我國礦山環境治理途徑探討

河南省地質測繪總院 劉 超

我國礦山環境治理途徑探討

河南省地質測繪總院 劉 超

我國具有礦產資源豐富、礦產種類齊全的礦業發展優勢，因此，長久以來，對于礦產資源的開發和利用被認為是對我國社會發展有重大推動意義的活動。但是，隨著經濟增長和人口增速的加快，我國礦產資源的需求量也逐步攀升，礦業市場現已呈現極度繁榮之勢，而支撐這種繁榮的則是無數礦工長期從地表和地下深處開挖礦石和圍巖的超規模、超強度工作。礦山開采在給社會帶來收益的同時，也把環境破壞和生態失衡帶給了人類。如何實現礦山的永續利用以及礦山環境的健康發展，便成了一個亟待解決的問題。當然，對礦山環境進行治理僅僅依靠部分人的努力是不夠的，需要的是國家、市場和技術三方的竭誠合作，不但需要國家這只“有形手”給予政策和法律上的支持，也需要市場這只“無形的手”進行市場機制的調控，以及環境治理技術這只“好幫手”的努力。本文，筆者結合當前我國礦山環境治理中存在的主要問題，闡述了三管齊下的治理途徑。

一、依靠“有形手”——由國家制定相關政策和制度

1.切實貫徹實施國家的相關政策。礦山環境治理是一件利國利民的大事，也是一項黨和國家高度重視并主抓的工作。進入新世紀以來，礦山環境治理不僅被納入國民經濟和社會發展的第十個五年計劃綱要，還多次出現在國家機關的相關規定和領導人的講話中。2010年，國土資源部印發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在該《指導意見》的指導下，河北、河南等省積極推進綠色礦山建設，并在實踐中一步步地朝著“既要促進經濟發展，又要保障青山綠水”的目標努力。此外，為進一步促進綠色礦山建設，2011年7月，國土資源部下發了《關于組織申報國家級綠色礦山試點單位的通知》，希望以遴選的方式引起人們對礦山環境治理工作的重視。

2.切實依靠國家的相關體制和制度。在一定程度上，國家的相關政策法規給我國的礦山環境治理工作提供了路線指導，但礦業行業法律的缺失、體系的不完善仍是當前需要迫切解決的問題。國際上一些國家在礦山環境治理方面的體制制度建設有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個重要的礦業大國，其在礦山環境恢復方面領先國際，從其礦山環境治理和恢復的經驗上看，依靠國家的相關體制和制度是實現綠色發展的重要保障。近年來，我國也逐漸開始重視與礦山環境治理相關的制度和體制建設，如在2005年和2007年，國務院和國家環保總局分別出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》和《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，兩個文件都強調了建立礦山生態補償機制的必要性。在國家指導意見的推動下，我國的礦山生態補償體制正在建設完善中，該體制的最終實現將帶給我國礦山環境的恢復治理一個很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業大國澳大利亞政府制定的、旨在促進被礦山開采破壞地區生態環境恢復的一種強效措施。就我國礦山環境治理的現狀來看，將礦山環境治理恢復的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進一步確保礦山環境治理的資金來源。

二、放開“無形手”——將礦山環境治理納入市場機制

1.明晰礦山環境治理的產權。將礦山環境納入市場機制，就是指礦山環境治理的市場化，即采用市場經濟手段治理環境污染，其目的是實現污染治理設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理。要實現市場化，最基本的一點就是要做到產權明晰。在我國，生態資源的使用權、所有權和治理權是分離的，礦山企業在開采礦產資源時，并沒有將礦山環境資源納入企業運營成本中，礦山企業的經濟行為所引發的環境問題轉實際上被轉嫁給了他人和社會。這是不符合市場經濟運行規則的。因此，必須要對礦山所有權、使用權和治理權歸屬進行明確限定。在市場環境下，要想實現產權明晰，就應在下放使用權的同時，明確會造成環境問題的責任主體以及環境治理成果的受益主體，這兩個主體的確定意味著責任主體作為日后礦山環境治理的主要責任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環境治理主要受益人的生效。

