合理探求我國對外貿易摩擦問題的演變及其原因

陳力

（武漢軟件工程職業學院 經濟管理系，湖北 武漢430070）

合理探求我國對外貿易摩擦問題的演變及其原因

陳力

（武漢軟件工程職業學院 經濟管理系，湖北 武漢430070）

入世以來，我國在由貿易大國向貿易強國逐步轉變的歷程中，取得了令世人矚目的成績，對外貿易順差不斷擴大,隨之而來的貿易摩擦問題也日漸增多，嚴峻的貿易環境使在很大程度上阻礙了我國對外貿易的發展，嚴重影響了中國的對外貿易績效，使我國對外貿易面臨諸多新的挑戰。本文以當前我國對外貿易摩擦的特點為基礎，分析了貿易摩擦的原因，并提出了我國貿易救濟工作在巨大壓力下的相應發展對策。

貿易摩擦；原因；對策

一、當前中國面臨的貿易摩擦的特點

（一）貿易摩擦多元化和隱蔽化特點。除傳統的反傾銷、反補貼和保障措施調查（包括特別保障措施）外，以技術性貿易壁壘、知識產權調查、綠色壁壘以及企業社會責任管理體系等為主的更加隱蔽、更具有針對性和表面合法性的新形式已經成為我國對外貿易面臨的主要貿易壁壘。一些國家以產品質量、食品衛生、環保安全為借口，以偏概全、夸大事實，遏制我國產品的出口，成為影響我國產品出口的主要障礙，知識產權、社會責任等方面的貿易壁壘顯著上升。近兩年來還出現了反規避、反壟斷等新的貿易摩擦形式,而且還出現了“西班牙燒鞋事件”之類的“民間壁壘”。匯率摩擦也成為對外經濟摩擦的熱點。這些種類繁多、花樣翻新的貿易摩擦使我國對外貿易造所面臨的國際經濟環境日漸艱難，尤其是傳統壁壘措施和新型貿易摩擦形式之間的交叉使用，構成了貿易摩擦化解上的巨大難題。

（二）貿易摩擦層面高級化、復雜化。加入世界貿易組織以來，我國遭遇的傳統貿易摩擦形式依然增勢不減，既有由于貿易失衡導致的宏觀經濟摩擦,也有因產業競爭激烈、搶占市場導致的貿易摩擦,還有因政治原因導致的經濟爭端。這些因素使得我國與其他國家貿易摩擦中利益格局的調整異常復雜。這就使得我國對外貿易面臨更為嚴重的困境就是，貿易摩擦層面已然從商品層面上升為更加高級的制度層面,從企業運行的微觀層面轉向政府調控的宏觀層面。比如，匯率問題的直接原因就是貿易不平衡。面對中國的經濟增長與中美貿易逆差的擴大，美國國內利益集團將產業轉移帶來的大量失業現象歸咎于中國的貨幣和產業政策，將貿易摩擦調查的主要矛頭直指政府的經濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定，會誘發后續一系列的連鎖調查和裁定，繼而對我國宏觀經濟政策和調控措施的運用產生巨大的負面影響。

（三）貿易摩擦的高頻化、高強化。以反傾銷為例,根據世界貿易組織“反傾銷統計”顯示,自 1995年世界貿易組織成立以來,中國遭受的反傾銷案件不斷上升。至2008年6月，中國共遭受反傾銷訴訟640件，占世界全部反傾銷案件的19.4%。涉案金額也越來越高，2004年超過 1億美元的案件有3起，2005年中國共遭遇 15個國家和地區 51起反傾銷調查，涉案金額上升了 20%。并且，在對華反傾銷案件中，最終導致征收反傾銷稅的案件比例很高，2008年上半年已經高達到了69%，某些發展中國家對華反傾銷案件中，最終導致征稅的比例甚至高達86%，而同期世界全部案件中，導致征稅的比例為63.7%。

