“農村能人工程”：黨建帶富新模式
——北票市開展“農村能人工程”推進農村基層組織建設

文／本刊記者 張麗萍

“農村能人工程”：黨建帶富新模式
——北票市開展“農村能人工程”推進農村基層組織建設

文／本刊記者 張麗萍

村集體收入為零，村里的公共設施匱乏；道路坑洼不平，夜晚無路燈，出行極不方便；垃圾成堆，無人管。5年前，北票市五間房鎮五間房村的村民被這些問題困擾著。2007年，在村“兩委”換屆選舉中，村民們將目光投向了村里的“能人”——磚廠廠長、選礦廠廠長劉玉良。最終，劉玉良以高票當選村黨支部書記、村委會主任。

村還是那個村，人還是那些人，換了一個村支書，全村大變樣。引進8家企業落戶村里，安置剩余勞動力150人在企業就業，增加集體收入20萬元；新建400平方米的村級辦公場所，方便村民辦事；修建文化廣場和活動室；硬化村內路面4.5公里，安裝路燈150盞；安排專人清理垃圾，改善村路衛生狀況；鼓勵村民興辦養殖場，免費提供技術，村民的致富本領不斷提高……5年間，劉玉良不僅贏得了百姓的口碑，也成為北票市“能人治村”的典型。

今年40歲的南八家子鄉農民姜豹，初中畢業后就四處打工。2006年，在村“兩委”班子的幫助下，帶頭創辦了批次出欄200頭的規模化養豬場，到2008年，年純收入超過了10萬元。在村“兩委”的感召下，他向村黨支部遞交了入黨申請書，并積極帶領村里8戶農民搞起了生豬飼養，無償為其他養戶提供技術、聯系銷路，使這8戶村民很快走上了致富之路。今年7月，姜豹光榮地加入了中國共產黨，成為全鄉遠近聞名的“能人黨員”。

為使更多劉玉良式的“能人黨員”進入村班子“治村”，使更多姜豹式的“能人”加入黨組織“領富”，破解農村黨員隊伍老化弱化，發展黨員難、村干部選配難、經濟增長難、農民增收難等農村基層組織建設面臨的難題，北票市開展了以“能人入黨、能人領富、能人儲備、能人治村”為主要內容的“農村能人工程”，旨在有意識地把那些“雙帶”能力強、示范作用好、群眾擁護的農村“能人”吸收到黨內來，選拔到村干部崗位上來，進而形成黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的階梯式農村人才培養體系，將農村基層組織建設帶入良性發展的軌道。

“農村能人工程”：建立階梯式農村人才培養體系

根據當地的實際情況，北票市確定的農村“能人”具體標準是：擁護黨的領導，模范遵守國家法律和有關規定，講政治、顧大局、守紀律；有較強的市場經濟理念和開拓創新精神，懂經營、會管理，帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力較強；有較強的民主意識和群眾觀念，樂于帶領群眾共同富裕，樂于為發展村級集體經濟做出貢獻；遵紀守法，照章辦事，積極履行應盡的義務，為人正派，處事公道，廉潔奉公；自身通過創辦企業、實業，或從事種植業、養殖業及中介服務等帶頭致富，個人年收入在10萬元以上。

蒙古營鄉農業技術員在農戶大棚中進行技術指導

在確認“農村能人”標準的基礎上，北票市采取四個步驟，循序漸進地引導“農村能人”發揮“雙帶”作用，為民服務。

實施“能人入黨”工程，壯隊伍。對已經是積極分子的“能人”及時納入發展計劃，落實培養措施，經考察合格的及時發展；對思想進步、樂于為群眾辦事，在群眾中有較高威信的“能人”著手重點培養；對其他“能人”加強思想政治教育，引導他們向黨組織靠攏；對新涌現出的“能人”，凡符合條件的及時列入計劃進行培養。每年各村對列入培養對象的“能人”全部確定為入黨積極分子，平均每個村至少發展1名以上“能人”入黨。

實施“能人領富”工程，助民富。鼓勵黨員“能人”立足實際，發揮自身優勢，努力興辦一個致富效果好、帶動能力強、能夠增加集體和群眾收入的項目，拉動村級經濟發展和農民增收；引領黨員“能人”立足自身優勢和特長，采取自愿組合原則，組織與有創業意愿的農戶結成帶富幫扶對子，制定具體的帶富幫扶措施，努力形成先富帶后富的格局；組織黨員“能人”依托自己創辦的產業示范基地，現場講解現代科技和農業實用技術，將生產技術和致富經驗傳授給群眾，為群眾致富提供智力和技術支持。力爭使全市有勞動能力的農村黨員至少掌握1項致富技能或擁有1個致富項目。

