我國城市生活垃圾生成及處理投入的省際分布研究＊

陳蘭芳，吳 剛，張 燕，莊維維

（1.西南交通大學 土木工程系，四川 峨眉 614202；2.西南交通大學 交通運輸系，四川 峨眉 614202）

隨著我國人口增長，經濟發展和城市化進程的日益加快，城市生活垃圾（簡稱“垃圾”）數量越來越多，已成為一個嚴重的資源環境問題。據統計，全國除縣城之外的668個城市中，有2／3處于垃圾包圍之中，其中有1／4城市已經無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾填埋累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元［1］。即使在首都北京，也還有85%以上的垃圾是通過簡易填埋處理的。但另一方面，垃圾又是循環經濟體系的重要組成部分。比如，瑞典有47%的垃圾通過再使用或再制造得以循環利用，還有50%用于焚燒發電，而最終填埋的僅占3%左右［2］。垃圾的大量填埋不僅降低了資源利用效率，更重要的是會占用大量土地，污染土壤和水體，產生各種有害氣體，影響動植物正常生長，對環境形成嚴重危害。因此，垃圾問題一直是近年全國“兩會”關注的熱點，并引起了國務院的高度重視。就在2011年3月，溫家寶總理還專門主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作。研究表明，“垃圾是放錯位置的再生資源［3］，其90%都是可以回收利用”［4］。傳統的將資源問題與環境問題分開來看的觀點，不利于資源合理利用，更不利于環境的保護［5］。應當看到，一切資源與環境上的問題都可以歸結到是線性發展還是循環發展問題上［6］，唯有將其循環利用，才能從根本上解決我國所面臨的垃圾問題，并實現我國建設資源節約，環節友好社會的新千年國策。

一、我國城市垃圾生成及處理現狀

根據2010年中國統計年鑒的數據，2009年底，全國各城市共有無害化處理廠數567座，其中填埋場為447座，接近80%；無害化處理能力為35.6萬噸／日，其中堆肥和焚燒處理能力為7.8萬噸／日，不到22%。2009年，全國各城市共清運垃圾1.57億噸，其中1.12億噸為無害化處理，無害化處理率為71.4%；另有超過15%的垃圾沒有采取任何環境保護措施。無害化處理的垃圾中，約80%是通過露天堆放或簡單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%［7］。有關部門對城市垃圾問題也越來越重視，在2010年一年就制定并出臺了12部相關規范或標準［8］。其中，綜合法規4部，分別涉及焚燒、填埋、堆肥的各有4、3、1部。這12部規范標準中，與中間物流環節有關的有2部，其余10部均為最終處理環節的，前端的回收環節沒有涉及。

隨著國家的重視和相關法規、規范及標準的陸續實施，地方政府將會進一步加強垃圾回收利用方面的工作［9－10］。通過分析垃圾生成、處理投入方面的省際分布規律及影響因素，從中發現問題尋找原因，不僅有助于各地在實踐中相互借鑒，取長補短，也有助于在更大范圍把握我國垃圾問題的地區及空間差距，進而采取針對性的措施，帶動全國垃圾問題的有效解決，促進社會經濟可持續發展。

本文研究范圍為我國大陸地區的31個省、直轄市、自治區（以下簡稱“省”），由于資料缺乏港澳臺地區暫未包括。研究方法采用回歸分析、相關分析、聚類分析等統計方法和比率分析、對比分析等比較方法。涉及到的數據主要來自中國統計年鑒（2010年）、環境專題統計資料、中國再生資源網以及中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會發布的《我國城市生活垃圾處理行業2010年發展綜述》［8］等。