（四）摩擦對象范圍擴大化。中國與國外的經濟摩擦過去還主要集中在與發達國家的經濟交往中，但現在，摩擦對象已經從發達國家向發展中國家蔓延，與一些發展中國家的經濟摩擦也與日俱增，中國與發展中國家的貿易摩擦也是不容忽視的。與發展中國家的貿易摩擦雖然在金額上無法與發達國家相比，但是在發生次數與頻率上卻大幅增加，在某些領域甚至超過了與發達國家貿易摩擦的次數。仍然以反傾銷為例，根據 WTO 1995～2008年6月統計細分對華反傾銷的訴訟國，中國遭受反傾銷行動最多的不是來自發達國家而是發展中國家。以哥倫比亞、土耳其等為代表的發展中國家對中國的反傾銷立案數量占其全部案件的比例為均超過了美國、歐盟等發達國家（如表1所示）。這些發展中國家紛紛高舉反傾銷大旗，頻繁對中國發起反傾銷訴訟，限制中國產品的進口。這說明，使中國出口屢屢受挫的反傾銷壁壘主要不僅來自發達國家，更多來自發展中國家，貿易摩擦對象范圍擴大化的趨勢十分顯著。

表1 ：對華反傾銷案件數及征稅案件比重（1995年~2008年6月）

（五）貿易摩擦涉及領域的廣泛性。隨著貿易摩擦案件數量的增加，國外對華貿易摩擦涉及的行業和產品呈現多元化格局。既有有形貿易的摩擦，也有無形貿易的摩擦，甚至還延伸到到了投資領域，特別是利用外資方面，中國遇到了新問題，即如何制定國際通行規范，有效管理資源；如何解決好開放市場；如何維護產業安全等。據商務部統計，自 1979年原歐共體對原產于中國的糠醛發起第一例出口產品反傾銷案以來,至 2004年底,國外共對我4000多種產品發起貿易救濟調查,涉及五礦化工、機電、輕工、紡織、食品土畜、醫療保健等多個行業,涉案產品類型多種多樣，可謂覆蓋面寬、影響范圍廣。更為嚴重的是，隨著我國經濟的不斷發展，出口商品結構升級的加快，摩擦領域正逐漸由低附加值產品拓展到高附加值產品。突出的表現在我國機電產品的出口方面，我國機電產品在制成品出口中所占的比重增長迅猛，遭遇的反傾銷訴訟數量也開始不斷攀升。不僅如此，以電子信息為代表的高新技術產業領域在近年來也集中上演了越來越劇烈的知識產權摩擦，預示著未來與知識產權有關的摩擦在數量上會越來越多，在規模上會越來越大，在范圍上會越來越廣泛，在頻率上也會越來越高。

（六）摩擦態勢正從一般性貿易摩擦提升為戰略性貿易摩擦。在入世后過渡期,中國對外貿易摩擦,尤其是與發達國家之間的貿易摩擦有可能發生質的變化。從世界貿易發展的進程看,當一個發展中的貿易大國經濟騰飛的時候,與傳統的發達國家之間產生戰略性貿易摩擦通常是無法避免。在中國發展成為一個世界貿易大國的時候,一般性貿易摩擦就可能晉升成戰略性貿易摩擦。當前的反傾銷措施、反補貼措施和保障措施以及中國入世時承諾的特別保障措施實質上只是為一般性貿易摩擦設置安全閥,因為,某一貿易救濟措施的影響和協調的范圍只是針對單一產品級及其所涵蓋的產業,而在修正宏觀層面上產業結構調整過程中的貿易問題方面則效果不明顯。戰略性貿易摩擦往往是通過連鎖性的一般性貿易摩擦表現出來的。在戰略性貿易摩擦的條件下,一般性貿易摩擦會表現出強度提高、頻度增加、覆蓋面寬的特征，這也就從整體的角度印證了上述我國對外貿易摩擦的趨勢和特點。

二、中國遭遇貿易摩擦升溫的原因

貿易摩擦是隨著國際貿易的發展而產生的，是世界經濟貿易發展過程中的正常現象。2009年底，WTO總干事拉米在“危機過后的國際貿易新秩序”國際會議上表示，貿易保護主義的壓力還至少持續一年到兩年。他認為，貿易保護主義的壓力不斷增加，原因就是在于人們對于保護貿易政策存在誤區。因為貿易摩擦從本質上來說，是各國對貿易利益的競爭。為保護國內產業，占據更多的利益，各國常常實施保護性的貿易政策，認為貿易保護主義會對本國國內經濟發展有利，由此貿易摩擦也就產生了。如果失業率進一步增加，貿易保護主義可能會隨之擴大。中國面臨的貿易摩擦之所以如此頻繁,愈演愈烈,既有世界經濟格局變化、國際貿易保護主義和“中國威脅論”的外部原因。也有中國經濟貿易迅猛增長、貿易結構不合理、出口市場過于集中、制度缺陷等自身的經濟結構、體制和政策方面的原因。

