在借鑒國外發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，兼顧培訓地區(qū)地域特征，因地制宜地做好失地農(nóng)民的培訓。

一、調(diào)查情況

(一)秦皇島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(下文簡稱秦皇島開發(fā)區(qū))失地農(nóng)民基本情況

秦皇島開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務院批準設立的首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一。歷經(jīng)4次擴區(qū)，目前開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積128km2，行政村87個，農(nóng)村勞動力人口3萬多。近些年開發(fā)區(qū)在解決失地農(nóng)民問題上出臺了相應政策，采取了一系列切實可行的措施。例如，在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納失地人員就業(yè)、失地人員在區(qū)內(nèi)尋求就業(yè)等方面都有相應的優(yōu)惠政策。針對不同類型的失地農(nóng)民，實施崗前培訓、短期職業(yè)技能培訓及職業(yè)技術教育。崗前培訓費用由財政全部承擔;短期職業(yè)技能培訓費則根據(jù)職業(yè)(工種)類別，補貼400～1 000元;技校、職高學歷教育，區(qū)財政負擔學費的50%，其中初中生財政負擔3年，高中畢業(yè)生財政負擔2年。據(jù)2011初的統(tǒng)計，2006年以來，開發(fā)區(qū)財政共投入“雙創(chuàng)”活動(雙創(chuàng)活動指促進農(nóng)民創(chuàng)收，爭創(chuàng)“五好村”、“五好家庭”活動)資金1.2億多萬元，直接減免各種稅費350萬元，扶持700多戶失地農(nóng)民各類自主創(chuàng)收項目330多個。通過“雙創(chuàng)”活動的開展，帶動農(nóng)民創(chuàng)收1.8億元，全區(qū)失地人員年均純收入達到11 000多元［1］。

(二)調(diào)查對象和調(diào)查方法

本研究主要采用問卷調(diào)查和訪談法，以秦皇島開發(fā)區(qū)的102國道沿線的西張莊、望海店和韓興莊三個村，以及孟營、前進、邢莊三個社區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)查對象。這幾個村被開發(fā)區(qū)幾次擴區(qū)發(fā)展。問卷采取隨機發(fā)放的方式，共發(fā)放問卷200份，回收145份，回收率72.5%。有效問卷85份，有效率 58.6%。

二、調(diào)查結果分析

(一)基本情況

調(diào)查中受訪者男性占43.6%，女性占56.4%;年齡20歲以下占18.3%，20～40歲之間占68%，40歲以上占13.7%;文化程度小學及以下占6.6%，初中占80.5%，高中、中技、中專占 11.2%，大專及以上占1.7%。從被調(diào)查者基本情況可以看出:被調(diào)查者在性別、年齡分布上較合理，其受教育程度和整體受教育程度分布情況基本一致。因此，所調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)有較好的代表性，能夠以小見大。

(二)教育培訓現(xiàn)狀

1.愿意和實際參加培訓的人數(shù)均較少

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的83個受訪者中，其中32人有培訓意愿，比例為38.6%。反映出失地農(nóng)民整體培訓意愿不強，尤以年齡較大者居多，與國內(nèi)相關調(diào)查結果一致。再者，實際接受職業(yè)教育或培訓的人數(shù)也不多，截至2011年，秦皇島開發(fā)區(qū)共接受短期培訓的2 525人，學歷教育的2 176人次。影響失地農(nóng)民培訓積極性的因素很多，如沒有時間、不方便、經(jīng)濟條件限制、培訓內(nèi)容不合適等。但培訓與就業(yè)的關系不夠緊密是影響培訓意愿的重要因素。例如，秦皇島市開發(fā)區(qū)早期有勞動密集型的服裝廠，現(xiàn)在有LG電子、科泰、旭硝子、興龍輪轂等機械加工類企業(yè)。大多數(shù)失地農(nóng)民所處崗位無需較高職業(yè)技能，通過崗前培訓就可以就業(yè)。另外，基于失地農(nóng)民文化程度的培訓，承接的是初級職業(yè)技能培訓，其等級相當于某些企業(yè)崗前培訓的水平;而較高級別的職業(yè)技能培訓，文化基礎薄弱的失地農(nóng)民學習起來相對困難。因此，目前的培訓體系尚不能直接提高就業(yè)質(zhì)量。