二、城市垃圾生成及處理投入的省際空間分布

（一）垃圾生成的省際空間分布

采用聚類分析方法，按照單一行政區城市垃圾清運量，將全國31個省2009年垃圾生成絕對數量分為4個等級。其中，廣東省高居榜首，接近2 000萬噸，是排在第二的山東的2倍還多，它也是唯一超過1 000萬噸的省；第二等級是年生成在500～1 000萬噸的省份，共計13個，均值為738萬噸；第三等級的年生成在100～500萬噸之間，也有13個；第四等級年生成低于100萬噸，包括4個省，其中3個位于西部地區。全國城市垃圾生成最多的廣東省是最少的西藏藏族自治區的85.6倍。

從空間布局來看，處于第1、2等級的14個省中，東部地區最多，達到10個；中西部地區分別有3個和1個；第3、4等級中，西部最多為9個，中東部各有4個。另外，垃圾生成排在前7個省全在東部地區，而最后10個省份里西部則有6個。因此，垃圾生成數量分布與空間地理有關，總趨勢是從東到西逐步遞減，見表1、圖1。

表1 2009年各省垃圾生成及其等級劃分［7］

圖1 我國城市垃圾生成的省際分布

為進一步分析，引入城市單位人口、單位面積、單位人口·面積垃圾生成等3個垃圾生成的相對指標。按照聚類分析方法，31個省對應的這3個相對指標均可恰當地分為4個等級。一個明顯的結果是，與前述垃圾生成的絕對指標相比，所有3個相對指標對應的單位垃圾生成的省際分布更平滑。為簡化起見，下面具體分析時僅比較3個相對指標中的前10名和最后10名的空間分布情況。每萬人生成垃圾數量指標的前10位中，東、西部分別為7個和3個，中部沒有；最后10位中，東部僅2個，中、西部各4個。其趨勢與絕對垃圾生成的分布基本一致。與之相反的是，單位面積生成垃圾數量指標的前10位中，西部有6個，東部僅1個；最后10名中，東部為5個，西部則為2個。也就是說，如果按單位面積計算，垃圾生成則剛好呈現由東到西減少的趨勢。單位人口·城市面積垃圾生成則綜合考慮了城市人口及城市面積對垃圾生成數量的影響，其省際空間分布亦呈東低西高之勢，見圖2。

圖2 我國城市單位人口·面積垃圾生成的省際分布

從分布差異上看，西部地區有8個省位于前10位，東部僅為2位，中部沒有；后10位排列正好相反，東部地區多達6個，中、西部分別為2個。各省在垃圾生成、單位城市人口·城市面積垃圾生成前10位和后10位的分布趨勢相反，垃圾生成最多的廣東、山東、江蘇等省與最少的西藏、青海等在單位城市人口·城市面積垃圾生成上幾乎完全顛倒。見表2［7］。

表2 各省在垃圾生成及單位數量前10位及最后10位中的分布

（二）垃圾處理投入的省際空間分布

垃圾處理資金投入的省際分布由東至西依然呈降低的趨勢，超過10億元的只有北京；福建、廣東、浙江、山東、河北等東部經濟發達省份的投入均在5億元以上；另有江蘇、吉林等12個省超過1億元；剩余13個省的投入則在1億元以下。也即是，超過5億元投入的省全部屬于東部地區，西部地區有9個省的投入低于1億元。需特別說明的是，東部地區的天津、上海兩地投入很低，分別僅有0.15、0.59億元，分列29、22位。見圖3。