（一）外部原因

1.貿易保護主義和世界經濟發展放緩是根本原因

經濟全球化和貿易自由化是大勢所趨，各國之間的經濟聯系日益加強,經濟交往頻繁進行,經濟發展的國際化程度逐漸加深。但這個過程必然伴隨著貿易摩擦。因為各國經濟發展不平衡使國家利益最大化依然是一國參與貿易往來的首要目標，所以無論是發達國家還是發展中國家，在貿易自由化的進程所帶來的變化的世界經濟格局中，產生摩擦在所難免，貿易自由和貿易保護總會發生激烈的沖突。可以說經濟全球化、貿易自由化的過程,就是國與國之間不斷發生摩擦、碰撞、妥協、調整和融合的過程。因此，所有的國家總是依據一定的貿易保護理論花樣翻新地采取一些限制進口或鼓勵出口的行為，如頻繁地使用技術性貿易壁壘、綠色標準、濫用反傾銷、反補貼、特殊保障等措施，這些貿易保護政策必然會引發相應的國際貿易摩擦。這些行為看似合理，實則行貿易保護之實，必會引發相應的國際貿易摩擦。加之中國經濟的崛起必然會改變世界經濟格局,給其他國家帶來競爭壓力。近年來一定程度的地緣政治因素導致一些國家提出了所謂的“中國威脅論”,把本國經濟發展中出現的困難歸咎于中國,對中國產品進口進行打壓,這也是中國目前遭遇一波接一波的國際經濟摩擦的重要因素。另外，世界各國的貿易保護主義政策往往在經濟低迷時顯得最為嚴重。近年世界各國經濟普遍發展遲緩，特別是在2001年“9·11事件”以后，世界主要經濟體普遍陷入衰退，為避免外部經濟對本國經濟的沖擊，各國的貿易政策往往趨于保守,各種貿易保護主義政策便乘機沉渣泛起，一些國家內部利益集團利用“中國威脅論”向本國政府施壓，要求對中國產品進口進行限制，頻繁引發國際貿易摩擦。這幾年來，中國遭遇貿易摩擦之所以特別嚴重，與世界經濟不景氣的外部大環境也密切相關。

2.世界貿易組織例外條款的模糊性及爭端解決機制的缺陷以及對中國“非市場經濟地位”的歧視性，導致對華貿易救濟措施的濫用是主導因素

為協調各成員國的利益,避免貿易自由化對國內經濟的過分沖擊,WTO中規定了一些例外條款,締約國可以以維護國際收支平衡、促進特定工業的建立、維護國家安全、保護環境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項義務。但由于WTO協議是多邊框架協議，為便于實施，各種貿易救濟手段定義模糊，使用條件寬泛，尤其是以上例外規定存在漏洞,再加上對我國的“非市場經濟國家”的定位以及我國入世時承諾的“特殊保障條款”等不利條款，使其常常被貿易保護主義所利用成為他們實行進口限制的借口,極易造成針對我國的貿易救濟的濫用，導致貿易摩擦更加頻繁。而且使得我國出口面臨新的不確定性,與其他國家發生貿易摩擦時,我國企業和政府處于劣勢。以反傾銷為例：貿易摩擦國忽略中國資源優勢、勞動力優勢以及中國市場經濟體制取得的成就，在確定中國相關產品的反傾銷價格時，濫用反傾銷條款中的替代國價格，嚴重扭曲中國產品的出口成本與出口價格，導致中國遭受的反傾銷裁定極高。同時，與美歐發達國家相比，一些發展中國家對我國商品的反傾銷更加沒有規范，明顯的程序違規之處更多。同時雖然WTO爭端解決機制已經比GATT時期的爭端解決機制有了很大的改進,但仍有不足之處。WTO爭端解決機制的缺陷實際上促成了貿易摩擦的發生和加劇。