2.接受培訓的內(nèi)容(工種)單一

盡管當?shù)亟M織機構提供了較為豐富的培訓內(nèi)容，但是失地農(nóng)民接受的培訓內(nèi)容(工種)卻比較單一。對秦皇島開發(fā)區(qū)負責組織失地農(nóng)民培訓的勞動就業(yè)管理局的調(diào)查得知，2005年之前的培訓工種較多，包括摩托修理、服裝、公共保潔、車工、電工、電焊、電子、計算機、手機修理、美容美發(fā)、餐飲、挖掘機和汽車駕駛，之后幾年培訓的主要是計算機應用。通過回訪了解到失地農(nóng)民在選擇培訓內(nèi)容(工種)時缺乏正確的引導，隨意性較大。他們選擇培訓工種的依據(jù):一是培訓費用是否超出補貼范圍;二是是否容易獲得技能鑒定證書，因為只有拿到鑒定證書，才能領到培訓補貼;三是失地農(nóng)民的從眾選擇。雖然也有一些失地農(nóng)民根據(jù)自身的就業(yè)需求來選擇其他培訓，如手機維修、餐飲、服裝裁剪等，但由于報名人數(shù)較少，致使一些培訓機構不愿意開班。由于培訓內(nèi)容(工種)在實際實施過程中選擇的單一性，導致培訓效果不佳。

3.培訓效果不理想

失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓目的是提高其素質(zhì)，幫助其就業(yè)。從調(diào)查情況看，有27%的被調(diào)查者認為職業(yè)技能培訓對其就業(yè)有幫助，33%的被調(diào)查者認為幫助有限，40%的被調(diào)查者認為培訓對其沒有幫助。可見，職業(yè)技能培訓的效果滿意度偏低，原因之一是培訓內(nèi)容和實際就業(yè)現(xiàn)狀有偏差，導致參培農(nóng)民的興趣降低。原因之二是受培訓機制不健全、自身素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民選擇的培訓內(nèi)容與自己的實際需求不一致;原因之三是培訓方式單一，不能適應失地農(nóng)民學習的特性。另外，受資金、就業(yè)條件、經(jīng)驗等各方面的影響，職業(yè)技能培訓不能直接及時地解決就業(yè)問題。失地農(nóng)民習慣于短期效果，希望立竿見影，所以三分之一以上被調(diào)查者對職業(yè)技能培訓效果不太滿意。

(三)教育培訓需求

1.培訓內(nèi)容多層次

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有67%的被調(diào)查者選擇專業(yè)技能培訓，只有8%的被調(diào)查者選擇文化知識培訓。由此可見，失地農(nóng)民喜歡實用性的、可以在就業(yè)中直接應用的專業(yè)技能培訓。盡管他們在就業(yè)競爭中受自身文化程度低的限制，但還是不喜歡沒有直接經(jīng)濟收益的文化知識培訓。另外，有25%的被調(diào)查者尤其是年青人有創(chuàng)業(yè)的想法，但創(chuàng)業(yè)面臨的困難較多，排在前三位的困難依次是:經(jīng)驗不足、缺乏社會關系和資金不足。

圖1 秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓內(nèi)容需求

從圖1可以看出，失地農(nóng)民在各種專業(yè)技能方面均有選擇，排在前3位的是計算機技術與法律、經(jīng)營管理和市場營銷、飲食業(yè)和企業(yè)管理。由此可見，一方面，失地農(nóng)民對培訓內(nèi)容的需求是多層次的。值得注意的是，失地農(nóng)民開始追求進入城市首屬勞動力市場的職業(yè)技能培訓。另一方面，一部分農(nóng)民有學習農(nóng)業(yè)科技、養(yǎng)殖知識的意愿。

2.培訓形式多樣化

在培訓模式上，70%的被調(diào)查者希望半工半讀，20%的被調(diào)查者選擇訂單式，其他占10%。失地農(nóng)民是在職的成人學習者，需兼顧家庭、工作。因此，培訓時間的安排需要利用工作之余的晚上或者周末休息時間。最喜歡的培訓方式方面，排前3位的是現(xiàn)場培訓、計算機網(wǎng)絡和多種方式混合。具體數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓方式需求