圖3 我國垃圾處理資金投入的省際分布

垃圾處理資金投入的絕對數還不足以說垃圾投入的“充足度”和“舍得度”。為此，可分別引入垃圾生成和地區GDP兩個指標，以確定其垃圾處理投入資金的相對比例，即單位垃圾處理投入與單位GDP投入，前者反映一個地方政府對垃圾處理資金的投入力度，是資金投入是否充足的重要標志；后者則可以衡量其投入是否“大度”，也即是否舍得拿出更多的資金用于城市垃圾處理。結果表明，這兩個相對指標的總趨勢仍然呈“東高西低”之勢。不過，也有例外。比如，西部地區的云南省在這兩個指標上分列4、3位，非常靠前；但東部的天津和上海則顯得較“落后”，天津兩個指標均維持在29位，上海更是從22位雙雙降至27位，處于倒數第5。通過用單位垃圾投入名次數與單位GDP投入名次數相減，可進一步評價各地在垃圾處理資金投入方面的“盡力度”。最盡力與最不盡力的分別是黑龍江和山東。黑龍江省在單位垃圾投入排名19位，但在單位GDP投入的排名則上升至12位；相反，山東省的單位垃圾投入排在第10位，而在單位GDP投入的排名卻下降了7位。此外，西部的新疆、甘肅、寧夏等地，與黑龍江類似，其單位GDP投入排名相比單位垃圾投入排名均上升了4位；而江西、廣西等則分別下降了5位和3位。總體上看，西部地區在垃圾投入的盡力度指標上明顯領先東部地區。也就是說雖然西部各省相對更窮，但在垃圾投入上卻更盡力。各省垃圾投入的充足度、舍得度和盡力度的前10名、后10名的地區分布，見表3。

表3 各省垃圾處理投入充足度、舍得度和盡力度前10位及最后10位的地區分布

三、城市垃圾生成及處理投入的相關分析

（一）垃圾生成的相關分析

城市垃圾的生成及空間分布，依賴于城市人口數量，城市面積，也與經濟總量，居民收入及支出等因素有關。為此，選取地方GDP，地方財政收入，城市人口，城市人口比例，城市居民年收入，城市居民年消費支出，城市面積（由于研究對象是生活垃圾，故將其中的居住用地面積單獨反映），城市人口密度，文盲人口比例等因子，分析其與垃圾生成之間的關系。經過分析，對垃圾生成影響最大的6個指標分別是居住用地面積、城市人口、地方GDP、地方財政收入和城市面積。它們與垃圾生成之間的相關系數均大于0.8，雙尾檢驗的概率接近0，表明存在顯著線性相關。此外，居民消費支出也對垃圾生成有較大影響。

（二）垃圾處理投入的相關分析

對垃圾處理投入資金多少及去向，分別實施相關分析和統計檢驗的結果表明，影響垃圾處理投入資金多少的主要影響因素，依次為城市面積、地方GDP、城鎮人口等。這說明，首先要有經濟實力才可能對垃圾處理投入更多資金；其次，城市面積和人口越多需要投入的垃圾處理費用也就越多。從用途看，政府投入的垃圾處理資金主要用于回收處理過程；其次是用于環衛車輛等設備的投入；最后才是堆肥、焚燒等無害化處理設施投入。可以看出，盡管在初始建設階段，垃圾無害化處理設施投入將占用大量資金，但與垃圾日常回收處理環節的運營、維護費用相比，后者需要的資金量更多。

四、結論與建議

第一，我國垃圾生成及處理投入的空間分布表現出明顯的規律性，與東、中、西部板塊密切相關。需要注意的是，分布格局隨指標的不同而有所變化，并非一邊倒的“東高西低”。表現在同一指標，個別省份的數據與該指標東、中、西部的分布趨勢相異；東、中、西部各地在不同指標中的分布趨勢呈反向變化。故而應在空間分布總趨勢及其規律分析基礎上，進一步挖掘總趨勢下的內在差異，并深入探尋其可能產生的原因。

第二，垃圾生成的影響因素多，影響機理復雜。除了已證實的經濟水平、城市空間、城市人口、居民支出等因素外，還有一些因素有待進一步確認。比如，位于單位人口垃圾生成與單位面積垃圾生成兩個指標前列的既有東部發達省份也有西部落后省份；而在單位人口·面積垃圾生成指標中，前3甲的竟然全部處于西部地區。可能的情形包括：其一，不同收入水平或不同地區不同生活習慣的人，其消費的日常用品、蔬菜及其他食物的數量、種類、加工程度可能存在較大差異，因而產生的垃圾數量也有所不同；其二，人口統計數據通常以戶籍人口為準，很少包括流動人口，從而造成實際人口數量不準確；其三，統計對象盡管是生活垃圾，但其中往往混入了工業及建筑垃圾，后者則與當地經濟發達程度及城市空間大小有密切聯系。而對已發現的影響因素，回歸分析卻表明它們并不是垃圾生成很好的預測變量，這些都增加了對垃圾生成預測及政策調控的難度。