（二）內部原因

1.中國崛起過程中的外向性增強導致的競爭威脅是主導因素

改革開放以來,中國經濟迅速崛起,對外貿易持續快速發展。中國產品在世界市場上的份額不斷增加,中國產品成為發展中國家和發達國家的有力競爭者，從而使一些國家產生顧忌。特別是在我國的主要貿易伙伴歐盟、日、美等國市場中，出口產品質優價廉，競爭力強，外貿順差過大，強烈地沖擊了其國內相關產業，制造了出口競爭壓力，對就業產生了巨大的負面影響。即使是在世界經濟和貿易一直處于不景氣的狀況下,中國出口仍然保持迅猛強勁的增長勢頭。2008年出口總額100394.9億元，比2007年得93455.6億元增長了7.4%。中國經濟以及出口的持續快速發展，對國際市場的壓力越來越大,引發的貿易摩擦可能性也隨之增加。此外，我國吸引外商直接投資對投資母國而言，產生出口替代效應，削弱了其他投資國對中國的出口，同時極大推動了中國的出口，對拉動中國外貿出口起到了關鍵作用。在中國的外貿出口結構中，本土企業占外貿出口總額的41%，外商獨資企業占39%，另外的20%則是中外合資企業完成的，外商投資企業出口在全國外貿結構中所占比重過大。因此，雖然出口到其他國家的產品寫著“中國制造”，但是其中有很大的比例是由三資企業參與的。相比之下，中國對外直接投資的發展卻是相當遜色的。由于中國尚無能力大規模通過對外直接投資在海外設廠，直接生產銷售來替代中國原有的對該地區的出口貿易，這樣就導致我國持續的高貿易順差。以上鮮明地反映出中國對外貿易和對外直接投資發展的嚴重不平衡性，導致了中國外貿發展的嚴重不良影響，更加重了進口國的警惕和不滿，貿易摩擦在所難免。

2.我國外貿產品結構的不盡合理是刺激因素

我國出口產品結構以勞動密集型的低附加值產品為主,如紡織品、鞋、玩具等,既便計算機、汽車等表面上看是高技術產品,但這些產品的核心零部件依賴進口,在我國的生產加工則是簡單的加工裝配，這也正是我國遭受國外貿易救濟措施相對集中的行業。中國勞動密集型產品僅以數量和低價取勝進行大量出口,往往會對進口國的就業造成一些沖擊，自然易遭受他國實施貿易救濟措施。其次,中國產品出口市場過于集中,外貿出口嚴重依賴美國、日本、歐盟、香港、東盟,其中美國、日本、歐盟三大市場幾乎占據中國出口的半壁江山,并且連續多年保持外貿順差。我國出口產品的單一結構特性及出口市場的高度集中,非常容易引起進口國的高度關注,處于對中國產品的大量進口極大沖擊其國內相關產業和就業的顧慮,大部分貿易伙伴國紛紛以各種借口,執行不斷翻新的貿易保護政策,導致貿易摩擦。

3.中國經濟轉軌過程中存在的制度缺陷是加劇誘因

目前我國正處于經濟轉軌的非常時期,尚未形成完善的開放市場經濟體制,現有體制與WTO規則也尚未完全接軌。經濟體制改革的滯后，政企職能界限的不明晰，相關法律保障的空白與缺失，也相應地致使我國當前的外貿經營管理體制不完善、出口秩序混亂。從外貿增長方式來看,由于國內投資混亂無序，企業多而分散，重復投資、無序增長嚴重導致傳統出口產品國內產能擴張劇烈，出口競爭激烈。我國的出口企業對特定的市場大多缺乏長遠眼光,通常是某一家企業打開了某一國際市場,其他企業紛紛涌入,而政府有關部門和行業協會有效協調機制的缺位,導致出口秩序混亂,過度競爭使國內地區價格差異較大，加上價格體系尚不完善，外貿體制改革的配套措施沒有很好地發揮作用，往往造成國內企業相互壓價無序競爭。短期集中低價出口就容易導致低價傾銷，進而誘發貿易摩擦。這種低價競爭出口和出口的無序增長,不僅使我國出口企業難以獲得正常的利潤,而且常常招致進口國對中國產品進口采取保障措施、反傾銷等貿易壁壘,提高了貿易摩擦的概率。