2.發展市場主體，實現產業化經營。

（1）發展市場主體，是指要大力發展直接從事環境治理、資源性生產的企業。現階段，要想進一步推進礦山環境治理的市場化步伐，就需要不斷吸引有實力的礦山環境治理的投資企業主體，不斷培育有能力的施工企業主體。只有具備了足夠的市場主體，才能為進一步實現產業化經營奠定良好的基礎。

（2）礦山環境治理的產業化經營是當前我國礦業恢復青山原貌的有效途徑。筆者認為，要實現最終的產業化，需要從以下幾個方面著手：一是遵照現代企業制度建立產權明晰的新型企業，實現權責分明、政企分開，為完全市場化提供良好的前提。二是加強產業化經營過程中的法律和制度建設，只有用完善的法律體系來保證產業化的實施，礦山環境治理的市場化才能夠早日實現。三是建立礦山環境管理系統。相信通過以上措施的實施，礦山環境產業化經營定能幫助我國的礦產資源開發實現經濟效益和生態效益的“雙豐收”。

三、拉攏“好幫手”——加大礦山環境治理技術的研發使用

綜觀國外礦山環境治理成績斐然的一些國家，筆者發現，其通常采用的治理技術有3種，即傳統工程治理技術、生物工程治理技術和生態恢復技術。在礦山環境治理中，傳統工程治理技術是最基礎性的，生物工程治理技術是應用性的，生態恢復技術則是恢復性的，從這個意義上看，這3種技術是有著內在聯系性和邏輯性的礦山環境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國的技術發展現狀來看，傳統工程治理技術和生物工程治理技術的應用較為廣泛；而生態恢復技術由于部分政策上的原因和技術條件的限制，真正實現的案例不多。

1.傳統工程治理技術。傳統工程治理技術是礦山環境治理過程中應用最廣泛的技術，主要包括地質體加固、巖土體補強、地質體改造及水文地質結構改造修復等技術。對于傳統工程治理技術的具體用法，筆者根據具體情況總結如下：在遇到巖溶塌陷或開采沉陷等情況時，需要對地面以下的礦山進行治理，可采用強夯、灌注樁以及將固化劑和地基土強行攪拌等方法；在遭遇泥石流或水石流時，需要對地表礦山進行治理，即采用隔柵壩對泥石流中的泥沙和細礫進行攔截。

2.生物工程治理技術。生物工程治理技術是指包括植物修復技術和微生物修復技術在內的復合性技術，其主要適用于治理被重金屬污染過的土壤和有機污染的水體。其中，植物修復技術是礦山環境治理者利用植物進行的一種促進土壤中重金屬揮發、鈍化或被吸收的有效途徑；微生物修復技術則是通過生物堆腐、生物農耕等化學方法，對污染土壤進行治理的一種技術。一般來說，植物修復技術是一項見效慢但適用于大面積推廣和長期維護的技術，而微生物修復技術則是一項純粹利用化學方法進行治理的、雖見效快但成本較高的技術。

3.生態恢復技術。生態恢復技術是指包括地貌形態恢復、植被恢復和景觀與生態恢復在內的一項綜合性技術，是礦山環境治理中的最后一環也是最為重要的環節。要想恢復原有的地貌特征，實現礦山環境治理的最終目標成功，就需要利用護坡、修坡、地表水系改造、河流疏浚等方法，使礦山被污染的土地重煥生機。在此基礎上，再通過培育人工生態林以及鋪設人工草坪等方法，真正實現景觀與生態的全面恢復。

總之，我國的礦山環境治理不僅要對傳統工程治理技術和生物工程技術進行保持和擴大適用范圍，還要不斷加大對于生態恢復技術的支持力度，使其早日成為我國礦山環境治理的有效技術支持。