第三，投入垃圾的資金多少并非完全取決于經濟實力，還與政府部門的重視程度有關。垃圾問題與建設資源節約，環境友好，社會和諧城市緊密相關。一方面，經濟發展會增加垃圾數量，政府部門將財政收入的一部分用于垃圾回收處理本來也是應該的；另一方面，通過加大投入促進垃圾的回收利用，建設低碳環保社會也是政府應當承擔的責任。但實際情況卻是，垃圾處理投入資金的多少不僅取決于經濟實力，也受重視程度影響。這方面，各地要向新疆、寧夏等西部經濟落后地區學習，盡管其實力弱，投入能力不足，但它們卻愿意拿出更多的資金投向垃圾，充分體現了對垃圾問題的高度重視。

第四，垃圾問題不僅僅只是一個單純的資源環境問題，還是一個影響廣泛的社會問題［11－12］。由于宣傳處理不當，垃圾處理原本環保的焚燒方式受到廣泛質疑。比如，2007年和2009年在北京、廣州等地就發生了多次反對建設垃圾焚燒電廠的群體事件。建議政府部門要高度重視并加強宣傳，以減少垃圾回收處理的人為障礙。

第五，我國長期實施填埋的垃圾處理方式仍未有實質改變。截至2009年，全國通過焚燒和堆肥等回收利用的垃圾不足14%。除了東部的浙江、江蘇、福建等省該比例超過了30%以外，其余各省大部分都不到10%，西部地區尤其嚴重，生態環境脆弱的青海、西藏等西部5省至今還沒有堆肥或焚燒設施，全部垃圾均通過填埋處理。這一問題如不能得到迅速有效解決，垃圾問題將始終難以根治。

第六，分類回收是垃圾順利實施焚燒、堆肥等無害化、資源化處理的保證。一些地方政府花了大量資金建成的垃圾焚燒與堆肥設施，利用率卻并不高。2009年，除個別地區外，焚燒與堆肥設施都未能得到充分利用。其中，陜西省僅10%左右，山東、山西及廣西均不到50%。其主要原因在于未能有效對垃圾實施分類回收。比如，江蘇省盱眙縣投資6 000萬元興建的垃圾處理廠現已停止運行，原因在于混合回收使得通過該項目生產出來的堆肥重金屬含量超標，達不到使用標準而被迫停產。焚燒也是一樣，如果不能分類回收將會增加垃圾預處理成本，并排放更多有害氣體［13－15］。

［1］馬媛媛，沈劍山，萬 鈞.破解中小城市垃圾圍城，路在何方［N］.科技日報，2010－12－10（7）.

［2］周是今.瑞典為何沒有“垃圾圍城”［J］.金融博覽，2010（2）：36－37.

［3］曲 英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究［J］.管理評論，2009，21（9）：108－113.

［4］閻 憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國城市生活垃圾分類回收標準的建議［J］.環境保護，2010（8）：44－46.

［5］Vivian W Y Tam，C M Tam.Evaluations of Existing Waste Recycling Methods：A Hong Kong Study［J］.Building and Environment，2006，41：1649－1660.

［6］劉 闖，于伯華，劉向群.我國再生資源企業布局省際差異分析［J］.地理科學進展，2006（6）：1－11.

［7］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2010［EB／OL］.［2012－03－05］http：∥www.stats.gov.cn／tjsj／ndsj／2010／indexcn／htm.

［8］中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會.我國城市生活垃圾處理行業2010年發展綜述［J］.中國環保產業，2011（4）：32－37.

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［11］魏 敏，魏麗莉.新公共管理視角下城市生活垃圾處理的市場化［J］.經濟體制改革，2008（1）：179－181.

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