產業集群視角下的產業園區發展規劃對策研究
——以上海市閔行區為例

盧艷

（上海市閔行區規劃和土地管理局，上海201100）

產業集群視角下的產業園區發展規劃對策研究
——以上海市閔行區為例

盧艷

（上海市閔行區規劃和土地管理局，上海201100）

“十二五”以來，上海市閔行區工業布局遵循工業向園區集中的原則，產業發展重視引導優勢產業集聚成產業群，延伸成產業鏈，產業集聚初見規模。園區經濟實現高速增長,已成為上海市經濟持續增長發展的重要保障平臺。本文通過分析園區發展規劃現存問題，提出了閔行產業園區規劃發展對策。

產業集群；上海；閔行區；發展規劃

在一些發達國家，產業集群己發展得相當成熟，在我國珠三角、長三角等沿海經濟發達區域，正迅速成長起許多表現出高度集聚特征、高度專業化的產業集群。由于產業集群在區域經濟建設的無可替代的巨大作用，我國幾乎所有的地方政府都在積極探索如何在所轄區域內培育和推進產業集群的形成與發展，產業園區成了產業集群發展的最有效載體。

2011年以來，“十二五”規劃的各類前期研究正在著手進行，國家發改委針對“十二五”規劃前期重大問題的研究涵蓋了8個方面39個議題，其中產業發展的相關內容占據非常大的比重，這也表明，從國家層面對產業發展規劃的重視。上海市閔行區工業布局遵循工業向園區集中的原則，相對集中，工業用地基本已形成國家級、市級、區級工業區的產業布局結構，園區經濟實現高速增長 ,已成為城市經濟持續增長發展的重要保障平臺。

一、產業集群與產業園區的基本理論

（一）產業集群與產業園區的概念界定

產業集聚現象自從由經濟學家馬歇爾提出來后，其理論便得到了不斷地完善和發展。邁克爾·波特（Michael Porter）在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群（IndustrialCluster）一詞對集群現象的分析。產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。這種形式可以獲得新的互補技術,互補資產和知識聯盟中的收益,一定程度上減少學習過程,降低交易成本,消除市場壁壘,取得聯合經濟效益,分散了創新風險,與相互依賴性很強的各類專業團體,包括專業供應商、知識生產機構大學、研究機構和工程設計公司、中介機構經紀人和咨詢顧問和客戶通過增值鏈相互聯系形成的網絡，其特征主要包括專業化和地理集聚。專業化指的是成員團體如產業鏈上游原材料供應、制造設備生產、零件生產以及相關生產服務等專業供應團體，下游如產品銷售團體及其銷售網絡、應用客戶，以及橫向延伸的輔助產品的制造商、生產技術培訓以及行業中介等相關團體，以及基礎設施建設等相關團體等；地理積聚大致由關聯產業及其支撐企業團體、相應支撐機構，如地方政府、行業協會、金融部門以及教育培訓機構在空間上的集聚。

邁克爾·波特在其產業集群理論的闡述中指出競爭力和競爭優勢作為產業集群在市場競爭中生存和發展的基礎往往受三個方面的影響。第一，提高該區域成員企業或產業的靜態生產率。具體表現為產業集群縮小了專業投入品的供求空間、使得相互之間的技術互補以及人際關系得到了更好的交流與積累。第二，為技術以及產品創新提供了更多的可能性，從而提高了創新速率,增強了創新能力,并因此提升了競爭力。產業集群中產業的多樣化為企業創新提供了豐富的資源，從而使得集群內部創新持續產生。集群的產業的空間上集中化使得企業間距離更小從而導致創新機會的集中，零距離的互相觀察學習更使得新知識、新技術、新產品和新的管理方式得到迅速的傳播，直接提高了企業的柔性和可塑性。第三，集團優勢的凸顯會更加吸引新企業成立，從而使得集群不斷自我發展和壯大。集群本身充足的資本、多樣的技術和豐富的員工儲備能夠降低企業進入門檻并容易形成產業優勢，促使利潤在產業鏈中水平流動。

產業園區是運用政府的力量造成產業的地理集中，創造一個全新的產業集群，從而獲得更高的生產率和競爭優勢，產業園區是產業集群的一種實踐體現，而產業集群是產業園區的一種本質特征。區域競爭力的提高較大程度上取決于區域內產業集聚的速度和強度、數量和質量，而產業園區常常能成為產業集聚的“蓄水池”，并由于它自身強大的制度有時形成滲透力較強的滲出效應，一次來建立完整意義上的產業集群，實現區域競爭優勢的產生和持續提高。

（二）產業集群與產業園區的關系

產業園區是政府利用行政手段劃出一塊區域，通過優化經濟發展的軟環境和硬環境，出臺一系列優惠政策，吸引和鼓勵大量企業進駐和發展，這為形成產業集群準備了基礎條件，因此產業園區為產業集群搭建了平臺。產業集群的優勢如何得以有效發揮呢？除了需要企業在地理上的集聚外，還必須具備一些條件，例如產業之間要有著密切的物質和技術聯系，形成產業的配套；企業間要形成良好的信任和合作關系，形成緊密的網絡；園區內要創造良好的創新氛圍，形成有利于技術創新和制度創新的環境。而產業園區的環境正好有利于這些條件的形成。但是，并不是說有了產業園區就一定會有產業集群，產業園區只是產業集群的產生和發展的必要條件而非充分條件，要使產業園區內的企業形成清晰的產業集群，必須進行科學的規劃和定位，加大技術創新的支持力度，加快金融服務平臺建設，優化服務環境和建立多方合作機制。