從圖2可知，農(nóng)民希望培訓模式和具體方式等培訓的途徑是多樣化的。另外，在培訓內(nèi)容呈現(xiàn)的媒體形式上，多數(shù)被調(diào)查者希望通過看視頻的方式學習。這和失地農(nóng)民文化程度相對較低是相關的。鑒于工學矛盾，很多學習者都希望培訓時間安排能靈活自由一些。

3.培訓時間短期化，培訓地點就近化

培訓周期選擇半月和一星期的居多，培訓時間希望在周末的占56.4%，晚上下班時間的占43.6%。培訓地點希望離家或者工作地點近一些的地方。當問及近三年有沒有接受教育培訓計劃時，68%的被調(diào)查者表示有，27%的表示沒有，還有5%的表示沒有想過。

二、秦皇島市失地農(nóng)民教育培訓存在的問題

(一)政府的配套政策不完善，管理機制不健全

首先，對于失地農(nóng)民問題停留在解決當下的生計問題，缺乏可持續(xù)的長期關注。例如，秦皇島開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民培訓屬于自愿行為，沒有通過政策手段體制化，也缺乏法律的強制性。其次，培訓經(jīng)費來源于單一的政府，投入不足。目前面向農(nóng)村勞動力的都是短期培訓，如果要開展持續(xù)的和高級的培訓需要更多的投入。再次，沒有完全引入市場化的競爭機制，培訓力量不足。失地農(nóng)民培訓選擇的是秦皇島職業(yè)技能培訓的主要力量，如秦皇島技師學院、中鐵山橋集團高級技工學校。雖然他們在河北省乃至全國排名靠前，但是，沒有當?shù)馗咝：涂蒲袡C構的參與，必然會出現(xiàn)培訓機構短期化和利益化的趨勢。

(二)培訓學校力量不足，培訓質(zhì)量一般

負責秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓的基本都是當?shù)氐穆殬I(yè)技術學校，面對大規(guī)模待訓的失地農(nóng)民，其師資、實訓條件等無法滿足培訓需求。首先，培訓內(nèi)容不夠豐富，且對農(nóng)民培訓工種選擇缺乏正確的引導，培訓內(nèi)容設置太低，忽視了失地農(nóng)民進入城市首屬勞動力市場的需求。其次，培訓形式不能適應成人農(nóng)民學習的特征。采用“講授—操練—實踐”的方式，忽視了成人學習問題求解的特征。再次，培訓缺乏科學嚴密的教學設計，目標不明確，過程簡單。最后，考核方式單一，采取獲取技能鑒定證書的方式，使得培訓機構、失地農(nóng)民只看重證書，偏離了培訓的本質(zhì)。

(三)失地農(nóng)民學習條件差，培訓基礎薄弱

首先，農(nóng)民的特點是隨意性強，自我約束力不強，很難適應傳統(tǒng)的培訓模式。其次，學習觀念淡薄，文化程度偏低。關于失地農(nóng)民日常學習狀態(tài)的調(diào)查表明:31%的被調(diào)查者在有工作需要的時候才會學習;經(jīng)常主動學習、有計劃的持續(xù)學習者占23%;偶爾主動學習、沒有計劃性、不能堅持的占14%;有學習的念頭或打算，但沒有實施占17%;很少有學習的念頭的占15%。最后，失地農(nóng)民對培訓的認識不夠，只重視短期的職業(yè)技能培訓，很難看到培訓的潛在價值。

三、提高失地農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的對策

(一)以地方政府為主導，健全失地農(nóng)民教育培訓體制

失地農(nóng)民培訓是政府公共服務的重要組成部分之一。首先，應從國家政策、法律角度方面，保證失地農(nóng)民培訓的人力、財力和物力。例如，嚴格實行職業(yè)資格準入制度。這是世界范圍內(nèi)農(nóng)民教育成功的經(jīng)驗。其次，引入市場、競爭機制，吸引企業(yè)和社會教育培訓機構，彌補政府職能“失靈”。再次，要構建科學完善的培訓體系，遵循教育培訓規(guī)律，實施分層、分類培訓。最后，要制定科學合理的監(jiān)督和評價體系。實行培訓和考核相分離，關鍵是評價標準要以失地農(nóng)民技能素質(zhì)提高、就業(yè)質(zhì)量為依據(jù)。