4.部分企業對國際經貿規則不熟悉，應訴不積極

中國有許多出口產品具備真正的競爭力，通過法律途徑取得國外貿易救濟訴訟的勝訴是絕對沒有任何問題的。但是，面對國際反傾銷和保障措施調查，許多深受其害的企業由于缺乏自我保護意識根本就沒有積極主動地應訴，極大地破壞了中國的國際形象，更嚴重的是造成了對華貿易救濟措施容易成功的錯覺，導致國外更加變本加厲地對我國提起貿易救濟的訴訟。

三、針對貿易摩擦現狀的相關措施

應該看到，隨著我國綜合國力不斷提高和對外貿易快速發展,一方面，我們應該以平常心看待在國際經濟交往中必然出現的正常貿易摩擦；另一方面，更關鍵的是要充分認識到貿易摩擦對我國經濟發展造成的損害。貿易摩擦的厲害性就在于“以點打面”,由發生摩擦的某種產品,蔓延至整個產業和關聯產業,威脅我國經濟安全。因此,我們必須從戰略高度審視、正視和重視貿易摩擦問題。冷靜觀察世界貿易格局的變化,研究駕馭貿易爭端的規律,積極應對和化解貿易摩擦。針對貿易摩擦現狀的相關措施，在此提出以下對策建議：

1.了解WTO規則和貿易救濟調查的相關知識，充分利用WTO貿易爭端解決機制維護自己正當利益。2.遭遇貿易摩擦案件時要積極應訴，一方面是在應訴時加強行業和產業的團結作戰一致對外，實現聯合應訴與抗辯；另一方面更重要的是，在解決貿易爭端的過程中，加強政府和企業之間的溝通與互動，建立長效聯系機制，由政府出面協商與談判以及啟動WTO爭端解決機制,來維護我國企業的利益。3.要建立健全內部管理機制。在研發、生產、營銷、會計等方面要規范管理，建立一套完備的財務會計制度和知識產權保護體系。積極在在高新技術產業領域，建立以自主知識產權為基礎的標準體系，這樣就可以在國際貿易中取得優勢。4.加強對外貿易規劃，嚴格行業自律，積極創建和維護良好的外貿經營秩序，遵守商業道德和市場規則，主動抵制低價競銷等擾亂出口經營秩序的行為。5.逐步增強適應國際市場的能力，及時了解國外市場環境變化，努力提高產品質量和附加值，特別是自主創新的科技含量，調整產品結構，提升競爭力。構建結構互補、水平分工與垂直分工交織并存的國際分工網絡體系，進行國際產業政策的協調，實現在出口市場選擇上的 “產品多元化”和“市場多元化”，盡力減少和分散風險，避免國際貿易摩擦，實現各貿易方的共贏。6.建立和完善貿易摩擦信息預警系統,加強完善數據信息建設與共享，通過多邊、區域、雙邊等多種渠道搜集貿易伙伴貿易政策和貿易壁壘變動的信息，建立定期信息交換機制，完善現有的貿易壁壘調查制度等，提高預警效果的準確性和時效性，進而提高應對貿易摩擦的主動性。7.調整經濟發展戰略，積極開拓國內市場，擴大內需，拉動國內消費市場，加快實施“走出去“戰略，加大我國對外直接投資，通過實施全球化經營戰略拓展企業的生存空間，平衡進出口差額，促進貿易均衡增長。8.加快市場經濟體制改革，完善市場經濟體制，重視法制建設的同步性，并積極參與國際經濟規則的制定。

[1]于蕾.我國對外貿易摩擦的特點、動因及多視角研究[J].廣東財經職業學院學報，2009-08.

[2]劉志彬.我國對外貿易摩擦新趨勢及對策淺析[J].山東紡織經濟，2007，（1）.

[3]李海霞.我國國際貿易摩擦現狀及對策[J].合作經濟與科技，2010-09，（上）.

[4]邵來安.中國對外貿易摩擦問題及對策[J].經濟問題探索，2005，（5）.