集群經濟作為園區產業鏈條上的重要組成一直為園區經濟發展提供重要的動力，維持園區競爭優勢。從經營有效性方面分析，一方面產業集群的形成很大程度上促進了產業園區內部企業分工的專業化和多樣化，提高了集群內部企業的專業化水平；另一方面，由于產業集群本身企業高度集中以及企業間的優勢互補使得中間投入品以及勞動力資源的規模效應得以充分利用，進而大大提高了經營效率。對于企業的創新方面來說，集群內部創新不再可能由某個企業單獨完成，而是以集團內某些企業協作共同達成的，從而使得產業集群內部信息有效溝通，促進集團內部學習、交流、競爭。因此，產業集群為園區內技術企業間的協作創新奠定了重要基礎。從產業結構升級方面分析，產業集群充分提高了生產要素的利用效率，推動了內部產業結構的調整及升級，是產業集群保持長期競爭優勢的關鍵。

二、產業園區發展規劃現存問題

（一）我國現代產業園區普遍存在的問題

產業園區的建立和發展極大地促進了我國工業發展，使我國經濟與世界經濟接軌，極大地促進了城市本身的發展和擴大，但同時在發展過程中也不可避免的積累了一定的問題，主要表現在：

一是發展機會不平等。不同的產業園區有著不同的行政級別，其審批權和可享受到的政策傾斜度有著明顯差異，造成了發展機會不平等。由于政府追求政績以及在地方利益的引導下，園區間不良競爭存在導致巨大的資源浪費。同時，評判產業園區發展的指標體系主要在對外招商數量、生產產值以及出口額等指標上而忽視了本身創造力、競爭力以及企業的可持續發展性等長期指標，導致了產業園區以短期利益為目標的不可持續性發展模式。

二是經營方式畸形。我國產業園區發展進程中，一個嚴重問題就是對于土地買賣的過度依賴。近幾年各種國家級工業園區的數量迅速增加，已經超過100個，同時還有省級以下的產業園區不可計數，為了建立這些產業園區，農村用地，耕地不斷被肆意侵占，導致農村經濟環境的惡化以及生存空間的減少，直接影響到糧食生產供應能力。

三是以環境惡化為代價。各級地方政府迫于政府業績需要，隨意擴大招商引資規模，加速工業化以及城市化進程而不顧城市的長期可持續發展問題。在為了片面追求政績以及GDP增長的發展形態中，各類產業園區建設過程中無視環境資源破壞產生的長期影響，轉而追求眼前利益而進行隨意的招商引資，極大地破壞了人們長期賴以生存的環境。

四是園區內產業種類分散，缺乏一致性或互補性。在目前經濟大發展的前提下，各級政府為了招商引資都在水、電、道路交通等園區基礎設施上面下大力度，建立了較好的園區基礎設施，但由于產業園區招商引資的盲目性以及急功近利的特點，同一園區中的相鄰企業間無任何可互補性或競爭性，各企業相互孤立，缺乏互補與合作，無法形成具有創新能力的可持續性發展園區。因此，園區內部想要建立起物質-能量-信息互補互利的網絡十分困難，難以形成原料再生利用的良好環境。

（二）上海市閔行區產業園區發展規劃現存問題

閔行區區域范圍371.68平方公里內，建設用地273.44平方公里，現狀工業總用地約占閔行區總用地30%，占閔行區城市建設總用地40%，其中國家級工業園區用地、市級工業園區以及區級工業園區約80平方公里，其他還存在部分零星散落的工業用地。閔行區工業布局相對集中，工業區集聚效應進一步得以發揮。十二五以來，閔行區產業結構繼續優化，工業經濟質量有所提升，努力保持經濟健康、持續發展、產業融合，提高經濟又好又快發展能力。產業發展重視引導優勢產業集聚成產業群，延伸成產業鏈，使產業在融合中轉型，在融合中升級。服務國家戰略和上海戰略，大力發展先進制造業。經濟保持快速增長，產業集聚初見規模。園區集群發展主要存在以下問題：

第一，產業定位不盡清晰，園內產業布局結構有待調整完善。閔行工業區主要分布在閔行區南域，其中莘莊工業區和閔行開發區規模較大，發展較為成熟，工業區主導產業主要是：電子信息、機械設備制造、化學化工等產業。閔行各工業區發展規模較大且增速較快的產業是機械設備制造和電子信息制造。作為上海中心城拓展區，閔行區產業的結構隨著城市發展也發生著質的變化，發展方向以具有城市產業特征的金融、保險、證券業、房地產業、IT等新興產業和商業服務業的現代服務業為導向，將體現上海作為一流國際中心城市所特有的形態。但目前工業區整體發展轉型提升定位還尚未明確，行業結構和產業職能定位還需進一步明確和錯位。