實施“能人儲備”工程，夯基礎。建立農村黨員“能人”儲備庫，在堅持思想政治素質優先的前提下，將農村具有一技之長的技術能手、種養殖大戶、農民專業合作組織帶頭人、農民經紀人、經營實業的企業主納入“能人”儲備庫，由村級黨組織推薦、經鄉鎮黨委考察合格后，作為村級后備干部進行重點跟蹤培養，并建立儲備“能人”成長檔案，待到條件成熟時通過換屆選舉或組織調整進入村班子。

在儲備的過程中，有意識地對“能人”進行跟蹤培養。比如：五間房鎮黨委積極采取有效措施，通過“四個優先”支持和培養“能人”。即在優惠政策上優先給予，鎮內各相關職能部門在土地使用、項目建設等方面的優惠政策對“能人”給予優先考慮，并主動幫助搞好產業規劃和項目論證；在幫扶資金上優先傾斜，積極爭取上級在產業發展、農業種植養殖、農村綜合治理等方面的專項扶持資金，為“能人”發展經濟、開展工作提供資金幫助；在教育培訓上優先安排，采取黨校輪訓、外出學習等形式，對“能人”進行培訓，增強他們富民強村的能力；在評先選優上優先考慮，對富民強村成效顯著的“能人”，優先列入黨內表彰、行業評比、各級“兩代表一委員”的推薦人選，激勵和保護“能人”富民強村積極性。

實施“能人治村”工程，促和諧。充分發揮村干部“能人”特長，為其提供發揮作用的舞臺，力求各盡所能。讓經濟實力雄厚的村干部“能人”治村，發揮他們的實業和資金優勢，積極吸納社會、個人資金投入村級基礎設施建設；讓懂生產、善經營、會理財的村干部“能人”治村，發揮他們的聰明才智，拓寬村級集體經濟渠道；讓路子廣、信息靈、市場意識強的村干部“能人”治村，支持運用農業產業化、打造農業品牌等新思維，實現農產品就地轉化增值；讓辦事公道、群眾擁護、威信較高的村干部“能人”治村，通過他們爭取群眾支持，減少矛盾，化解阻力，促進社會和諧。

實施“農村能人工程”以黨建促發展求實效

一是優化了農村黨員隊伍結構。通過實施“農村能人工程”，全市黨員隊伍結構出現了新變化。如婁家店鄉黨委積極發展“能人”入黨，兩年來，該鄉黨委發展的23名農民黨員中，達到能人標準的16人。據統計，全市2012年新發展的農村黨員中“能人”比例占到了總數的50%，新確定的入黨積極分子中“能人”比例占到了60%以上。

二是促進了村“兩委”班子“選優配強”。“農村能人工程”極大地調動了能人參與“治村”的熱情。由于這些人“雙帶”能力強，在群眾中樹立了威信和地位，在換屆選舉中，群眾愿意將他們選進村兩委”班子，從而大大提高了村“兩委”班子成員的整體素質。

大三家鄉黨委按照德才兼備的原則，注重把年紀輕、有膽識、懂經濟、會管理、群眾公認的黨員“能人”作為村級后備干部進行培養，逐步優化村級班子的年齡結構，現已培養后備干部53名。

三是為農村發現、培養、選拔、使用人才提供了更廣闊的空間。在組織的引導培養之下，廣大的農村能人思想更加成熟，覺悟不斷提高，政治立場更加堅定，當地形成了“人人想入黨，個個是能人”的氛圍，無形中增強了農村基層黨組織和黨員、干部在群眾中的影響力、號召力和凝聚力。

大三家鄉三家村村民李建和自2003年開始飼養生豬， 2006年7月入黨。加入黨組織后，更增強了他帶領群眾共同致富的信心。在他的帶領下，2008年投資583萬元新建了宏鑫飼養場養殖小區，該養殖小區的發展，帶動了周邊養戶30余戶農民發展養豬產業，為推進該鄉農業產業化進程起到了帶頭示范作用。

四是促進了農村經濟又好又快發展。發展是抓基層黨建的前提和基礎。發展是硬道理，能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。東官營鄉黨委根據區域經濟的特點，積極引導和培養全鄉農村黨員、基層干部爭當種養殖大戶、農民經紀人等方面的能人”，動員和鼓勵本村在外地從事勞務、經營等活動的各類能人回村興辦實業，為農民致富在信息、技術、資金上提供幫助、支持，充分發揮他們的帶、引、幫作用。據統計，全市農村能人帶頭興辦產業項目742個，黨員能人與農戶結成幫扶對子648對，黨員能人為群眾無償傳授生產技術1347項，掌握一項致富技能或擁有一個致富產業的黨員已達到10450戶。

五間房鎮五間房村村干部向村民講解村務公開情況