(二)以培訓學校為主體，提高其教學服務質(zhì)量

應發(fā)揮教育、科研機構服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。對于培訓學校來說，首先，培訓內(nèi)容的設置要有針對性、實用性。培訓學校要做充分的培訓需求分析，同時做好失地農(nóng)民培訓工種選擇的指導服務。其次，要分析農(nóng)民學習、生活和工作的特點，制定貼切的培訓目標和計劃。再次，要遵循失地農(nóng)民學習特點，尊重其業(yè)余生活習慣的基礎上，采用靈活多樣的培訓方式。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的業(yè)余文化生活排在前3位的是:看電視、聊天和上網(wǎng)。失地農(nóng)民培訓可以采用多種方式，可以將他們的業(yè)余生活和學習結合，加以引導，使他們在休閑的過程中接受教育和培訓。最后，要以失地農(nóng)民就業(yè)和素質(zhì)提升為目的，采用具有指導性、約束性的培訓評價機制，給培訓的質(zhì)量把關。

(三)以失地農(nóng)民為核心，轉變觀念，提升素質(zhì)

失地農(nóng)民觀念的改變是教育培訓成功的關鍵。失地農(nóng)民要擺脫原有的小農(nóng)意識，既要注重培訓的短期利益，又要看到培訓的潛在價值。因此，核心問題是提高農(nóng)民接受培訓學習的積極性。研究發(fā)現(xiàn)，保持著高動機和高度責任感的學習者能夠解決很多他們所關心的問題［3］。另外，鮑海君根據(jù)國際經(jīng)驗提出補償性教育［4］，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(四)以全社會為環(huán)境，構建外部支持體系

對失地農(nóng)民的教育培訓是一項社會性、基礎性的事業(yè)，需要全社會的共同關注。首先，借助大眾媒體，加強宣傳。調(diào)查顯示，41.25%的被調(diào)查者不知道哪里有培訓。因此，可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等大眾媒體，構建立體化的宣傳通道，充分調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。其次，建立失地農(nóng)民教育培訓信息資源庫。架起失地農(nóng)民、用人單位和培訓學校溝通的橋梁。最后，鼓勵發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民的就業(yè)拓展空間。

結 語

對于失地農(nóng)民問題的研究，筆者認為采取定量和定性相結合的方法比較合適。因為對失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查，獲取非常準確的數(shù)據(jù)難度較大。但是如果能夠走近他們，通過閑聊的方式開展訪談，卻能掌握一些較為準確的資料。另外，對于失地農(nóng)民調(diào)查問卷時要選取培訓時間，應該盡可能的協(xié)商。對于失地農(nóng)民教育培訓雖然取得了一定的效果，但是仍然有許多問題亟待解決。例如，失地農(nóng)民教育培訓政策體制的健全，失地農(nóng)民教育培訓內(nèi)容的確定以及失地農(nóng)民教育培訓體系的構建、完善，等等。

［1］秦皇島開發(fā)區(qū)新聞中心.秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū):都市村莊喜涅槃［EB/OL］.［2011－09－15］.http://city.sina.com.cn/city/t/2011 －09 －15/184022632.html.

［2］張忠真.網(wǎng)絡學習者學習困難研究綜述［EB/OL］.［2012－12－01］.http://www.cmr.com.cn/websitedm/elearning/guest/magazine/paperpre.asp?PaperID=1726.

［3］王作安.中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究［M］.北京:經(jīng)濟科學出版社，2007:2－3.

［4］鮑海君，馮科.補償性培訓:消除失地農(nóng)民社會排斥的新思路［J］.現(xiàn)代教育管理，2010(7):97－99.

［5］劉紅燕.失地農(nóng)民培訓評價體系的思考［J］.湖南工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2009(4):39－62.

［6］鮑海君，黎默耘，俞紅燕.公共服務均等化視角下的網(wǎng)絡化失地農(nóng)民教育培訓［J］.現(xiàn)代教育管理，2010(12):37－39.

［7］楊揚.失地農(nóng)民就業(yè)培訓現(xiàn)狀及對策探析——基于對杭州市失地農(nóng)民的調(diào)研結果［J］.職教論壇，2010(31):19－22.

［8］徐保根，鮑海君.失地農(nóng)民教育培訓的基本內(nèi)容與政策取向［J］.成人教育，2010(6):11－12.