目前，各工業區行業結構明顯不同，莘莊工業區以光電子為主，閔行開發區以機械設備和電氣設備為主，閔北工業區一機械設備和輕工業為主，浦江工業區以電子和機械設備為主。

同時，各工業區的主要職能部門較為類似，均以生產制造為主要職能部門；各工業區域的其他職能部門各有不同側重，莘莊工業區和閔行開發區研發設計和銷售有一定的比例，閔北工業區和浦江工業區側重倉儲物流等職能部門。

因此，產業結構有待進一步優化升級，高新技術產業化尚處于初級階段；第三產業發展中，行業結構還不夠合理,傳統的商業、飲食、交通運輸等流通部門在第三產業中所占的比重很大，現代服務業設施落后。

第二，產業配套服務體系不夠完善。隨著產業園區規模的不斷發展，園區人口也不斷增加，產業配套服務體系缺乏的問題日益凸現。包括外來務工人員居住、交通出行、生活服務以及員工子女教育配套等問題，已在園區規劃和建設中成為首要考慮的內容之一。目前園區產業配套服務平臺不完善，金融、技術、營銷、物流等服務業發展滯后，行業協會不發達，專用性人才的教育培訓機構缺乏，無形中阻礙了產業鏈及產業集群的進一步發展。

第三，缺乏創新意識和競爭意識。由于創新意識淡薄,必然導致創新的經費投入不足,缺乏創新人才,園區沒有核心競爭力，導致園區難以進行技術創新的知識積累、條件配置和能力建設，難以開展技術創新工作。園區無論是工業還是服務業，仍停留在粗放式和低端生產的層面上，從事低端生產，缺乏開拓市場的能力，競爭力不強。

三、基于產業集群的閔行產業園區規劃發展對策

（一）高起點編制產業園區規劃,制作園區模型

在編制園區總體規劃和各專項規劃時,注意做好園區規劃與周邊城市、城鎮規劃的銜接,提高規劃的科學性。在此基礎上,制作園區的規劃模型,開辟展示廳,以光聲電現代手段加以展示。組織園區經貿洽談會、投資推介會,不斷提高園區知名度,吸引各方投資,以此積極啟動園區規劃,將戰略模型轉化為投資。

（二）拓寬資金籌措途徑，多管齊下籌集園區建設資金

一是園區基礎設施建設進行多渠道融資，包括財政劃撥、金融投資、民間借貸等手段。聯合交通、郵電、水利、電力、環保等部門多方籌措建設資金，實行項目責任制，提高基礎設施建設效率。二是園區建立投資公司，制定適當的園區建設發展專項資金使用制度，吸引社會各界以及入園企業共同以股份制方式持股投入資金，完善園內基礎設施及公共設施建設。三是對投資項目進行篩選優化，通過園區內企業競爭互補等方式獲取銀行等金融機構的信貸支持。四是對于園區內的公共設施通過提供有償使用的方式來保證后期維護維修等方面的資金來源。五是園區內根據需要劃出商住區以及市場等區域，實行市場化管理運作方式，獲取的利潤回報用來補貼園區的基礎設施的建設和維護。六是招商引資方面，通過多種途徑進行招商并優化招商類別，爭取獲得優質企業入駐，加快園區發展速度。

（三）建立健全產業園區的創新體系

建立健全以企業為主體，以產業園區行業性技術研發中心為基礎、科技服務中心為平臺、高等院校和科研院所為支撐的技術創新體系.一是大力培育創新主體。支持園區內有條件的企業設立研究院所，增強企業自主創新能力。二是配合制造業基地建設，依托大型企業和高等院校、科研院所聯合創建行業性研發中心，科技孵化基地，打造產業技術創新基地。三是鼓勵科技服務中心等進入園區，組織開展行業性經濟技術交流，促進產學研緊密結合。四是鼓勵園區內企業積極創建品牌。五是實施人才戰略。調整職業教育結構，加強與園區產業相適應的專業建設，建立職業培訓基地，大力引進和培養園區發展需要的各類人才。

（四）完善配套服務體系，優化園區建設環境

一是要建立完善高效的服務體系。支持建立融資擔保機構、產業投資基金、專業化的培訓機構、生產力促進中心、創新中心、科技開發中心、信息服務中心和網絡中心等公共服務平臺，增強公共服務平臺在產業集群中的功能。二是不斷完善產業園區的服務質量。產業園區要充分發揮綜合管理優勢，努力把各項服務舉措落到實處，把相關工作內容做到細處，不斷優化投資環境。三是要提高辦事效率。努力降低企業辦事成本，主動為企業搞好服務排憂解難多辦實事，要進一步簡化審批手續，減少審批事項，創新服務方式。

[1]邁克爾·波特.國家競爭優勢中文版[M].北京：華夏出版社，2002.

[2]顧朝林，等.中國高技術產業和園區[M].北京：中信出版社，1998.

[3]陸立軍，裘小玲.中國工業園區發展[M].北京：中國經濟出版社，2003.